进一步规范水利事业单位财务管理的思考_浅析事业单位财务管理
进一步规范水利事业单位财务管理的思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“浅析事业单位财务管理”。
进一步规范水利事业单位财务管理的思考
安国祥 张佳※
摘要：水利事业单位财务管理目标决定着水利事业单位财务管理的基本方向。本文从水利事业单位财务管理的目标入手,对水利事业单位会计基础工作、预算管理、国库支付、政府采购和基建管理等方面存在的问题进行分析,并结合实际情况,提出了加强水利事业单位财务管理的措施。关键词：水利事业单位；财务管理；对策措施
水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的经济支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关水利行业的发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展1。
水利事业单位的财务管理工作是水利经济管理中的重要基础。随着“中央一号文件”2的出台，国家对水利基础设施投入力度的不断加大，水利行业迎来发展的大好时机。如何管好用好大量的水利资金，提高水利资金使用效益，更好地适应社会经济发展，是迫切需要针对当前实务中存在的问题，研究新形势、新情况，完善财务管理制度和创新体制，完善水利事业单位财务管理的措施。
一、财务管理中存在的问题
近年来，我国相继推出了一系列财政制度方面的改革3，这些改革措施引起了财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，影响到会计核算的内容和方法。在实际工作中发现财务管理上存在诸多问题，主要表现在以下几个方面。
（一）会计基础工作方面
在实务中的表现主要有：个人借款过大，甚至出现跨年度借款；拨付所属单位的资金没附上计划、财务预算文件等；会议费报销需附的会议预算、经费申请报告、会议通知、会议签到表、会议发票及费用明细清单、会议相关成果等材料不齐；报销大额费用（如文印打印费、办公耗材、批量材料等）未附上相应的明细清单；项目资金未按要求进行专项核算；不及时确认收入，将应确认收入列入往来科目核算；人为调节收入，年终决算前将已经确认事业收入的款项转为预收账款和其他应付款；支出经济科目运用不当，与所核算内容不相关；支出费用存 ※ 安国祥，长江水利委员会水文局；张佳，长江水利委员会水文局长江下游水文水资源勘测局。
“中央一号文件”，《中共中央国务院关于加快水利发展改革的决定》P1。2 “中央一号文件”的内容是中共中央国务院作出了关于加快水利改革发展的决定，明确了新时期水利在国民经济中的地位。3 国家财政部门推行部门预算、国库集中支付、政府采购一系列财政体制改革。1在超标准现象；财务调账处理无事实经过、无单据、无说明和无领导审批等。
（二）预算管理方面
在预算管理过程中出现的问题主要表现在：结余资金未全部纳入部门预算管理，预决算数据存在差异；预算编制不能反映年度内实际，预算编制不准确（收支预算执行偏差较大）；预算项目编列的业务委托费过大，超过规定比例或者全额委托；财政预算项目中开支的委托合同费用无预算；预算项目的委托业务费用编列不细化，无具体单位、委托事项和明细测算；预算资金支付进度慢，未达到时序时进度或上级部门进度要求；无预算开支；在预算项目（含前期项目）中超范围列支日常公用经费、人员经费等；向非所属预算单位或向非预算单位拨付财政预算资金；接待费用过大，超出预算申报及控制规模；预算项目在实际执行过程中，部分经济分类科目所反映的实际支出与预算差距较大；水利前期项目未编制项目支出预算。
（三）国库支出管理方面
在国库支出管理方面存在的问题主要是：使用现金方式工资、津贴；违规从零余额账户向自有资金户转账；从国库账户中大额提取现金；错误填写支付信息代码或不规范填写支票用途栏信息，造成国库账户监控疑点；从国库账户中发放超过国家规定标准和范围津贴补贴；内部预算单位之间通过零余额账户支付合同款。
（四）政府采购方面
在政府采购中一次性采购货物或者工程达到公开招投标限额以上的，未执行公开招投标；采购列入政府集中采购的货物，未执行协议供货；无预算采购；采购方式变更未按规定程序报批；公开招投标信息不公开透明，评标专家抽取不合规；采购进口设备不规范。
（五）基建管理方面
建设项目资金到位以后，长时间未能完工；项目完工后未能及时办理验收手续；项目不能严格按计划和批复的项目内容实施（擅自改变项目实施计划）；不同的前期项目的经费支出存在费用串项现象；项目实施过程中存在“双超”现象（超规模、超概算）。
（六）其他
合同管理上应签订合同事项未按规定签订合同，不按合同约定支付合同款，签订合同的文本不规范，合同要素不齐；资产管理上购置达到固定资产标准的设备，未作固定资产验收入账处理，资产对外投资、出租、出借等未按规定程序报批等；公司管理方面所办公司的相关费用在事业单位列支，事业单位人员事企两边靠，领取双份报酬；纳税方面不及时足额缴纳税款；取得非税收入未按规定上缴国库等。
二、对策措施
如何克服或者避免水利事业单位财务管理的问题呢？关键是加强单位财务的精细化管理，要从提高认识入手，在单位领导对财务管理工作的重视与支持下，通过建立健全各项财务规章制度、管理体制来保证单位财务活动的有序进行。具体包括以下几个方面：
（一）加强制度建设及执行力
就是要按照国家制定的法律、法规、制度、办法以及规定的程序、手续来制定适合本单位实际的财务制度和规定，有了规范的制度还需要强调执行，加强执行力建设也是不可或缺的。
