机关服务文化的实践与探索_文化产品或者文化服务

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文化管理作为企业管理的更高境界，已经得到企业界的普遍认同，许多优秀的企业之所以能够在市场经济的大潮中，勇立潮头，披风斩浪，成为佼佼者，就在于他们都十分注重企业文化建设，注重培养共同的价值观和企业理念，培育独具特色的企业精神，通过企业文化的巨大感召力、凝聚力和影响力，将人们的思想统一起来，形成合力，推动企业不断向前发展。我们晋煤集团公司决策层十分重视企业文化建设。～年年初，集团公司党委常委扩大会议就正式提出了要打造强势企业文化，通过文化管理提升企业管理水平，扎实推进企业“二次创业”的各项事业。作为企业的首脑机关，机关的文化建设对于企业文化建设起着至关重要的作用。只有进一步引深和加强机关文化建设，以先进文化武装机关干部头脑，不断提高机关干部的思想道德意识和科学文化素质，有效提升机关决策管理服务能力，才能为晋煤集团“二次创业”的宏伟事业提供有力的思想保证、精神动力和智力支持，确保机关工作与时俱进，不断开创新局面。

一、加强机关文化建设的重要性

1、加强机关文化建设是贯彻十六大和十六届四中全会精神的内在要求 党的十六大报告曾指出：“当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力中的地位越来越突出。文化的力量已深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力当中，全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣。”党的十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了当前和今后一个时期加强党的执政能力的主要任务，这就是按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。《决定》深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，注重了建设社会主义先进文化的能力的建设。只有始终代表中国先进文化的前进方向，不断加强党的执政能力建设，才能不断巩固党的执政基础，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。坚持先进文化的前进方向，建设有中国特色的社会主义文化，企业文化建设就是其中一个重要组成部分。企业文化建设为企业经济发展和文明进步提供强大精神动力和智力支持所起的作用，已在众多企业生产经营管理活动过程中日益凸现出来。因此加强企业文化建设，打造具有本企业以及机关特色的企业文化，对于提高企业的凝聚力和向心力，增强企业的核心竞争力，形成共同的目标理想、价值观和行为规范具有十分重要的意义。

2、加强机关文化建设是企业迎接市场挑战和自身发展的内在要求 中国正式提出“企业文化”这一概念是在1986年，并很快得到了中国企业界和管理学界的认同和响应，并掀起了“第一次企业文化热”。1993年，党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》明确指出：“加强企业文化建设，培育优良的职业道德，树立敬业爱厂、遵法守信、开拓创新的精神。”这标志着中国企业文化进入重要发展阶段。随着经济全球化，特别是我国加入WTO后，通过企业文化建设、企业理念的锤炼来增强企业核心竞争力已逐渐成为企业界和经济理论界有识之士的共识，中国的企业文化建设在新世纪掀起了一个新高潮。企业文化建设已经成为企业经营管理的重要组成部分。纵观中外企业管理的整个历程，经历了经验管理、科学管理，文化管理三个发展阶段。文化管理是企业管理发展的必然趋势，是管理的最高层次。今天的文化就是明天的经济。我们要跟踪世界管理的先进水平，进一步提高企业的现代化管理程度，就必须顺应时代潮流，加强企业文化建设。

