机关效吴江市国土资源局机关效能建设（定稿）_旅游局机关效能建设
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深化机关效能建设，构建服务型国土资源部门
------吴江市国土资源局机关效能建设回顾
吴江市土地学会诸镇康
摘要：：机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。国土资源部门的机关效能建设基本思路和做法。
主题词：效能建设 服务
机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。旨在提高工作效率、管理效果和社会效益，它以“依法、高效、廉洁”为主题，以制度建设为基础，以政务公开为手段，以机制创新为动力，以绩效考评为关键，以效能监察为保障，以群众满意为目标。通过行政效能建设，创新体制，健全制度，严格监督，实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，从而营造一个良好的经济发展软环境，推动经济和社会持续快速健康发展。
国土资源部门的机关效能建设具有以下四个特点：一以国土资源部门的工作为中心，突出“保障科学发展 保护耕地红线”的重点，探索建立一套行之有效的体制机制。以科学发展观为指导，增强保护资源和保障发展的实际能力，建立、落实一系列节约集约用地措施，管好用好每一寸土地，着力在节约集约用地上下功夫、见成效，以此推进土地利用方式和管理方式由粗放型向集约型转变。二以向上争取和向下服务为手段，按照“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的总要求，发挥市场机制作用，提高土地资源配置效率。三以依法行政为原则，要严格土地违法问责，建立违反土地管理规定行政首长问责制，构建土地执法的共同责任机制。改进监督手段，实现“天上看、网上管、地上查”。保持专项督察力度，加强对突发事件、重大事项的实地核查，建立早发现、早制止和早处置的快速反应机制。四以立足吴江实际，廉洁勤政务实高效为宗旨，要把制度创新、规范权力运行作为惩防体系建设的最关键环节，把握“权力点”，降低“风险点”，以规范权力运行为主线，不断加强化制度建设，确保权力沿着制度化、法制化轨道运行。
今年以来，我局认真开展深入创先争优活动，认真开展问题解决月活动，坚持以“服务人民，奉献社会”为宗旨，以“强化服务，提高效能”为重点，加强队伍建设，增强素质能力，转变工作作风，规范行业管理，取得明显成效：一是机关管理明显改善，向制度化、规范化迈进；二是为人民服务的宗旨在机关具体工作中得到体现，机关作风有明显好转，“三乱”（乱收费、乱摊派、乱集资）、“三难”（门难进、脸难看、事难办）现象已经杜绝；三是机关中的“肠梗阻”现象得以消除，工作效率明显提高；四是党的各项方针政策得到贯彻；五是党风廉政建设责任制从源头上预防，治理腐败的各项措施更加落实。针对对效能建设认识狭隘，落实责任模糊，措施乏力，考评不够的倾向性问题，我们加强机关效能建设的基本思路和做法是：
一彻底转变观念，强化教育。一是变“官本位”为“民本位”，做到执政为民。要强化民本观念，紧紧围绕实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益这个核心来展开，以人民群众是否满意和赞成，作为检验工作效率、管理效果和社会效益的根本标准。二是变“管制型”为“服务型”，真正转变作风，优化服务。机关就是服务，领导就是公仆。要建立以服务经济、服务群众为主要职能的新型行政体制，防止行为错位、缺位和越位。正确处理好管理与服务的关系，把调控、管理、监督等职能寓于服务之中，着力打造“服务型”机关。三是变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政。更多地用法律手段去引导，做到法无明文允许不得为，法无明文禁止皆可为。同时提高人的素质要靠教育和学习，要建立完善的学习教 1
