番禺工商分局深化网格化服务_深化网格化服务管理

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番禺工商分局2011年深化网格化

服务监管工作情况汇报

从2009年底开始，根据市局试点深化网格化服务监管工作的精神指示，番禺分局认真总结推行工商所辖区监管责任制的工作实践，围绕寓监管于服务的指导思想，立足番禺实际，积极深化推进工商所网格化服务监管工作。今年，分局根据市局《2011年网格化服务监管工作目标责任考评标准》的要求，在去年网格化服务监管现场会试点经验的基础上，进一步加强内部工作机制、外部联动机制、内部监督机制建设，着力提高工商所网格化服务监管实际效能，逐步缓解辖区面积大、经济户口多、工作任务重与队伍人力资源不足之间的矛盾，努力实现地方政府满意、工商职能到位、服务监管对象得到实惠的总体目标。现将2011年推进深化网格化服务监管工作的具体情况汇报如下：

一、组织实施工作方面

（一）贯彻实施《广州市工商局网格化服务监管办法（试行）》和《†工商所网格化巡查监管工作规范（试行）》

在去年市局深化网格化服务监管工作现场会上，市局把《网格化服务监管办法（试行）》和《†工商所网格化巡查监管工作规范（试行）》作为会议材料进行了印发，会后分局网格化服务监管工作领导小组办公室率先组织各成员单位进行了学习研究。在市局正式印发后，分局立即转发至各单位，并要求根据辖区实际情况，采取确实有力的措施逐步贯彻实施到位。为了各单位正确贯彻实施，分局还通过召开视频会议的形式进行了部署，企管科科长重点解读了网格化巡查监管工作的主要工作内容和要求。今年中，分局网格化领导小组办公室还抽调工商所部分监管人员进行了重点培训，培训后组织了网格化服务监管知识的书面考试，以考促学。

（二）完善网格化服务监管工作领导小组职责分工 2009年底，番禺分局确定为网格化服务监管工作试点分局，分局立即成立了网格化服务监管工作领导小组，田宏社局长为组长，张新健书记和其他副局长为副组长，机关各科室负责人和各工商所所长为小组成员，领导小组设办公室在企管科。今年初，为了深化推进网格化服务监管工作，根据市局《关于成立广州市工商局网格化服务监管工作领导小组的通知》的精神，分局加强完善了网格化服务监管工作领导小组的职责分工，进一步强化领导小组的组织保障、综合协调、业务指导、监察督导职能。

（三）制定印发《番禺工商分局2011年推进网格化服务监管工作实施方案》

为确保分局2011年网格化服务监管工作有计划有步骤的顺利推进，根据市局的考核标准和分局确定的网格化推进方向，分局网格化服务监管工作领导小组办公室制定印发了2011年推进工作方案，部署分局全年推进网格化服务监管工作的具体工作内容，明确各单位工作任务、完成时间、达标要求等具体事项。

（四）召开分局2011年深化网格化服务监管工作部署会议

在分局今年深化网格化服务监管工作方案印发后，分局通过套会的形式，召开了分局2011年深化网格化服务监管工作视频会议，进一步部署各单位加强内部工作机制、外部联动机制、内部监督机制的建设，确实贯彻落实分局工作方案到位，确保通过市局2011年网格化服务监管工作目标责任考评。

（五）逐步调整段区划分，增加基层段管员

为保障网格化服务监管工作落实到位，分局年初对各工商所段区划分进行了重新调整，段区设臵综合考虑服务监管工作的难度后合理划分，相邻网格的段管员互设为A、B岗。分局提倡工商所实行巡办合一的工作模式，深挖潜力，尽可能的增加段管员人数。同时分局机关也进一步精减机关工作人员，把更多具有执法资格的在编人员充实到一线担当段管员。年中，分局根据张局长提倡副所长兼任一线段管员的精神，号召各工商所副所长担任段管员，其中有14位副所长主动兼任了段管员。目前，我分局段管员人数由2010年底的120名提高到139名，段管员人均实际监管业户下降到1000户以下，段区大、经济户口多的矛盾初步缓解。但从长远看，分局经济户口增长迅速，年均增长万户，而进一步增加段管员人数的潜力非常有限，事多人少的矛盾依然严峻。

