公文写作与处理 各章重点(小字体)专题_公文写作与处理重点

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第一章

一公文即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成二公文的产生与发展：

1、原始社会：结绳记事；

2、商代后期：甲骨文书—是我国

3、西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏；

4、《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本；

5、秦汉时期，是 我国封建社会文书工作的确立时期，秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行文；

6、汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文，三文书、文件和公文：文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。出现于清末。、公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。出现于东汉末年和三国时期。

4、在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。

四公文的特点： 1有法定的作者2有法定的权威3有特定的效用4有规范的体式5

五法定作者是指依据宪法和有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法 六行文单位是指在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位。

七公文的作用：

1、领导与指导作用

2、行为规范作用

3、传递信息作用

4、公务联

九公文的文种是公文的名称，人们把公文的名称统称为文种。一份公文的名称并不文的具体目的和要求而确定的。不同的公文名称，可以概括地表明和反映各种公文的不同性能作用，有利于机关公文的顺利进行和公文处理的规划化、制度化。第二章

一公文写作指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望

三公文质量主要体现在两方面：

1、在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、四公文写作特点： 1被动性强2针对性强3群体性强4作政策性强5时限性强6规五公文写作基本要求 1要保证公文内容在政治上的正确性2要实事求是，在业务上4公文起草要符合统一规定的体式与程序5要注意选用书写的载体与字迹材料 六公文写作的步骤： 1明确发文主旨2收集有关材料3拟出写作提纲4认真起草正文5反复检查修改

七正文起草步骤： 1把握公文主题，选好用好材料；2观点正确情况确实3内容涉4文字表述要简练，交代问题要清楚

八、公文的修改有以下几方面：

1、关于主题的修改：看主题思想是否正确、论述是 ：观点是否正确，表达有无问题。

3、关于材料的修改 ：材料是公文的基础，有了正确的观点，还要通过恰当的材料表现出来。

4、关于结构的修改：包括：（1）公文总体结构的修正（2）起承转合的调整（3）层次位置的改变。

5、关于语言的修改：准确、鲜明、精练、生动

九公文写作人员修养主要体现：1政治素质好：明确的政治方向、坚定的政治立场、严守纪律，严守保密制度；2有一定政策理论水平公文写作是执行政策、依靠政策、理解政策、表达政策的过程。政治水平的高低直接决定公文写作的成败；3熟悉业务和机关工作情况；4有较宽的知识面；

5、有较好的文字功底。

十、公文写作人员加强修养的途径：

1、与时俱进、勇于创新，2、博览群书、增第三章

一公文的体式是指公文的文体、结构要素及在格式上的安排。公文体式作用：为了正确性与有效性、提高办事效率并为了公文处理工作提供方便。二公文的文体：实用性、严肃性、程式性。

12、公文的语言特点：写作使用语体文，语体文具有通俗易懂、语义确定的优点，语言应做到准确、简明、庄重、得体。

五得体的基本要求：

1、适应行文的语体风格；

2、是要分清上下级关系，掌握好分寸

六公文的文面格式：公文的书面格式是指公文的各要素在公文文面上所处的位置和

七、公文的眉首部分包括： 1公文份数序号2秘密等级和保密期限

3、紧急程度4、6、签发人

八、发文字号作用：

1、统计发文的数量，便于公文的管理

2、在查找和引用公文时

九、公文主体部分包括：

1、公文标题

2、主送机关

3、正文

4、附件

5、成文时间6

十、公文标题的写法：由发文机关名称、公文主题（事由）和文种组成，是对公文

十四、公文的版记部分：

1、主题词

2、抄送机关

3、印发机关和印发说明

作用：

1、可以准确简要地概括文件的主要内容；

2、提高文件检索查询速度，提高机关的办事效率

3、有利于文书档案管理的规范化系统化科学化

十六、公文标注主题词应注意事项：

1、必须在公文主题词表中选用主题词。

2、公

3、主题词标引的顺序是先标类别词，再标类属词。

4、一份公文有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二主题内容进行标引。

5、在公文上标注主题词，要直接反映出该份公文所说明的问题或论述的事物。

十八、公文的排版形式：是指公文数据项目在文件版面上的标印格式，是指公文的纸规格等。

十九、字体字号的选用：发文机关标识使用小标宋，红色标识；大标题2号宋体，小标题3号黑体；一般的公文发文字号、签发人、主送机关、正文、附件说明、成文时间、附注、抄送机关、印发说明使用3号仿宋；签发人姓名用3号楷体。