育激励和保障机制，在机关大力倡导“以勤奋学习为乐，以知识更新为荣”的良好风气，树立“终身学习、终身教育”的理念。围绕树立和落实科学发展观和正确的政绩观，抓住思想政治建设根本，大力开展“为民、务实、清廉、公正”、“八荣八耻”等教育活动，通过教育把机关干部职工的思想整合起来，努力增强使命感和紧迫感。要通过理论、业务及新知识、新技能培训，不断开阔广大干部的眼界，拓宽知识面，提高综合素质和工作本领，保持追求高效率、高质量、高水平的工作状态，不断适应加快发展的需要。
二加强制度建设，规范行为。以制度建设为基础，推进机关内部管理制度化、规范化。进一步形成以制度管人、管事的管理机制。一是规范办事程序。建立和完善办事限时制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、绩效考评制、失职追究制等制度，简化办事程序，提高办事效率。二是规范机关管理。要制订和完善机关行政、财务管理、公文处理、车辆使用、印章管理、安全保卫、机要保密等方面的制度规定，把全系统业务建设，廉政建设，学习建设、财务建设、素质建设、队伍建设等列入考核内容，进一步完善国土管理体制。完善内部考勤制度，对全局人员上下班进行考勤，并把考勤情况在食堂内张榜公布以便督促全体人员的自觉性。保证机关正常运转。在财政局的业务考评中，我局财务工作在54个市级机关事业单位中脱颖而出，获得了2010年报表考评一等奖的好成绩。三是规范各类议事活动。建立和完善党务、政务会议制度，办公会议规则、机关工作规则，保证依法、依规议事、办事。四是规范政务公开。属办事依据、程序、时限、承诺、项目、收费标准和办事结果的，原则上都要向社会公开，把群众关心、社会关注的干部任用、项目审批等问题和环节作为重点。通过公开，提高工作透明度，让群众参与监督，使行政权力的运作得到有效的监督制约。例如在市土地储备招标拍卖挂牌市场化运作中，形成了一整套的工作流程图表，从资料入手到各环节的审核、审批，都做到公开、公平、公正地市场化运作，再从土地招标拍卖挂牌确认后的行政办理直到发放土地证都有规范化的操作。在国土资源执法监察活动中，完善了国土资源执法监察的责任制度、内部监督制度和考核制度，在长效管理上坚持了土地执法监察动态巡查制度、矛盾纠纷排查制度、错案责任追究制度、重大行政处罚决定办案审查制度、土地执法检查报告制度，在接待土地信访中坚持领导接待日制度、信访人权益告知制度、严格执行国土资源使用、处罚听证规定，依法行政，确保吴江地区良好的国土资源保护开发利用的环境，为经济社会发展作出贡献。
三严格绩效考评，追求卓越。结合国土资源部门特点，制定科学的绩效考核办法和效能告诫、诫勉教育、责任追究的实施细则。注重把绩效考核与工作目标考核、行风评议、领导干部述职述廉等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种手段，实施对机关干部的有效管理和科学考核。坚持把机关效能建设绩效考评定性与定量相结合，细化和具体化，把软指标变成硬指标。努力做到“四少四多”，就是少应酬多学习、少说空话多做实事、少坐机关多下基层、少讲条件多讲奉献。要加强内部管理，改进服务态度，转变服务方式，切实把服务基层、服务企业、服务群众作为首要工作职责，推进服务型机关建设。要用“赶前不赶后，赶早不赶晚”的劲头，高起点定位，高标准要求，高质量落实，不做表面文章、不搞形式主义，把国土资源服务吴江市跨越式发展的各项工作办快、办实、办好。我们积极开展服务型机关活动，树立文明新风，创行业形象，局设立了国土资源交易窗口，以及办证窗口，十个国土所也相应建立十个窗口，直接面对基层、企事业群众，我们将服务指南制成小卡片提供给群众，并把十条文明用语、十条忌语都上墙公示。窗口咨询服务、发放资料、受理审查各环节让申办人员明白、满意。完善内部考勤制度，对全局人员上下班进行考勤，并把考勤情况在食堂内张榜公布以便督促全体人员的自觉性。要求全体人员在工作节奏上追求“快”，服务质量上讲究“优”，办事效率上要求“高”，业务水平上突出“精”。人人做到服务工作不中断、不延误、不积压、无差错，以确保服务形象。今年以来我局服务水平不断提升，在市效能办在服务窗口随机测评中我局满意度达到较好水平。我局把“保增长、保红线”作为一项全局性工作，创新思路，全力保障经济社会发展，取得了明显成效。今年以来，全市工业用地、经营性用地没有因土地指标问题而影响，多次受到市领导的表扬。我市三个镇（区）获“2010年度苏州市土地执法模范乡镇”称号，四个基层单位被评为“人民满意国土所”，两位同志被评为优秀共产党员。