（二）常抓会计基础工作
会计基础工作是财务管理工作中的基本内容，主要指会计核算、会计管理和会计监督的基础工作，要做到常抓不懈。在日常会计业务中一定要规范个人借款，防止出现跨年度，各种费用的报销要有齐全的原始单据，严格把好审核关；严格按照事业单位会计制度处理相关业务，比如事业单位收入确认要及时，防止人为的调节收入等。
（三）加强会计人员队伍建设
会计政策的落实和会计制度的应用需要会计人员来完成，因此要不断加强队伍建设，提高整体素质。财务会计人员不仅要学习好相关的会计法律法规，还要学会理解，增强和提高对政策的理解和执行水平，为财务管理打下较好的基础；财务人员要提高自己的业务能力，在实务操作中不断增强业务水平，提高财会人员的业务素质；由于水利行业的特殊性，从事水利行业财务管理的人员需要多学习并掌握一定的水利工程建设方面的业务知识，如概预算知识、工程知识、合同知识以及其他水利专业知识等，全面提高财务人员的综合业务素质，如单位要求新招聘的财务人员必须到基层锻炼一定的时间，目的就是为了了解和熟悉单位的相关业务，避免理论和实践相脱节。只有财务人员的整体素质提高了，才能带动单位财务管理水平的全面提高；加强会计人员的后续教育，不断更新财务人员的知识储备。
（四）积极践行财政体制改革
在国家大力推行部门预算，国库集中支付和政府采购财政体制改革的背景下，水利事业单位要不断适应新的财政体制要求，改变一些传统的管理模式，通过新的、先进的管理体制来解决过去传统管理模式中难以解决的问题。如强化预算监督控制，使各项开支控制在定额规定的范围和标准之内，保证财政预算的有效执行，保证预算单位财政资金的安全有效使用。加强国库集中支付和政府采购 44 长江水利委员会水文局局长王俊在《谈谈执行力》这篇文章中指出，执行力包含了三个层面的内容，第一个层面是根据政令和规则做事，就是能够听话照做；第二个层面是落实预定计划，就是按章做事；第三个层面是将想法变成现实，就是规划落实。制度的执行力度，加强对水利资金的管理，提高水利资金的使用效益，规范资金管理的使用程序，确保资金的安全，才能更好的提高财务管理水平。
（五）强化预算管理的严肃性
部门预算管理是事业单位财务管理核心。加强预算管理是单位发展战略和目标细化、量化的具体表现,是财务控制体系中最重要的内部控制机制，为此要制定相应管理办法,明确“客观全面、量入为出”的预算编制原则,强调预算的严肃性,对已经批准的年度预算原则上不予调整；未纳入年度预算的费用不得列支,实现预算的硬约束。财务管理部门要做好预算编制的预测工作,对预算执行情况进行跟踪、分析和监督,同时建立以预算控制为中心的财务管理信息系统,确保预算执行。
（六）加强内部控制制度建设
建立单位内部控制制度及财务检查监督机制，增强内控意识，强化单位会计负责人的会计与内控责任，强化单位内部的审计监督。定期开展内部检查，及时发现财务管理中存在的问题，对检查中出现的问题进行及时的整改，并把审计结果与日常考核结合起来，真正落实责任制，加强监督与惩罚制度，这是对单位内控制度执行情况的再监督，也是保护单位资金安全、干部安全的主要措施。
综上所述，经济越发展，水利越重要。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。在这种背景下，水利事业单位财务管理必须适应国家有关财经法规、制度要求，引进、推广水利财务管理方面的新方法、新观念，及时研究解决水利事业单位财务管理出现的问题，以更好地为水利改革和发展服务。
三、参考文献
[ 1] 顾乃刚.浅议当前水利事业单位国有资产管理中存在的问题及对策[J].财务与经济,2008,(1).[ 2] 李娟.论国库集中收付制度对预算外资金管理漏洞的解决及几点建议[J].对外经贸财会,2006,(1).[ 3] 李泉.新形势下事业单位财务管理体制改革[J].文化发展网,2005,(11).[ 4] 杨秋林、张国华、王小林.英法等国非营利农业组织财务管理的主要做法及启示[J].会计研究,2001,(11).[ 5] 张凤玲.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].财政工作,2008,(6).[ 6] 黄定芳.浅议如何加强行政事业单位固定资产管理[J].经济师,2006,(6).[ 7] 戴润泉等.事业单位财务管理体制研究——长江水利委员会财务管理体制改革分析[J].财会通讯,2007,(9).[ 8] 桑琳.对事业单位财务管理的思考[J].财务与审计,2008,(3).
如何进一步规范行政事业单位财务管理王海鹏摘要：随着财政改革的不断深化，行政事业单位财务管理不断加强，逐步建立了比较完善的管理模式。但是由于主客观原因，行政事业单位财务管......
加强事业单位财务管理的思考摘要：在我国经济发展进入新常态的背景下，事业单位应在改革中根据事业单位的财务管理特点，对财务管理的工作中所存在的问题进行深入研究，按照新会计准......
对新时期水利财务管理的思考随着水利建设的快速发展和财政管理体制改革的不断深入, 以及大力整顿市场经济秩序、从源头治理腐败等政策措施的全面实施, 新时期水利财务管理工......
进一步规范“三公”消费问题的思考“三公消费”通常意义上是指公车消费、公款吃喝和公费出国（境）三种公务消费行为。巨额的“三公消费”不仅仅给国家的财政带来巨大负担，其衍生......
烟草商业取消县级公司法人资格后，作为市场经营主体的市级公司如何强化对所属各县（区）经营部的财务管理，减少由于机构调整造成的管理真空，已迫在眉睫的摆在了决策者的议事日程，笔者......
