旅游行风建设 舟山旅游业大发展的一项重要工程_舟山旅游发展规划
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旅游行风建设 舟山旅游业大发展的一项重要工程
发布时间：2011-10-2
5信息来源：《舟山日报》 作者：张伟奇
近年来，舟山旅游业快速发展，已经成为我市国民经济的一个支柱产业。尤其是随着舟山跨海大桥的开通，舟山海洋旅游试验区创建工作的稳步推进，舟山旅游业迎来了跨越式发展的重要历史机遇。如何根据旅游业大发展的新形势，切实加强我市的旅游行风建设，提高服务质量，提升旅游品位，塑造良好形象，是各级旅游主管部门、旅游企业和广大旅游从业人员需要共同协作、全力打造的一项重要工程。
一、舟山旅游行风建设的主要特点
近几年来，市委、市政府在大力加强旅游基础设施建设，改善我市旅游硬环境的同时，高度重视旅游行风建设，取得了明显的成效，广大游客深刻感受到舟山旅游环境的巨大变化。相关信息表明，舟山已经成为全国旅游软环境最好的旅游地之一。但是，我们也应该清醒地看到，舟山的旅游行风建设还有许多不尽如人意之处。从我市目前旅游行风的现状看，主要有以下三个特点：
一是旅游行风建设的要求越来越高。
从舟山旅游行风的实际看，旅游企业之间还存在低价竞争、无序竞争、互相残杀的现象；以次充好、索要回扣、诚信缺失、违规经营、欺客宰客的现象也不同程度地存在；旅游队伍建设不到位、旅游从业人员整体素质比较低、旅游企业服务意识不够强、整体服务质量不够高、旅游公共服务设施不够完善的情况也客观存在；黑车、黑店、黑导、黑船也偶有所现，等等。这些现象的存在，对树立舟山旅游的良好形象、提高舟山旅游的竞争力、实现舟山旅游的跨越式发展，带来了许多负面的影响，必须高度重视，坚决根治。
二是旅游行风建设的任务越来越重。就舟山而言，旅游业已经成为一个大产业。近几年来，全市上下团结奋斗、埋头苦干，旅游经济增长实现了“三个明显高于”，即明显高于全国、全省旅游经济增长速度，明显高于全市GDP增长速度，明显高于全市第三产业增长速度，使旅游业成为全市国民经济最具活力、发展最快的行业之一，旅游业作为全市第三产业龙头和国民经济重要支柱的战略地位进一步确立。随着旅游产业越来越大，政府势必会更加重视，百姓势必会更加关注，我市的旅游行风建设任务也势必更加繁重。
三是旅游行风建设的难度越来越大。目前舟山的旅游行风建设主要面临以下困难：首先是缺少相关法律的支撑。到目前为止，国家还没有一部《旅游产业法》，旅游部门对旅游市场和旅游企业的监管，没有相关的法律作为支撑，开展工作的难度很大。其次，旅游执法队伍力量比较薄弱。对许多问题，无力独立进行有效及时的查处。再次是旅游业涉及的面很广，一方面由于相关部门的职责有互相重叠交叉的地方，形成政出多门、多头管理的现象；另一方面，由于相关部门职责不明确或协作不密切，形成不少无人监管的“真空区”，导致旅游行风方面存在的一些问题得不到及时有效的解决。
二、加强舟山旅游行风建设的基本思路
一是切实加强领导，强化旅游行风建设意识。加强旅游行风建设首先要求各级旅游主管部门要切实加大对旅游行风建设的领导，按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，把旅游行风建设列入重要议事日程。只有加强政府主管部门的宏观指导和协调，才能更好地调动起各部门、各方面和广大群众参与关心旅游业的热情，促使舟山旅游业在更广的层面上获得发展支持和动力。要切实加强行风建设的宣传教育，引导广大旅游从业人员从思想上树立“人人都是行风形象”的意识，进一步增强全局观念和服务意识。要加强旅游主管部门干部职工的职业道德教育，从加强自身道德修养做起，构筑起遏制不正之风的思想防线，从根本上提高干部职工的整体素质，为舟山旅游业的跨越式发展营造良好的环境。