二十、排版规格的要求：正文用3号仿宋，每面22行，每行28个字。第四章

八、公文行文规则：

1、注意隶属关系尊重机关职权

2、大力精减文件严格控制发党政机关不得越级行文

4、牵涉几个部门的问题，部门间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文；

5、行文必须正确确定主送机关和抄送机关

6、主送机关与公文文种要相互呼应；

7、关于联合行文的问题；

8、关于请示的行文问题

9、关于各级党政机关办公厅室的行文问题；

10、经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行

九、关于联合行文注意的问题：联合行文的各机关或部门必须是同级的，不同级别或部门，也不能与级别高的机关或部门联合行文，几个平行机关或部门联合行文，应将相对应的各机关。第五章

一、命令简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。适用于依照消下级机关不适当的决定。

三、命令的特点：

1、权威性

2、指挥性

3、强制性

2、要注意各类

3、语言要准确、凝炼、庄重、有力。

一议案是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，二、议案的特点：1行文关系及办理程序的法定性。

2、行文内容的单一性和可行性。1提出的问题重要且已具备解决的条件。

2、要注意提出的权限

一决定：是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。适用对决定的特点： 1内容重要性 2政策性强 3有约束力。

四决定的写作：标题：由决定机构、决定事由、文种三部分构成。决定的文字要求

五决议是经过领导机构主持如开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性文

六决议的特点： 1表达群体意志 2有权威性和约束力。七决议的类型： 1决策部

八决议与决定的异同：相同点：（1）都是下行的指挥性公文，在内容上方面接近，（2）在文字表达方面，风格也一致，都要求准确、鲜明、简洁。不同点：（1）形成的程序不完全一样：决议必须由会议通过，而决定可以由会议作出，也可以由领导机构在职权范围内作出。（2）内容的范围不尽相同：决议多半针对全局性问题作出决策；决定既可解决全局性问题，也用以解决具体问题。（3）发布形式略有不同：决议以会议名称发布；决定也可以会议名称发布，但多半以机关名称发布。

一指示：是上级机关对下级机关指导工作的公文。指示的特点 1针对性 2原则性

四指示的写作： 1标题 ：一般由发文单位、事由、文种三部分组成。2正文：一般据、现实根据等。

五意见：是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。意见的类型1直 2批转执行型 第六章

一公告：是机关、团体向公众宣布重要事项的通知性文件。通告：是机关、团体在二公告、通告的特点和差异 1发布的公开性：内容都是公开，目的是要让大家知道2事项的重要性：都是代表政府或一定的机构发布的，其内容涉及较多群众，因而必须是重要的事情才可以使用公告、通告的形式发布，一般公告公布都是比较重大的事情，通告公布的，仅次于公告。3操作的严肃性：公告由国家各级政权机构发布，涉及地方法规的，必须由省级以上的人民代表大会批准，一般机关团体不得随意公告。公告和通告均内容重要而涉及面广，因而操作时必须严肃，要严格按章办事。三公告、通告的写作： 1符合权限，一事一告。2内容明确语气庄重。3注意格式。五公报是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件。公报和类型：会议公报；统

1统计公报必须由国家各级统计部门或国家指定2统计公报以发布各种数据为主，其内容一定要科学、准确。3涉及国家机密的统计数字，不得在公报中发布。

九公报与公告的区别有： 1从发布的机关来说，党的领导机关多用公报，政府机关计情况等多用公报。宣布要有关人员遵守的法定事项，用公告而不用公报。

十通知是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行有公文。1标题：“多用发文单位加文种”或“事由加文种”两种形式2正文12）批转性、转发性通知3）指示性通知：写法相对比较复杂。大凡指示下级做一件工作，应把工作来由、工作内容、工作要求三方面讲清楚。4）任免性通知5）事务性通知：只要把需要周知或执行的事写清楚就行。3其他事项：通知一般在正文之前左上角写受文机关，在正文之后的右下角写发文机关和发文日期。十三通报是在一定范围内表彰先进、批评错误、传达事项的告知性文。通报的特点：第七章

