宋勇张铁民要求加强机关效能建设_加强机关效能建设方案
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宋勇张铁民要求:
加强机关效能建设 优化经济发展环境１２月１日，市委、市政府召开全市机关效能建设动员大会。会议的主旨是以前所未有的决心和力度，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改进机关工作作风，提高机关工作效率，促进各项工作落实，从而为加快朝阳经济社会的发展，提供更加优良的环境和更加过硬的作风保障。市委书记宋勇作重要讲话，市委副书记、代市长张铁民作动员报告，市委副书记、纪委书记康捷主持，市领导王振基、韩军、屈连春、宋久林、王兴国、高健、刘亮、温成江等出席。
宋勇在讲话中指出，机关效能不高，已成为加快树立朝阳发展新形象的突出制约和深层隐忧。近年来，朝阳经济建设和社会事业取得了前所未有的发展成果，呈现出日益强劲的发展势头。在形成这一良好发展局面的过程中，始终保持整治经济发展软环境的高压态势、大力推进“五型机关”建设等措施发挥了强大的保障作用，市纪检委、市直机关工委等部门为此做了大量卓有成效的工作。但是必须清醒地看到，目前朝阳的软环境和各级机关执行力的现状与加快树立朝阳发展新形象的要求相比，还存在着一些不适应的地方。主要表现在两个方面：一是行政不作为。例如纪律松弛、工作散漫；对待基层和群众生冷硬横、敷衍了事，缺乏大局意识，部门之间相互扯皮，行政审批中心的作用没有充分发挥。优惠政策无法落实；市委、政府的一些重大决策、工作
部署在落实中发生梗阻和搁浅等等。二是行政乱作为。例如乱收费、乱罚款、乱摊派问题仍然时有发生；执法行为不规范、行政处罚自由裁量权的运用不公正等等。行政不作为的问题，直接反映了工作效能的低下；行政乱作为的问题，更是对提高工作效能的反动，甚至可以将工作效能破坏殆尽。从本质上讲，无论是行政不作为，还是乱作为，都是一种腐败行为。这是因为，行政不作为，在其位而不谋其政，是对机关和机关干部所占有的行政资源的严重浪费，是对人民群众所赋予的行政使命的严重背弃；行政乱作为，在其位而乱谋其政，其根源主要是个人私利、部门私利在作祟，是拜金主义、关系哲学在作怪。两者都严重制约着生产力的发展，都破坏着党和政府在人民群众心目中的形象以及朝阳的对外形象，都是对朝阳发展和朝阳人民严重不负责任的表现，都为人民群众所深恶痛绝。行政不作为和乱作为，已成为加快树立朝阳发展新形象的突出制约因素，并且已经到了非根除不可的地步。提高工作效能，已经是迫在眉睫并且是势在必行的重要任务。我们必须把效能建设作为党风、政风、行风建设的当务之急和当务之要，作为加快树立朝阳发展新形象的重要引擎，以强烈的责任感和紧迫感，推动机关效能建设取得实效。
宋勇提出，要以解决好执行力弱和软环境差两个主要问题为突破口，全面提高机关效能建设水平。一要完善机制，狠抓落实，不断提高机关执行力。必须通过加强机关效能建设，进一步建立健全推进工作落实机制，切实提高机关执行力，努力用立说立行的执行效率和扎扎实实的执行效果，（下转第三版）支撑朝阳经济社会的快发展、大发展。要形成合力抓落实、明确责任抓落实、突出重点抓落实、健全制度抓落实。二要明确目标，突出重点，全力优化经济发展软环境。要进一步坚定打造“全省经济发展软环境最佳城市”工作目标，实现行政审批环境、行政执法环境、政务公开环境的根本改善。要实现重点工作的实质性突破，不断规范执法行为，积极推行自由裁量权改革，合理划分事权，提升行政审批中心功能，切实清费减负、提高工作效率。各地、各部门要本着对群众负责、对朝阳发展负责的精神，按照确保最短、绝不拖延的要求，对本部门的承诺时限进行一次认真研究和清理，精简办事程序，然后重新承诺和公示，并要着力完善责任追究措施，对违纪承诺的行为予以严肃惩诫。要建立重点项目“绿色通道”制度，对进入“绿色通道”的重点项目，必须坚持特事重办、急事快办、繁事简办、易事即办，全方位提高服务质量。宋勇强调，加强机关效能建设，革除积弊、纠正偏差、规范行为、提高效率，绝不是一件容易的事情，也绝不是市委、市政府的一时之策和权宜之计，而是一项必须大力去抓并且要常抓不懈的重大举措。各地各部门要充分认识机关效能建设的艰巨性和长期性，切实加强对这项工作的领导，特别是在一些关键环节上要抓住不放。在组织领导上，必须始终做到强化责任；在深化改革上，必须始终做到强势跟进；在专项治理上，必须始终做到强力出击；在监督查处上，必须始终保持强大压力，以强有力的措
施保证效能建设顺利开展、取得实效。