二是健全完善机制，规范旅游行业服务行为。加强旅游行风建设必须从建立健全行风建设长效机制入手，完善旅游行业的各项规章制度，做到以制度管行风，以制度保行风。近年来，市旅游局逐步完善了高效投诉处理机制、诚信建设工作机制、公开服务承诺制度等一系列行之有效的机制和制度，对推动舟山旅游行风建设步入制度化、规范化、常态化的轨道发挥了积极的作用。特别是质量监督所经常深入到游客密集场所，现场受理投诉的做法，得到了国内外游客的普遍好评。这些行之有效的机制和制度，应该一以贯之，坚持不懈。
三是主动接受监督，充分发挥各种监督力量的作用。要充分发挥旅游行风监督员的作用。旅游行风监督员是监督旅游行风的一支重要力量，应该定期向他们通报相关信息，经常听取他们对行风建设的意见建议，为他们开展明察暗访提供必要的保障。要充分发挥行评代表的作用。组织行评代表和行风监督员对旅游局机关、旅游行业企事业单位办事效率、服务质量、服务态度开展明察暗访，调查结果通过书面方式反馈给受检单位，具体指出存在的问题和不足，指导督促受检单位进行整改，推动整个行业的行风建设。要充分发挥媒体的作用。媒体是重要的监督力量，旅游主管部门要主动与媒体联手，通过与媒体联办诸如“旅游行风曝光台”等措施，对一些违规行为和不良现象及时进行监督和曝光，引起全行业的警示，促进旅游行风建设。
四是加大培训力度，提高旅游从业人员素质。旅游从业人员的素质是旅游行风建设的基础。要引导旅游企业加强对从业人员的职业道德教育和业务知识培训，提高旅游从业人员的整体素质，提升我市旅游行业的整体服务水平。要努力打造学习型旅游团队，采取政府补贴与企业分担的方式，推动旅游行业开展全员培训。要学习借鉴市委组织部开设“干部在线教育平台”的成功经验，开设“旅游在线教育平台”，提升旅游管理人员的创新思维和管理水平，使舟山市旅游行业高层管理人员具备应对新市场、新形势和新发展挑战所需要的新思维和新手段。通过组织旅游行业技能大赛，推动岗位练兵活动，在一线员工中形成重学习、练技能、比服务、创优质的良好氛围，不断提升从业人员的综合素质和业务水平。要组织开展评选表彰“十佳文明饭店”、“十佳文明旅行社”、“十佳文明景区”“十佳服务大使”、“十佳文明导游”等活动，形成浓厚的创先争优氛围，提升整个旅游行业的行风建设水平。
五是加强联合执法，进一步规范舟山旅游市场。在国家尚未出台《旅游产业法》，旅游部门执法缺乏法律支撑的情况下，对旅游市场存在的各种违规、违法行为，旅游主管部门要加强同工商、公安、税务、城管、交通、卫生、质监等相关部门的协作，开展联合执法，整治旅游市场。为了使联合执法常态化，增强部门协作，提高联合执法效果，在编制体制暂时难以调整的情况下，建议抽调相关执法部门的部分人员同旅游局质监所合署办公，成立旅游市场监管办公室，在市旅游局的统一领导下，专门从事旅游市场的监管、执法。普陀区政府在这方面已经进行了有益的探索，取得了良好的效果。
六是加强旅游志愿者队伍建设，树立舟山旅游良好形象。今年以来，市旅游局启动了“舟山旅游志愿者工程”，通过公开招募等途径，建立起了我市历史上第一支旅游者志愿者队伍。每逢节假日和重大节庆活动，旅游志愿者们以“传播群岛文明 服务舟山旅游”为宗旨，身披“美丽的舟山群岛欢迎你”的红色绶带，在游客主要集聚区和重要景区笑容满面地开展志愿服务活动，为舟山旅游增添了一道亮丽的风景，在广大游客的心目中留下了美好的印象。对“舟山旅游志愿者工程”的成功实践，要认真总结经验，不断加以完善。对旅游志愿者队伍要进行必要的培训，进一步提升他们的综合素质。要制订旅游志愿者服务的规范，提高志愿服务质量；要建立激励旅游志愿者服务的机制，永葆志愿服务的活力；要完善旅游志愿者服务的运作程序，确保志愿服务的常态化；要进一步充实旅游志愿者队伍，扩大服务范围，扩展服务区域，延长服务时间。条件成熟时，要统一服装、提出宣传口号、推出主题标识，使每一个志愿者都成为舟山的旅游形象大使，使舟山旅游志愿者群体成为舟山旅游的一个品牌。
旅游行风建设是一个系统工程，必须同加强机关效能建设工作相结合，同行业精神文明建设相结合，同旅游市场秩序治理整顿相结合。舟山旅游行风建设，是实现舟山旅游跨越式发展的一项重要工程，它既是旅游主管部门和旅游企业的一项重要任务，也是全市上下的共同责任。
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