一报告是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。特点：陈述性；有主见1按内容涉及的范围可分综合报告与专题报告2按行文目的的不同

四报告的写作1陈述问题要清楚扼要2表达观点要精练清晰3语言要简洁朴实 请示的特点： 1超前2说明性：目的在向上级说明情况，请求帮助3单一性：必须“一文一事”

七请示的类型1请求批准类 2请求帮助类 3请求批转类。

1要遵守行文规则。2理由要充分、要求要合理。3格式要正确，九为什么说请示要遵守行文规则： 1请示应当一文一事2请示一般只写一个主送机3一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。4受理双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。

十、批复是答复下级机关请示事项的指示性公文。特点：1针对性2指导性。类型：1 2请示性批复

十三批复的写作要求：1要先回答后批复 2态度要鲜明，措辞要明确。3要及时批复

十四函是机关之间办理日常公务的交往性公文。特点： 1形式灵活，适应性强 2

十六函的类型： 1商洽函2问复函3请准函4知照函。

1一事一函，直陈其事 2语言要平实、亲切、自然

特点： 1纪要性 2知照型

二十会议纪要类型1决议性会议纪要 2协议性会议纪要 3研讨性会议纪要

211会议纪要一般是在会议结束后起草的，经主管领导人签字同省去“会议”二字。3会议纪要的正文一般分为会议概况、会议内容、结束语三个部分。4会议纪要由会议主持机关撰写，可以在最后署机关名称和撰写日期。也可只在正文中写出主持机关，不另外署名。

22条例是由党政领导机关制定和发布的系统规范某一方面工作、活动、行为等的法

23规定是各级党政机关、社会团体、企事业单位规范某方面工作的规章性公文。12起草条例和规定，应当对现行内容相同的法规必须在草案中写明予以予废止。3条例和规定的内容用条文表达，常见的有“章条式”和“条款式”两种写法。425草拟条例和规定要遵循下例原则： 1坚持四项基本原则，为改革、开放、搞活和符合党和国家的路线、方针、政策。3从实际出发，实事求事。4贯彻民主集中制 第八章

1规章类文书包括：条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公2规章类文书的特点1内容的规范性 2执行的强制性 3制定的程序性 3 41目标的前瞻性 2操作的预想性。51分析情况要认真细致。2确定目标要实事求是。3措施

7一个完整计划包括1现状分析 2目标和任务 3主要措施4实施步骤 5执行要求等8总结与计划关系：总结和计划是相对应的：计划是工作之前拟定，用以指导工作；目的是提高执行者的水平，以利今后的工作。9总结的特点： 1回顾性

2、经验性。1回顾工作情况要实事求是2总结经验教训要着眼未来3纲目要清

11调查报告是针对现实中发生的较重要的问题，作专门调查后，利用调查材料写成12调查报告的作用：主要是提供真实的社会情况，为制定政策、贯彻政策、宣扬先 13调查报告的特点： 1针对性 2纪实性 14 1社会普遍关注或需要引起社会关注的问题的调查，写 写成后供领导参考； 3为解决较复杂问题服务的专题调查，写成后供有关人员参考。

15调查报告的写作要求： 1深入细致、客观公正的调查是写好调查报告的前提。23调查报告的格式。第九章

1讲话类文书的特点： 1口头性 2直接性 3针对性 4情感性1主题要鲜明、集中。2材料要真实、新颖。3布局要清

3记录类文书是指如实记录有关内容而形成有公务文书。1内容的纪实性。2材料的直接性。3语言的实录性。5 1会议组织情况：应写明会议名称、届数、起名，会议主要议题等。2会议的议题和议程3会议的进程和内容4必要手续：每次记录完毕后、散会前把记录当众宣读，发现成就或遗漏应立即更正或补充，然后由会议主持人和记录人在记录后边签字，并注明本次记录的总页数。