3、加强机关文化建设是实现集团公司“二次创业、做强做大”宏伟目标的内在要求 我们晋煤集团在全国煤炭行业中，是较早接受企业文化理论并结合自身实际进行了积极探索的企业。二十世纪八十年代中期，晋煤人就鲜明地提出了“不怕榜上无名，坚信脚下有路”的企业精神。晋煤集团“二次创业”的伟大实践，迫切需要强势的企业文化作支撑。虽然，“二次创业”起步阶段势头良好，前景喜人。但是，要把“二次创业、做强做大”的宏伟蓝图变成灿烂的现实，我们肩负的任务十分艰巨，遇到的困难和挑战还很多。我们必须登高望远，必须增强文化自觉，将文化建设与经济建设、政治建设相提并论，大力发展社会主义先进文化。集团公司领导层已充分认识到新世纪新阶段加强企业文化建设的重要性和紧迫性，集团公司“～”对加强企业文化建设做出了战略部署，公司党委根据十六大关于文化建设的有关精神作出了《关于加强企业文化建设若干问题的决定》，把打造强势晋煤企业文化作为企业总体战略的一个重要组成部分，作为企业“一把手”工程来推进。我们必须坚定不移地把机关的文化建设作为提升机关决策、管理、服务能力的有效途径。通过文化管理提升企业管理水平，扎实推进企业“二次创业”各项事业。

4、加强机关文化建设是推进机关建设，促进机关各项工作迈向新台阶的内在要求 我们机关作为集团公司的首脑指挥机关，是集团公司“二次创业”的领导者、组织者、直接参与者。机关对集团公司的安全、生产、经营、改革、长远发展、员工生活、三个文明协调发展要全面负责，我们应当明确领导就是服务，机关就是服务，服务是机关的天职，搞不好服务就是失职。今年，机关党代会提出要努力建设“文明、规范、高效、廉洁”的学习型、服务型机关。机关的各个单位、部门应当在这个定位下，找准自己的位置，明确自己的地位、作用和职能，面对“二次创业”的新使命，面对加强机关建设，树立机关新形象的新要求，要从全局和战略的高度深刻认识加强企业文化的责任感和使命感，契而不舍地推进机关文化建设的各项工作，提高和加强自身决策能力、服务能力和管理能力，促进机关各项工作迈上新台阶。

二、加强机关文化建设的指导思想、总体目标和基本原则 企业文化是一种新型的科学管理理论，是企业管理思想的一次革命和飞跃。企业文化是一个企业在长期的物质生产经营实践中所培育起来的，具有本企业特点的并为全体员工所共同遵守的经营哲学、价值观念，行为规范等的总称。企业文化作为一种理性和自觉的文化，具有其特定的功能，如

企业经营的指导功能、企业发展的推动功能、企业管理的改善功能、企业意识的导向功能、企业主体的凝聚功能、员工士气的激励功能、思想行为的约束功能、人际关系的润滑功能、三个文明的促进功能、服务社会的感化功能等等。这些特定功能，是我们研究和建设机关文化的基础;只有认识和把握企业文化的本质和这些特定功能,才能根据我们晋煤集团机关的实际情况，形成和实现具有机关特色的企业文化。

1、机关文化建设的指导思想 机关文化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会和集团公司党委关于加强企业文化建设若干问题的决定精神，以先进文化为引导，以提高机关决策、管理和服务能力为出发点，以企业有生命力的文化和积淀为基础，借鉴吸收成功企业文化建设的有益成果，坚持不懈地培育企业精神、企业价值观、企业经营理念、企业道德和工作作风，塑造良好的企业形象，通过对企业文化的建塑工作，形成既能体现时代精神，又具有机关特色的企业文化，为机关的三个文明建设跃上一个新的发展平台提供强有力的文化支撑。

2、机关文化建设的总体目标 以企业价值观为核心，以企业精神为灵魂，以职业道德为根本，以机关形象为重点，以突出服务为保证，通过企业文化不断建塑、营造浓厚的企业文化建设氛围，在理念塑造、行为养成、服务理念、职业道德等体系要素上取得明显成效，初步形成具有机关特色的企业文化建设的基本模式，使机关真正跨入学习型组织行列，使文化创新在不断提升公司机关决策、服务和管理能力中发挥其特有的导向功能、凝聚功能和规范功能，努力建设“文明、规范、高效、廉洁”的服务型、学习型机关。