四全面效能监察，落实责任。加强监督检查是机关效能建设取得成效的重要保证。加强督促检查，我们建立了机关效能督检小组，建立健全效能建设监督的长效机制，加强平时的检查，对发现的问题及时纠正，建立督查台帐，并在食堂电子屏幕上进行通报批评，责令改正。我们通过完善各项制度，加强督查，使局机关效能建设水平有了明显提高。加强行风和政风建设摆在重要议程，坚持党组统一领导、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，按照服务大局、整体推进、从严要求、标本兼治的原则，狠抓落实，进一步在局机关乃至全系统形成健康向上的好风气。一是建立机关效能投诉、处理机制。设立机关效能投诉热线和投诉箱，制定效能投诉处理办法，理顺投诉处理程序，规范投诉处理工作。二是加大效能建设的督查力度。把机关效能建设考核实施细则，针对性进行任务分解，把具体事项分解到各科室，分解到每个人，使各科室和每个人在平时的工作中认真按照要求逐项进行，一方面，聘请效能建设监督员，不定期组织明查暗访；另一方面，针对群众举报和暗访中发现的问题，建立和完善监督约束机制。对有违规违纪行为，区分情况严肃处理，确保投诉件件有着落、事事有回音。三是充分发挥人民群众的监督作用。深入开展民主评议活动，以群众满意为根本标准，把机关效能建设的评判权交给广大人民群众和服务对象；坚持对办
理效能投诉情况定期公布，努力增加工作透明度。
五加强组织保障，搞好四个创建。局党组把机关效能建设摆在重要位置，切实加强领导，完善领导体制和工作体制，一是成立以局长为组长，局党组成员和各科室负责人为成员的领导小组，加强对机关效能建设的领导，并要求各科长、副科长定期在中层干部会上汇报工作。二是成立以分管领导为组长，各科长为成员的督查小组，加强对平时的检查考核，三是落实局办公室和信息中心、纪检室人员具体负责工作协调，切实做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实，全体人员共同参与，做到领导到位，责任到位，工作到位，同时把机关效能建设工作和国土资源业务工作放在同等重要的位置，一起部署，一起检查，一起考核，把机关效能建设工作作为考察评价部门、个人工作的重要依据和任用干部的重要条件。在此基础上突出四个创建工作，一是加强学习型机关创建。重点学政治、学法律、学业务、学科技，用掌握的知识来指导工作，来改造主观世界，牢固树立正确的世界观、确保能干事、干成事、不出事。二是加强创新型机关创建。努力“吃透上情、摸清下情、搞好上下结合”，做到发展有新思路、改革有新突破、各项工作有新举措，变被动为主动。“要找准结合点、切入点，敢于创新，敢于创造性地开展工作。三是加强服务型机关创建。按照为民、利民、便民的要求，简化程序，业务工作要做到节奏快、服务快、效率高、能力强。大力推进政务公开，确保群众的知情权、参与权和监督权。强化窗口服务，坚持做到咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清。四是加强廉洁型机关创建。坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的原则，出台硬规定，架设高压线，构建完善、管用、有效的廉政监督机制，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，实行行政权力和一切审批行为透明运行，从依据到决策、执行、结果全程公开，真正做到阳光行政，有效避免腐败行为的发生和提升机关效能建设水平。
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