（六）组织监管人员培训，提高干部开展网格化服务监管工作的业务能力

分局网格化服务监管工作领导小组办公室及各业务科室，根据工商所日常网格化服务监管工作的需要，组织全员培训，提高监管人员的业务能力，保障网格化服务监管工作的到位。今年以来，分局企管、食品、商标、经检等业务科室，结合创文实际工作，不断举办网格化监管专业技术培训班，培训后还组织参加培训人员进行了书面考试，以考促学，检查参训人员的学习成果。

二、内部工作机制建设方面

（一）工商所人员重新定岗定职

根据《网格化服务监管办法》确定的各类岗位职责要求，分局年初工作方案，部署工商所从所内实际情况出发，在原有职位定职的基础上，对所内人员重新定岗定职，明确每个岗位的工作职责及各岗位之间的工作衔接办法。各所重新制定的岗位职责及工作衔接办法报分局网格化领导小组办公室备案，作为认定监管职责的重要依据。

（二）建立多层级多渠道的问题流转反馈机制 网格化服务监管工作不是工商所单一层位的工作，不是段管员单打独斗，在分局内部需要建立起段管员—工商所—机关科室—分局领导的多层次多级别的工作分工协调机制，而问题反馈机制就是重要环节。番禺分局充分认识到问题反馈机制的重要性，逐步建立起多层级多渠道的问题流转反馈机制。

首先，建立每周日常工作情况报告制度。即通过新OA系统内部交流模块建立段管员—工商所长—分局的层级问题流转反馈机制。根据制度安排，每周五上午下班前，段管员通过OA系统（发电子邮件）向分管副所长和所长反映本周工作难点或问题；周五下班前，工商所长将本周工作总结和需要反映的问题或困难通过OA系统（发电子邮件）报分局领导、办公室和相关科室；分局领导和相关科室于下周一召开“周一例会”分析解决各单位上报问题，并形成“周一例会纪要”指导意见下发分局各单位执行。

其次，建立业务问题专题报告制度。即工商所将网格化服务监管工作中遇到的业务问题，专题报告相关业务科室，由业务科室提出解决方案的制度。目前，分局注册科已开发使用了注册登记“小秘书”软件、食册科已开发使用了“食品安全监管小助手”软件、企管科已开发使用了“查处取缔无证无照经营工作系统”软件，用于搭建工商所与业务科室的业务问题流转反馈信息平台，其它科室也利用新OA内部交流模块建立了业务问题流转反馈信息平台。

三、外部联动机制建设方面

根据市局《2011年网格化服务监管工作目标责任考评标准》和《网格化服务监管办法》第十四条规定，分局不断加强与区政府相关职能部门、属地各镇街的联动，建立查处取缔无证照经营、打击传销、打击走私冻肉、打击假冒香烟、查处非法销售烟花爆竹等联席会议、信息通报机制；分局各工商所与属地镇（街）各部门、村（居委）、各类社区组织、市场（园区）开办者不断建立查处取缔无证照经营、整规打假、综合治理等联动协作机制、协调各方力量开展联合检查、执法、咨询服务等工作。现将分局、工商所建立的几类外部联动机制汇报如下：

（一）创建“三站”联动机制

从2009年底开始，番禺分局根据市局的统一部署，在全面实施网格化服务监管模式的基础上，围绕寓监管于服务的指导思想，立足番禺实际，以“三站建设”为着力点，力求通过整合工商部门与镇街（社区、村）、相关职能部门、市场和园区开办者的力量，逐步缓解辖区监管面积大、经济户口多、工作任务重与队伍人力资源不足之间的矛盾，提升网格化服务监管效能，实现队伍与市场的平安。分局针对社区（村）、市场、园区的不同特点，建立了三种管理服务工作站：

一是社区（村）联合管理服务工作站。协调当地政府成立镇（街）经济领域联合治理领导小组，在各社区（村）下设联合管理服务工作站，场地、人员及办公设施由属地政府提供，协助职能部门维护属地经济秩序，组织日常巡查和专项整治行动，实现各部门执法资源、服务资源和信息资源的共享，节约行政成本，提高管理效率和服务水平。