3、机关文化建设的基本原则 一要坚持以人为本。牢固树立企业即人、企业为人、企业靠人的人本理念，发挥企业文化的凝聚、导向、激励和转化等功能，用远景鼓舞人，用精神凝聚人，用机制激励人，用环境培育人。对内挖掘员工的潜能，提高员工忠诚度和归属感，激发员工的积极性、创造性和团队精神，实现员工价值升华与企业蓬勃发展的有机统一。对外提供优质产品和优质服务，满足用户的需求，赢得社会的信任。二要重在建设。要制定切实可行的企业文化建设方案，选择好突破口，借助必要的载体和抓手，把企业精神、价值观、经营理念变成具体的规章制度，建立规范的内部管控体系和相应的激励约束机制，用符合文化理念的管理机制引导、规范企业和员工行为。三要突出特色。个性特色是企业文化建设的生命力。把共性和个性、一般和个别很好地结合起来，总结出自己的优良传统和经营风格，在企业精神提炼、经营理念概括和视觉形象设计上体现出鲜明的个性，形成富有行业特点和独具魅力的企业文化。四要务求实效。企业文化建设要立足企业实际，符合企业定位，按照系统化、科学化、实用化的要求创建特色鲜明的企业文化建设体系，使企业文化建设真正内化于心、固化于制、外化于行，形神统一，不断增强企业的凝聚力和竞争力。

三、加强机关文化建设的主要任务

1、树立全新企业理念和服务理念，逐步提炼总结具有机关特色的企业文化新理念 企业理念是企业文化的核心和灵魂，是企业长期生产经营发展过程中对过去丰富的实践活动和经验的不断总结和理论概括，是企业经营管理和服务活动中的指导性观念，是衡量一个企业是否形成自己企业文化的标志。企业理念系统主要由企业目标、企业哲学、企业宗旨、企业精神、企业价值观等诸要素构成，机关各处室单位要根据各自的业务特点和处室建设实际情况，因地制宜，把握规律性，体现时代性，增强时效性，讲求务实性、科学性、艺术性，总结提炼提出符合时代精神，符合社会需求，符合企业“二次创业，做强做大”，符合职工群众利益要求，具有机关特色的新的更为具体的生产理念、安全理念、营销理念、科技理念、质量理念、成本理念、用人理念、服务理念。通过提炼理念和持之以恒的理念渗透，把企业理念由表及里、由粗到精地渗透到广大员工的心灵深处，从表面接触递进为理性理解，由理性理解升华为行为意识，实现员工在企业统一目标下的自我管理。一要坚持“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民；坚持全心全意为人民服务的宗旨；坚持“群众利益无小事，机关工作无小事”的原则；坚持向梁雨润、任长霞、许振超、李斌等英雄模范人物学习，以确立服务理念的先进性、导向性、规范性。二要认真克服我们存在的官僚主义、形式主义、脱离实际脱离群众的作风；改变“守摊子”、“做、等、靠”的被动服务模式；破除吃拿卡要，推诿扯皮，门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风；改变人浮于事、效率不高、纪律松弛、管理不严、素质不高的现状。三要适应企业市场经济体制的变化，适应企业二次创业、做强做大、煤气电化综合发展的要求，与时俱进，开拓创新，树立起机关超前服务的意识、主动服务的意识、承诺服务的意识、诚信服务的意识，创新服务的意识，提高机关服务的满意度、知名度。总而言之，总结、提炼、确立全新的企业理念和服务理念，是为了把机关工作理性化、概念化、科学化，并让这些文化理念成为指导我们二次创业、搞好服务的行动座右铭和思想武器。