5大事记的写作要求： 1要记述“大”事。大事不漏，小事不记2要客观真实3要6简报：就是简明扼要的书面报告。简报类文书：是用于汇报工作、反映问题、交 7简报类文书的特点

1、简2快3新

8拟定标题要尽可能做到准确、简练、新颖、有吸引力。报尾：正文写完之后，用一条黑线将主体部份与报尾部隔开，在黑线下写简报的报、送、发单位及简报的份数。9简报类文书的写作要求： 1内容要真实、确切。2篇幅要短小。3针对性、指导10建议类文书的特点： 1建议性 2说理性 3委婉性。

1、标题。

2、案由

3、提案人

4、理由。

5、办法6、12建议的写作要求：（1）把握分寸要适度（2）所列内容要具体（3）表达语言第十章

1公文处理工作就是运用科学的原则、程序和方法对机关公文的拟制、办理、管理

2公文处理工作的特点：1政治性 2时限性 3机要性 4规范性.作用 1助手作用 24公文处理工作的基本任务：科学地组织机关的文书工作，及时准确地处理机关的文件收发、登记和分类； 2文件拟办、批 4会议、汇报、电话的记录和整理； 5材料的平时归卷、提供借阅与保管； 6文件材料的系统整理、编目和归档工作； 7处理群众来信； 8为机关领导准备资料并完成机关领导人交办的文书工作的任务。

6从一个机关来说，它的公文处理工作由本机关的秘书长或办公室主任负责领导。2总结机关及其所属单位公文处理的经验，推广先进典型，发现问题，及时纠正，并提出改进的意见和办法。3设计文书规格，促进机关公文处理工作的规范化、标准化，组织印制机关公文规范化、标准化需要的公文表格、公文版头，公文处理签等，并组织购置所需要的设备。

4、指导、帮助机关部门专职、兼职文书人员的业务工作。

5、制定机关公文处理工作规范、规章制度，并对执行情况进行检查、监督和协调。

7公文处理工作的组织形式：公文处理工作的组织形式是指一个机关如何和安排公8公文处理工作的基本原则：公文处理必须准确、及时、安全、保密，加强集中统

9公文处理工作的具体要求： 1公文处理必须准确、周密、确保质量。2公文处理公文处理必须做到安全可靠，确保机密。4公文处理必须加强集中统一管理。5公文处理必须坚持实事求是，遵规守纪，按行文机关要求和公文处理规定进行。6精简文件，深入实际、反对官僚主义和文牍主义。第十一章

1公文办理程序指公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节。2

3收文办理程序主要有： 1签收、拆封与登记；2分发与传阅；拟办、批办与承办；3

4签收是指收到文件材料后，收件人在对方的公文投递单或送文簿上签字，以明确

5机关的收文主要有三个来源：

1、机关交通送来的的机要件；

2、邮局送来的挂号

3、外机关和部门直接送来的文件材料

6公文登记作用：1便于管理和保护文件，防止积压和丢失； 2便于检查和检索文4作为核对与交接文件的凭据

7公文登记的具体范围： 1上下级机关文件，包括指导性、参阅性和需要办理的文 3重要的带有密级的刊物、资料； 4其他机关商洽问题和需要答复的文件； 5上级机关召开会议印发的会议材料。8审核是指机关文书部门收到下级机关上报的需要办理的公文，应当进行审核。9 1是否应由本机关办理；2是否符合行文规则；3内容是否符合国家4涉及其他部门或地区职权范围内的事项是否经过协商、会签；5使用公文文种、公文格式是否规范等。

10分发亦称分办，是指文书人员在文件拆封登记以后，按照文件的内容、性质和办 11传阅是指单份或份数很少的文件以及一些非承办性文件，需要经机关各们领导人由文书人员组织在他们中间传递和阅读。传阅现已成为机关领导处理事务，互通信息的一种有效的方式。