二是市场管理服务工作站。由市场开办者提供场地、人员及办公设施，市场经理为站长，履行市场开办者的法定管理责任，开展日常巡查并为进场经营者提供相关服务。

三是园区企业管理服务工作站。由园区开办者负责提供场地、人员及办公设施，由园区经理担任站长，履行园区管理责任，具体承担协助办理证照、宣传工商法律法规等工作。

目前，全区已建立三类管理服务工作站81个，其中社区（村）工作站18个，市场工作站56个，园区工作站7个。

（二）建立番禺区查处取缔无证无照等联席会议机制 按照市综治办、市工商局《印发进一步加强查处取缔无证无照经营工作意见的通知》的要求，我区迅速建立了查处取缔无证无照经营工作联席会议机制，并将办公室设于分局企管科，按照“政府牵头、属地管理、部门联动”的总体工作原则，依照省政府办公厅《关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的意见》（粤府办„2007‟8号）确定的部门职责分工，领导有关职能部门各负其责、齐抓共管开展无证无照经营查处取缔工作。

4月14日，番禺区组织召开查处取缔无证无照经营工作联席会议第一次会议。区委常委、政法委书记简锡波，区政府副区长黎伟棠出席会议并作重要讲话。19个镇、街及区综治办、区整规办、工商、卫生、环保、公安等20个部门主管领导参加了会议。会上，各镇、街及职能部门主管领导签定了《番禺区无证无照经营工作责任书》。年中，分局汇同区整规办组成检查组，对各镇（街）无证无照经营查处取缔工作的开展情况进行了督导检查，并将检查情况予以通报。分局还主导开发、上线使用了《查处取缔无证无照经营工作软件系统》，通过利用先进的信息技术和网络技术，实现了查处取缔无证照工作在工商所、分局科室、区各职能部门、各镇街政府的自动流转和审批处理，大大提高了办事效率和管理效率。

四、内部监督机制建设方面

（一）工商所建立日常服务监管工作监督考评机制 根据《网格化服务监管办法》的规定，各工商所从所内实际和辖区实际情况出发，制定监管人员日常服务监管工作的日常监督考评办法，实施副所长每月考核段管员、所长每季度考核段管员和副所长的考核制度。考评办法的制定要坚持真实体现实际工作成绩的基本原则，达到以监督考评促实际工作落实的基本目标。目前各工商所都按照考评办法，对段管员和副所长开展了月度考评、季度考评，考评结果都已上报网格化领导小组办公室汇总。

（二）建立对工商所网格化服务监管工作监督考评及奖惩机制

分局从2009年开始，以检查考核实际工作为重点，组织机关科室对工商所辖区监管工作进行监督考评，并将考评结果作为评优评先的重要依据。2009年分局还组织了优秀段管员考评工作，评选出冯汉强、张烛明等10位段管员作为优秀段管员，并组织10位优秀段管员到上海市进行了参观学习。2010年，分局根据市局深化网格化服务监管工作的精神，结合分局及辖区的实际情况，制定了《番禺分局工商所辖区网格化服务监管考核实施办法》，提出了“科学合理、可操作性强和分步实施”的基本原则，确定了考核内容及评分标准，以及考核不合格单位的领导年度考核不得评为优秀的具体奖惩措施。

（三）业务科对工商所开展专项行动监督考评 为促进创文工作到位，在整个创文迎国检期间分局组织企管科、食品科、市场科、商广科对工商所的市场主体、食品安全、市场秩序、商标广告等网格化服务监管工作开展专项监督考评，考评人员将实地检查情况分析总结后向工商所反馈，并要求工商所整改落实。根据统计，创文迎国检期间分局共组成6个检查组，出动超过500人次，督导工商所落实整改网格化监管问题239个。

五、《工商所管理系统》操作使用方面

分局从2007年推行辖区监管责任制以来，多次组织各 9 岗位、各层级的工作人员培训《工商所管理系统》的操作，2008年分局还组织科所长、段管员进行了系统操作的现场考核比赛。分局一直要求段管员及时将管辖段区内的无照经营业户录入“无照监管”模块中，并对已取缔的或已引导办照的及时录入更新情况，确保系统记录的无照经营情况与实地情况一致。

番禺工商分局网格化服务监管工作

领导小组办公室

二Ο一一年十月三十日