张铁民在动员报告中提出，市委、市政府对全市机关效能建设的总体要求就是“四提”：素质提升。群众观念和责任意识明显增强，待人热情，办事公道；勇于克服工作困难，善于解决群众困难，消除“门难进、脸难看、事难办”和“生、冷、硬、横、拖、推”现象。服务提质。服务措施落实到位，服务力度自觉加大，服务承诺兑现到位，服务质量明显改善。效率提速。内部运行机制流畅，办事程序简便，“梗阻”现象得到有效根治，政令顺畅，工作成效突出。环境提优。“为民、利民、便民”和“亲商、扶商、兴商”的意识牢固确立，发展条件优化，“洼地”效应要明显。
张铁民要求重点要在以下六个方面下功夫：一是开展思想教育，在增强工作积极性、主动性和创造性上下功夫。（市）区、市直各部门要在动员大会后利用半个月时间，组织全体机关干部学习动员大会精神，围绕优化环境、加快发展，在机关集中开展一次主题教育。重点要树立发展为上的大局观念，要保持奋发有为的精神状态，增强改革创新的工作意识，加强“权力就是责任、管理就是服务”的工作理念。二是深入推进改革，在体制和机制创新上下功夫。要继续推进体制创新，一方面，要继续深化行政审批制度改革，进一步削减审批事项，减少审批环节，下放审批权限，规范审批行为。总的要求是，凡是国家和省取消、调整的项目，我市要一律取消或调整、对已经取消和下放的审批事项，不得以备案等名义搞变相审批和权力上收。要通过改革，杜绝职能部门利用审批权“寻租”谋利，最大限度地方便企业和群众。另一方面，要全面清理整顿中介机构，严格执行社会中介机构与行政机关脱钩、从事社会中介服务的人员与机关公职脱钩的规定，切实解决“明脱暗不脱”及“假评估、假证明、假鉴定”和乱收费问题。同时进一步整顿规范社团组织。要深入推进机制创新，重点围绕提升公共服务中心功能、强化审批项目后续监管、规范行政处罚自由裁量行为，创新管理机制。要建立完善行政审批管理体系和工作机制，形成市、县、乡、村四级公共行政服务体系；凡是与社会生产和群众生活相关联的行政审批项目要全部进入中心办理，对已进中心的审批事项要实行全程代理服务制、重大事项并联审批制，强力推行收费“一单清”服务。对条件具备。政策允许的审批许可项目实行审批逾期默认制和缺席默认制，逾期和缺席视为默认同意。要建立完善行政审批项目的后续监管机制，凡是进入中心的部门必须确保办事窗口人员到位、项目到位、授权到位、服务到位，切实解决审批项目应进未进、进“瘦”留“肥”、明进暗不进、体外循环“两头跑”问题。要建立完善行政处罚自由裁量权运行的约束和监督机制，强化分层决策、联合审理、结果公开、回访反馈和岗位轮换、责任追究等措施。要完善和落实各项制度，强化政策创新和落实。三是推进依法行政，在规范机关行政行为上下功夫。要进一步规范行政执法行为，深入开展清费减负工作，严格规范涉企执法检查，建立企业“绿色通道”制度。四是创新管理方式，在提高工作效率和推
进工作落实上下功夫。在提高工作效率上，要严格会议和文件审批制度，全面推行和落实公示公告制、岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度。要把政务公开作为政府施政、部门行政的一项基本制度，建立完善政务公开内容备案、主动公开和依照申请公开等制度。在推进工作落实上要进一步明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权，最大限度地减少职能交叉，进一步理顺关系。尤其要对招商引资、项目建设、县域经济发展、新农村建设、深化改革、提高效能等重点工作，都要明确责任部门，逐项进行研究落实，做到有目标、有措施、有步骤、有考核，有具体的责任单位和个人，每项工作涉及到的牵头单位，要一一拿出具体的实施意见和推进方案，确保各项工作落到实处。五是加强机关队伍建设，在提高各级干部素质上下功夫。六是抓住关键环节，在狠抓绩效考核和效能监督上下功夫。要落实领导责任。市委、市政府成立了朝阳市机关效能建设领到小组，负责对全市机关效能建设的组织协调和督查指导。各县（市）区、各部门也要建立强有力的组织领导机构，主要负责同志作为第一责任人要新自抓、负总责。要把效能建设工作任务和目标进行分解，明确工作职责，做到各司其职、各负其责，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的良好局面。要加强绩效考核，对影响机关效能建设、造成不良影响的违纪违规典型，从严查处公开曝光，进一步在全社会弘扬正气、驱除邪气、鼓舞士气、积聚人气。
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