12拟办是指对来文的处理提出初步的意见，供领导人批办时参考。13

16催办工作应当注意做到的几点： 1要明确催办范围。

2、要明确催办落实。

3、17查办是指文书工作人员协组机关领导检查各项方针、政策、决议、指示的执行和

18查办与催办的异同1 相同：都是对公文的承办情况进行督促检查或催询。2要经领导批示或授权后才能进行；而催办则是文书部门的一项例行性工作，主动性较强。（2）查办的问题要进行查办立项，结果要写出汇报材料及时反馈，实质是督促检查，限期落实，是领导机关同官僚主义作风作斗争的一种手段，查办的重点在于查证落实；而催办作为收文处的一道程序，一般只是限于了解是否已经办理。19发文是指机关文书部门根据本机关的工作需要向外发出文件材料。发文办理，就

20核发是指在公文正式印发之前，对经领导人签发的文稿进行复核并确定发文字 第十二章

一归档文件整理工作是指将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编 宗旨：简化整理、深化检索。

二归档文件整理意义： 1能够保持文件之间有机联系，便于文件的查找利用；2可3为档案工作奠定了基础。三文书部门整理制度优越性： 1可以充分发挥文书部门熟悉本职业务和文书处理过2能有效地避免和防止文件的散失，有利于归档文件的齐全完整，以及保守党和国家的秘密。3文书部门就可以暂时保存当年的文件材料，有关承办人员查阅文件就比较方便，也便于平时文件的收集与整理。4按年度集中归档，并且确保文件归档的质量，可促进机关档案工作，提高档案管理水平，更好的为机关工作服务。

四选择机关公文整理（立卷）立卷的地点应考虑的相关因素：1被确定为整理（立件的数量有一定的要求。3确定整理（立卷）环节时，还要考虑机关办公地点的分布情况。4还要考虑文书工作人员的数量和配备情况及他们对业务的熟悉程度。五归档文件：指立档单位在其职能活动中形成的、办理完毕、应作文书档案保存的归档文件整理：指将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装

六归档文件整理原则1遵循文件形成的规律，保持文件之间的有机联系；2区分文便于保管和利用。

七归档文件整理质量要求：1应当齐全完整，已破损的文件应予修整，字迹模糊或整理归档文件所使用的书写材料，纸张，装订材料等应符合档案保护要求。

八归档文件整理方法的改革,试述归档文件整理以“件”为单位同传统的整理方法定稿为一件，来文与复文可为一件”；3分类方法固定为年度、保管期限、机构（问题），允许各单位视具体民政部组合及简化分类层次；4装订以“件”为单位进行，对装订材料不作统一规定，只要符合档案保护要求即可；5文件排列方法强调按事由（即问题）排列6归档章的位置不限于首页右角上，首页上端任何空白处均可；同时对归档章的项目加以调整，只保留检索必备项目；7取消案卷，只编以“件”为单位的归档文件目录；8无需编页呈，目录改高“页数”项；9归档文件直接装盒保管；10无需撰写案卷题名和填写案卷封面，只需填写盒脊；11档案盒的项目设置有了较大变化：①封面只设“全宗名称”；②盒脊保留“全宗号、年度”，增设“保管期限、机构（问题）、起止件号、盒号”

九推进以“件”为单位的归档文件整理方法，应做好这些工作？1更新观念，增强4注意新旧整理方法的衔接

十归档文件整理的工作步骤1装订—归档文件整理的第一步，可从实体上将归档文2分类—指全宗内归档文件的实体分类，将归档文件按其来源、时间、内容和形式等方面的异同，分成若干层次和类别，构成有体系的过程。3排列—指分类方案确定之后，同一全宗应保持分类方案的稳定4编号—指将归档文件在全宗中的位置用符号进行标识5编目—指编制归档文件目录，是6装盒—指将归档文件按室编件号顺序装入档案盒，并填写档案盒封面、盒脊及备考表等工作内容。

11文件归档要求： 1应归档的文件材料齐全、完整； 2文件和电报按其内容的联 3归档的文件材料，应保持它们之间的历史联系，区分保存价值，便于保管和利用。