2、制定行为规范和完善管理制度 企业文化建设是现代企业的高级管理，是企业核心竞争的重要组成部分。企业制度是企业文化的重要内容，是企业文化中一种量化的存在形式。企业文化确立的企业理念、服务理念、价值观等核心精神最终要落实在行为规范的养成和各项制度的执行中。机关文化建设不仅要在服务理念上深化，还要在行为规范和制度创新上深化。使其成为机关文化建设的一个重要组成部分。各单位、部门要修订完善自己的职责范围，明确机关体制改革后本单位新的职能和任务。本着依法治企的原则，根据自己的职能业务，进一步修订完善细化各种工作制度、管理制度和责任制；修订职业道德规范；完善“两公开一监督”办事制度；修订完善服务窗口的服务指南、服务承诺、办事程序、工作制度和纪律等，规范单位和部门的工作行为，保证机关工作的制度化、规范化、科学化，以此提炼出适合机关实际的并被广大干部员工认可，具有实际操作性的行为规范和规章制度，保证机关的服务工作有标准、有纪律、有约束，克服随意性。

3、建立完善的服务机制和

研究取得第一手资料的基础上，经过认真的加工、分析、整理和甄别企业文化的本质，从而初步形成公司机关的价值理念、企业精神、企业道德、企业愿景及机关行为规范和机关服务理念。

2、规划设计 设计规划要根据机关文化现实和未来文化设想，在调查分析基础上制定塑造机关文化模式的方案，形成机关的文化手册。《机关文化手册》要突出以下主要内容：(1)机关企业理念识别系统；⑵企业哲学；⑶企业价值观；⑷企业精神；⑸机关道德规范；⑹机关行为规范；⑺机关服务理念。

3、导入推广 导入推广就是将设计出来的方案、要素、模式根植于各级组织之中，根植于机关的各项规章制度中，从而化为员工的自觉行动。重点抓好三项工作：（1）贯彻方案、强化培训、接受机关文化导入。（2）落实管理制度和措施，打造强势、强力推广。（3）加强督促检查，制定考核办法。第三阶段：全面实施阶段。主要任务是落实《机关文化手册》，制定考核评估机制，规范各项制度。在实施过程中，企业文化建设推进委员会及其办公室，要加强对落实《机关文化手册》的指导工作，加大对《机关文化手册》的宣传力度，要及时收集信息，跟踪反馈，制定对策，调整修正。同时，要发现典型，榜样示范，正确引导，并注重发现问题，不断健全完善。要坚持与时俱进的精神，不断赋予机关文化以新的时代内涵，永葆机关文化建设的生机与活力。

五、机关文化建设的方法

1、坚持领导先行，率先垂范，倡导机关文化。机关文化建设关键在于领导，没有领导的倡导和推动，机关文化是难以启动的。因此，机关文化建设必须从各级领导干部做起。“领导“这两个字望文生义，“领”就是用思想引领，要求领导者用先进的思想和文化影响每一个员工，培育员工的敬业精神，激发员工的工作热情，逐渐把员工培育成优秀的员工。“导”就是用思想引领，要求领导者为所有员工做出榜样，用自己的模范行为激励每一位员工，让所有的员工从领导者的身上感受到企业的文化，领悟到应该怎样自觉地正确办事，让每一位员工都能够成为“把信送给加西亚的人”。各处室单位的主要负责人是机关文化建设的第一责任者，各级领导干部要从事关企业未来发展的战略高度，充分认识加强企业文化建设的现实意义，将机关文化建设列入单位重要议事日程，当作“一把手”工程来抓，要主动进入角色，率先垂范，用自己的一言一行、一举一动直接影响员工，以实际行动倡导和推动机关文化的塑造。

2、坚持以人为本，注重特色，创新机关文化。机关文化的塑造必须以人为中心，以尊重人、理解人、调动人的积极性和开发人力资源潜能为基调，通过全员参与，典型引路，榜样示范，切实把文化理念变成全员的创新精神。在塑造机关文化过程中，要着力培育体现时代特征和具有机关特色的企业文化，同时要坚持与时俱进注重观念创新，要以不断树立机关新的形象为着力点，坚持不懈地做到理念创新、管理创新、制度创新、形象创新，在创新中不断探索加强机关文化建设规律，赋于机关文化新的内容。

