高校固本强基工程的内涵及其实现途径_高校内涵提升工程

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高校固本强基工程的内涵及其实现途径1

胡 刚 钟兆明 陈 蓝

(广东工业大学机电工程学院广东广州510090)

(Tel：*** E-mail：hg@gdut.edu.cn)

摘 要:分析了高等学校院系组织的功能层级，在此基础上阐述了高等学校固本强基工程的内涵，指出了实施固本强基工程的四个原则，明确了实施固本强基工程应处理好的三个关系，提出了高等学校有效实施固本强基工程建设的若干策略。

关键词:高等学校，固本强基工程，基层组织，内涵，途径

一、前言

2003年4月，广东省委九届三次全会通过了《关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》，提出集中三年时间，在全省实施固本强基工程，全面推进党的基层组织建设。实施固本强基工程的总体要求就是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，使制度建设贯穿其中，突出工作重点，实行分类指导，抓紧解决存在的突出问题，全面提高党员队伍素质，全面提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使全省基层党组织政治更加坚定、组织更加坚强、作风更加务实、制度更加完善，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全省全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化提供坚强有力的组织保证。高等学校基层组织不仅是高层次人才的具体孵化基地，承担培养社会主义建设者和接班人的重任，也是科学技术发展任务的重要承载者。作为工作主体，无论是干部、教师，大都受过高层次文化的系统培养,他们居现代信息之前沿，秉知识之总汇，创精神之新异，不仅是建设物质文明和精神文明的中坚力量，而且是对民族和大众具有精神感召力的群体。高校基层党组织则是党在高校的工作和战斗力的基础，担负着联系师生、宣传师生、组织师生、团结师生，落实党的路线、方针、政策及学校各项决定的重要责任，是深化改革、推动发展、维护稳定、实现教育目标的战斗堡垒。在经济全球化步伐加快、现代科技飞速发展、综合国力竞争日益激烈、国际政治多极化趋势日益明显的新形势下，如何加强和改进高校基层党组织建设，是高等学校党组织面临的重要课题。固本强基工程建设的实施为高校院系党组织的建设赋予了新的内涵，提出了新的建设目标和要求。

二、高校固本强基工程的内涵

1、高校院系的功能层级

高校院系作为大学功能实现的具体承载单位，是高校办学的实际主体，其主要功能可分为三个功能层级来划分，既目标层、中心层、任务层。

图1 高校院系的功能层级图

从图1中，我们清楚地了解到高校院系这级组织的中心工作就是围绕教书育人、科技创新和社会服务来展开。因此，学科建设、本科教学、研究生培养、科研工作、教师队伍建设、实验室建设、行政管理与服务、学生工作、思想政治工作与党建等也就成为高校院系的主要工作任务，这些任务并非相互独立的工作内容，它们之间有着千丝万柳的联系，彼此之间相互影响、相互渗透、相互制约。只有搞清这一点，才能使我们对高校固本强基工程的内涵有一个清晰的认识。

2、高校固本强基工程的内涵表述

根据广东省委《关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》的精神，结合高校院系工作实际，我们认为高校固本强基工程的内涵应当是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神和省九次党代会精神，紧密结合院系发展的中心任务，遵循融入中心的原则，解放思想，开拓创新，与时俱进，把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，大力推进院系发展的各项工作，全面提高党员队伍素质和院系党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为院系的改革发展提供坚强的思想和组织保证，达到“班子建设好、工作业绩好、群众评价好”的建设目标，真正使基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。为此，高校固本强基工程的实施从本质上讲主要体现在以下几个方面：一方面要转变观念，创新思路，充分发挥院系党组织在院系整体工作中的主导作用，保证校党委的决议和院系中心工作的贯彻实施，全面推进院系各项工作的开展，实现院系学科建设、人才培养和科技创新等工作的快速发展；其次，在整个组织建设中，结构合理有效，职责明确，制度健全，工作到位，作用明显，按照“班子建设好、工作业绩好、群众评价好”的目标要求，将院系党组织建成为坚决贯彻“三个代表”重要思想，朝气蓬勃，奋发有为，勇于创新，干净干事的坚强领导集体，全面提高创造力、凝聚力，在院系的改革发展中充分发挥政治核心、监督保证和战斗堡垒作用。同时，注重在大学生和高学历、高职称的中青年教师中发展党员工作，并积极创新工作思路、途径和方法，进一步加强基层党组织的思想建设，努力形成基层组织工作新机制。

三、固本强基工程的实施原则

1、融入和服务中心原则

所谓融入，不是一般的联系、一般的贴近，而是一种直接的投入、渗透与参与。院系党组织在实施固本强基工程中首先要更新思路，融入中心。要改变过去那种围而不近、贴而不紧的状况，高校固本强基工程建设一定要置身于院系的中心工作之中。其次要服务中心。实施固本强基工程要始终坚持服务的宗旨，不仅要服从、服务于院系的中心工作，而且要将党组织建设的目标与学校的办学总目标紧密结合在一起，真正做到在工作指导思想和方式方法上到位，带领师生员工为实现中心任务，不仅在工作思路上，而且在工作途径、形式和方法上坚持发展和创新，使固本强基工程在工作的实际内容和操作过程中更贴近业务、贴近生活、贴近思想。

2、注重创新原则

高校在基层党组织建设方面形成了一系列行之有效的成功做法，对此在实施高校固本强基工程中要继续坚持并结合新的实际加以运用。但仅仅依靠老经验、老办法是远远不够的，还必须因应新形势，坚持与时俱进,不断创新。要以院系的改革、发展、稳定作为创新的出发点和立足点，树立以人为本的科学发展观，努力创新思想观念，在实践中积极探索，研究新情况，解决新问题，创造新经验，使高校固本强基工程在转变中适应，在创新中加强，在发展中提高。