3、坚持抓好载体，循序渐进，推进机关文化。①以安全文化建设和学习型组织创建为抓手，逐步推进机关文化建设步伐。安全文化是企业员工在多年来的安全生产实践中形成的具有本企业特色的安全理念和行为准则以及与之相适应的规章制度和组织体系。安全文化建设的实质就是把安全生产的价值与职工的人生价值统一起来，增强职工的安全意识，以安全健康文明为目的，以安全文化建设为手段，着力实现安全生产经营的良性循环。加强安全文化建设是落实“三个代表”只要思想和科学发展观的根本要求，是企业做强做大的迫切需要，也是集团公司实施“文化兴企”战略的的重要内容。当前，我们机关要以安全文化建设为抓手，以宣贯《安全文化手册》为突破口，树立安全理念，规范安全行为，逐步推广安全文化建设的先进经验，进而推进机关文化建设的整体前进步伐。同时，各处室单位以建设学习型企业为目标，认真组织干部职工学习企业文化建设的有关知识，明确建设机关文化的主要内容、及其程序和方法，通过学习认识到成功的企业文化是企业生命的灵魂，发展的动力，行为的准则和成功的核心。②以加强地面现场管理为契机，赋予机关文化建设新载体。加强现场管理工作的宣传教育同时，进一步提高广大干部、员工和居民的职业道德和社会公德意识，同时赋于机关文化新的时代特征，将机关文化建设渗透到管理工作中，提练适应机关的管理理念、安全理念、服务理念。机关各处室、单位要在统一思想，提高认识的基础上，广泛宣传文化管理的新理念，引导广大干部职工自觉参与到企业文化建设中来。紧紧抓住机关文化体系的核心要素，结合本部门实际，选准着力点进行突破，积极提练具有机关特色的企业愿景、企业价值观、企业理念，行为规范及服务理念，在实践中深刻体现和升华，成为每个员工共同遵守的行为准则，以此推动我们的工作。开创机关文化建设的良好局面。③以开展“创优活动”为手段，健全完善机关文化建设的考核机制。机关文化建设，根本在制度，关键在领导，成败在考核。机关文化建设工作要列入精神文明建设考核范围进行季度检查考核，从美化现场环境，强化劳动纪律，提高服务质量入手，树立部门良好形象，体现机关的服务水平等方面严格考核程序，完善考核标准，加大考核力度。既体现“创优”活动的先进性、导向性，又体现考核工作的普及性和可操作性，用规范的程序和严格的制约措施，在抓落实上用力气，推动机关管理文化、安全文化、服务文化的建设，使机关文化建设做到层层有人抓、事事有人管、项项有指标、件件有着落。机关文化建设是一个全新的管理模式。在推行过程中，必然会有一个认识接纳过程。各单位要善于根据本单位特点，要继续推行“两公开、一监督”和承诺制，把优质服务落实到“工程项目上”，落实标准，打造品牌工程，遵从共性，突出个性，赋于机关文化建设新的内容，逐步打造本单位乃至机关的鲜明个性特征，丰富具有机关特色的机关文化的内容。④以社区建设为突破口，拓宽机关文化建设的影响范畴。机关社区居委会在机关统一规划的基础上以加强社区文明建设，拓展社区功能为主，将社区建设导入到企业文化建设体系。以体现亲情、友情、邻里感情为主，将机关文化建设渗透到楼群、渗透到家庭。以文化为载体，鼓励社区居

民参与社区公益事业，培植热爱矿山的共同理念，使社区文化体现安定祥和、健康、向上的鲜明特点。

4、坚持典型引路，榜样示范，弘扬机关文化 公司机关在过去以及现在的经营生产和管理过程中，涌现出了大批的模范人物和先进事迹，他们不仅是我们企业思想政治工作的一笔宝贵的精神财富，同时也是我们建设机关文化的力量源泉。这些典型人物是我们晋煤集团“不怕榜上无名，坚信脚下有路”的企业精神的集中体现和形象代表，是我们机关“二次创业”的中坚力量。各处室单位在建设机关文化的过程中，要进一步充分发挥和发掘这些“典型模范”的典型示范作用，使企业理念具体化、形象化、行为化，从而为更多的人理解、认同企业理念，增强企业精神的感召力和可信度，以点带面，以实践指导实践，以员工指导员工，从群众中来到群众去，发挥典型引路的“模范效应”，为员工显示成功的榜样，提供仿效的模式，以员工的行为体现机关文化的文化准则和价值观念，弘扬我们机关先进的文化理念。

5、坚持“五个结合”，全面协调，综合发展，打造强势机关文化 一是与机关思想政治工作相结合，创一流管理文化。坚持党的领导和正确的政治方向是国有企业一切活动的前提，也是机关文化建设的一个根本原则。思想政治工作的目标就是以企业生产经营活动为中心，有的放矢地开展思想教育，提高全体职工的觉悟，充分调动积极性，为企业稳定改革和发展服务。企业文化建设与思想政治工作在目标上是一致的。企业文化建设为机关思想政治工作与管理工作密切结合提供了一个最好的形式。机关文化建设与思想政治工作相结合可以最大限度地发挥两者的政治向心力和文化影响力，互相促进，相得益彰。二是与机关制度建设相结合，创一流管理水平。文化管理是柔，制度管理是刚，建立和完善一系列制度，把先进的管理理念融入制度建设当中，建立刚柔相济的管理机制，通过制度达到自律与他律、自治与他治相互提升的理想境界。三是与推进业务工作相结合，创一流工作业绩。机关文化建设只有和本职工作紧密结合，才能体现出应有的作用和特色。机关文化建设的出发点和立足点是全面促进机关各项工作，建立p DCA 循环，完善计划、督查、反馈、总结等环环紧扣的工作流程，培养和形成全体干部共同的价值观，使全体干部对本职工作给予高度的认同，树立起“敬业爱岗”的观念，把各项业务工作的开展内化为干部的自觉行为，高效率地创造出一流的工作业绩。四是与改进机关作风相结合，创一流精神风貌。把机关作风建设作为机关文化建设的突破点，全面提高机关干部队伍的职业道德素养，激发干部职工的工作热情，增强事业心和责任感，模范遵守党纪、政纪和廉政建设各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，全心全意为人民服务，做到政治坚定，学习气氛浓；廉洁务实，思想作风正；勤政高效，工作作风好，争创一流的精神风貌。五是与改善工作环境相结合，创一流机关形象。创建优雅和谐、朴实庄重、文明卫生、井然有序的工作环境是机关文化建设的一项重要内容，做到环境整洁，秩序严谨，管理规范，设备良好，衣着整洁，言行文明，形成规范的机关形象，做集团公司的表率。总之，今天的文化就是明天的经济。我们要按照集团公司打造强势企业文化整体战略部署，围绕创新来展开，结合实际来建塑，健全制度来推进，渗透管理来深化，精心组织和塑造好具有我们机关特色的机关文化建设工作。通过把文化与管理联姻，把文明与制度结合，将机关文化渗透并融入到机关的各项管理之中，实现由人管理到文化管理的转变；通过我们的企业理念、服务理念等文化理念的渗透和深入人心，在机关形成共同的价值观念；通过行为养成规范广大干部的工作言行，进一步提高员工文明素质；通过实行精细化管理，由点到面，使我们的管理水平实现飞跃，通过形象刷新，使文化管理环境氛围日趋浓厚，使员工精神面貌和机关服务形象发生深刻变化，深入研究和探讨机关文化建设这一重要课题，全面推进机关文化建塑向纵深发展，乘集团公司企业文化建设东风，依托机关文化建设的优势，致力实现建设文明、规范、高效、廉洁的服务型学习型机关的总体目标，为集团公司实现“二次创业、做强做大”宏伟目标做出贡献。