3、以人为本原则

以人为本是科学发展观的本质和核心。高校教师作为高级知识分子群体，对社会具有较强的社会道义感、责任感和使命感，十分关注自己的劳动在精神价值和道德价值方面的实现。尤其在知识经济时代，高校内部的沟通方式、人际关系网络、认同意识与价值观都发生重大变化。这就要求我们在实施固本强基工程中必须以人为中心，以人为根本，高度重视营造有利于知识共享、知识创新和知识应用的组织文化，尊重人，理解人、关心人、激励人，把个人的知识和能力作为衡量个人自身的发展状况的标准，努力创造有利平等发展和全面发展、充分发挥聪明才智的良好氛围，使师生主动调适心态，围绕院系中心工作形成具有共同组织意识的协作网络，打造一个团结互助、积极向上、尊重创新，有利于师生的综合素质提高，多出成果，多做贡献的健康的人文环境，从而也使高校固本强基工程建设工作更加充分地体现师生意愿，适合师生的需要，更加具有感染力和说服力。

4、制度治党原则

制度是人们进行交往的社会规则，这种规则以法律和各类规章的形式体现出来，是引导和约束人们他律的有效手段。小平同志曾指出，制度问题更带有根本性、全面性、稳定性和长期性。制度建设是党的建设的基础。江泽民同志也指出：“要全面规划,精心设计,在民主集中制、基层党组织建设、干部的培养和选拔方面,进一步建立科学的规章制度,形成适应新的历史时期所要求的新机制、新规范。”因此，实施固本强基工程建设应根据党中央颁发的一系列相关文件精神，结合各高校实际不断制定、修改、完善适合自身建设工作需要的制度和规范,保证固本强基工程建设的有效实施。当前尤其是要通过加强和完善党内制度建设,为党的思想建设创造良好的环境。

四、实施固本强基工程应正确处理好三个关系

1、正确处理好固本强基工程与院系中心工作的关系。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。实施固本强基工程的目的是谋求全面推进党的基层组织建设，全面提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我省率先基本实现社会主义现代化提供坚强有力的组织保证。在高校开展这项工作，就是要在学校党委的领导下，围绕思想建设、组织建设和作风建设，充分发挥院系党组织的政治核心和监督保证作用，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,保证院系中心工作的顺利完成。该项工作完成情况如何，关键要看班子工作是否到位，看工作业绩是否得到广大师生员工的认可。从这个意义上讲，固本强基工程是要服从院系中心工作，其作用不仅体现在党的建设和思想政治工作方面，更要体现在教学、科研和管理的全过程，要充分利用政治工作的优势，服务于院系的教学和科研，服务于院系的改革和发展。

2、正确处理院系党组织与行政组织的关系。

根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，院系党组织在学校党委的领导下，与院系行政共同负责本单位工作。院系党组织和行政不存在领导与被领导的关系,只存在党政职责划分,既分工又合作。院系党组织和院系行政的目标是一致的, 两者之间应是相互合作、相互依存的关系，共同承担着院系改革、发展、稳定的重要责任和培养合格人才的任务。凡是院系的主要工作和重大问题，院系党组织与院系行政都有责任，都应当认真思考，深入调查研究，及时提出意见和建议。两者相辅相成,缺一不可。院系党组织除关注和谋划院系发展规划、改革方案、专业改造、学科建设、人才培养、队伍建设等大事外,更要在其中发挥把关定向、理论先导、组织动员等方面的作用,保证和监督党的路线、方针、政策和学校的各项工作在本单位的贯彻实施，积极支持院系行政行使自己的职权，确保院(系)改革、发展和稳定的各项工作的顺利开展。院系行政则在院系党组织支持、监督之下独立自主地开展工作，并对整个教学、科研、行政管理等行政工作负责。因此，院系党组织不能搞以党代政或干预行政的正常工作，院系行政也不能完全依靠院系党组织来行使自己的职责，要充分发挥院系党政联席会议的决策作用。党政双方既要做到各司其职,各负其责,又要互相配合,主动沟通,注意做到职责上分,思想上合；工作上分,目标上合。只有这样,才能达到思想统一，步调一致，各项工作才能朝着共同的目标有序发展。

3、正确处理好教师、党务（含思政工作）和服务三支队伍的关系

“大学之大，在于大师之大；大学之学，在于名师之学”。建设一流大学和学科，培养一流人才,从根本上讲是建设一流的教师队伍,而建设一流的教师队伍,需要一流的干部队伍和一流的服务队伍。因此，学校能否建设高质量的德才兼备的教师队伍，培养具有远大理想和创新精神的高素质人才，党务与思想政治工作

者的领导管理水平以及服务工作者的服务水平也是十分重要的决定性因素。长期以来，从事党务和服务工作的教职员工处在工作第一线，尤其高校扩招以来，任务日倾繁重,他们在工作任劳任怨、甘于奉献，为学校的发展和稳定发挥了重要作用，是高校固本强基工程建设的重要力量。为此，在高校实施固本强基工程的过程中，既要充分发挥具有较高知识水平和学术地位、具有较丰富的教学、科研工作经验的教师的作用,又要充分发挥擅长党务工作、政治工作、行政管理工作的干部和从事服务工作的教职工的作用。只有这样,才能在整个院系中形成教书育人、管理育人、服务育人的良好氛围，促进院系各项工作的全面发展。