建设节约型行政机关的对策与思考_加强节约型机关建设

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精心组织精深改革精细管理

——建设节约型行政机关的对策与思考

摘要：资源节约型社会是一个复杂的系统，它包括资源节约型政府（事业单位）、资源节约型军队、资源节约型社会团体、资源节约型企业、资源节约型家庭（个人）等。金融危机虽然已经过去将近两年的时间，我国经济已经逐步企稳向好，经济总量也已经超越日本成为世界第二大经济体，但是我们社会主义初级阶段的基本国情决定了我们国家在现阶段以及以后很长一段时间内的资源能耗还是会很高的，要顺利实现十一五规划的节能减排任务还需要下大力度、用真心思、做实工作，因此开展节约型机关建设势在必行。通过精心组织、精深改革、精细管理可以实现建设节约型行政机关的目标。关键词：节约型机关 改革 管理

前言

中共中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局日前联合发出通知，要求中央和国家机关切实加强资源节约工作。国务院总理温家宝对此作出重要批示，要求各级机关都要高度重视资源节约工作，抓紧部署，认真组织实施，带头厉行节约，建设节约型机关，真正在建设节约型社会中发挥表率作用，自觉接受社会和群众监督。

----2005年7月4日新华网 近年来，国家从我国经济发展状况，特别是我国人口多、资源少、消耗大等实际情况出发，提出了建设节约型社会的总体要求，是非常必要和及时的。在建设节约型社会中，国家机关以及各类公共事业单位和国有企业机关应该做出表率。长期以来，各类机关在工作中的浪费现象十分惊人。仅用电一项，有资料显示，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的５％，能源费用超过８００亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国—美国

政府机关平均水平的３３％。政府公务人员１天耗电量，够普通百姓用１９天。在用水、办公用品、用油和建筑节能等方面存在类似问题。各类机关特别是政府机关有别于其他部分，具有很强的示范和带动作用，对于其他部门影响很大。节约型社会的建立各类机关特别是各级政府机关的表率作用异常重要，必须把机关建设成为节约型机关。

正文：

资源节约型社会是一个复杂的系统，它包括资源节约型政府（事业单位）、资源节约型军队、资源节约型社会团体、资源节约型企业、资源节约型家庭（个人）等。金融危机虽然已经过去将近两年的时间，我国经济已经逐步企稳向好，经济总量也已经超越日本成为世界第二大经济体，但是我们社会主义初级阶段的基本国情决定了我们国家在现阶段以及以后很长一段时间内的资源能耗还是会很高的，要顺利实现十一五规划的节能减排任务还需要下大力度、用真心思、做实工作，因此开展节约型机关建设势在必行。笔者认为，建立建设资源节约型机关必须从国情出发，坚持以科学发展观为指导，应在精心组织、精深改革、精细管理上下功夫。

一、精心组织

（一）加强节能宣传，增强节约意识。

建设节约型机关必须树立节约意识。观念是行动的先导。资源节约观念是指人们从节省原则出发，克服浪费，合理使用资源的意识。节约意识（观念）作为客观存在的反映，是建立在对资源严重稀缺的认识基础上的。在某些行政部门中，节约意识比较淡薄。长期以来，一些机关人员花起公家的钱大手大脚，用起公家的财务一点也不心痛，慢慢地养成了一种奢侈浪费的不良习惯。外面太阳红彤彤，办公室里灯光亮堂堂，水管长流无人管，咫尺之远公车代步，电脑笔记本越配越多，办公效率越来越低，纸张浪费越来越高

等。随手关灯，随手关水管，纸张反正面书写等这些良好习惯在机关里已经罕见，节约意识、节约习惯已经荡然无存。培养机关人员的节约习惯和意识已经迫在眉睫。有了节约意识，大到建设项目的审批会以本着节约材料和能源进行审批，小到随手关灯、关水管来避免浪费等，都会养成自觉习惯。节约意识培养不但对所在单位有好处，而且对于自己的家庭也大有益处。当前应广泛深入地开展节能宣传活动，营造良好氛围，树立“浪费就是腐败”的节约观，形成“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚。

（二）开展节能调查，摸清能耗状况。

当前，我们的行政部门不仅没有能耗状况报告制度，统计部门都只进行经济社会发展情况的调查统计。行政机关的能耗状况成为一个“黑洞”，一直无人知晓。在节约型机关建设中，应尽早成立行政机关能耗状况调查领导小组和能耗状况报告制度。由调查小组负责能耗状况的调查统计，为行政机关决策提供科学的依据。

（三）推进“电子政务”建设，提高行政效率。

虽然经过几年发展，目前我市电子政务的基础框架已形成，但电子政务的建设进展速度不快，办公自动化水平参差不齐，门户网站功能不完善，各部门之间的资源没有实现共享。今后，应在进一步理顺电子政务管理体制的基础上，科学规划，增加投入，不断完善电子政务系统，在建设资金的保障、门户网站功能的提升、办公自动化系统的完善和各部门内部的流转、网络安全防范的强化、各部门之间业务系统的整合和资源共享、加快推进无纸化办公等方面进行突破，真正实现“电子政府”的目标。

二、精深改革

（一）健全决策机制，减少决策失误。

决策失误是最大的浪费。要使行政决策科学化、民主化，必须不断完善行政决策的规则和程序。对重大的经济社会问题要进行科学的决策，真正做到温家宝总理提出的“没有经过充分的调研论证不决策，没有两个以上的比

较方案不决策，没有经过专家学者的论证不决策”。要减少决策失误，首先必须制订和完善战略性资源的中长期开发和利用规划。重点编制节电、节水、节油、资源综合利用等专项中长期规划，为环保产业发展提出明确的指导思想、主要目标、发展方向和政策措施。应健全决策咨询制度和政务公开机制，扩大政务公开范围，提高行政行为的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权；建立对行政权力的制约和监督机制，充分发挥人大政协监督、司法监督、审计监督、媒体舆论监督和社会监督的作用，真正做到有权必有责、用权受监督；完善重大事项报告制度、质询制度、民主评议制度和政府规章备案审查制度，及时纠正违法或不适当的决策。只有这样，才能减少决策的失误，减少由此带来的损失和浪费。

（二）转变政府职能，提高服务水平。

更高层次的节约在于政府职能的转变。转变政府职能，必须正确地处理政府与市场、社会的关系，坚持有所为、有所不为，该管的事情一定要管好，不该管的事情要坚决放手。应在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四方面职能上发挥更好的作用，增强应对和处置各种危机事件的速度和能力，提高社会服务水平。一是实行政府管理模式的转变，将“企业家政府”的理念引入到政府的管理中，真正实现服务政府、高效政府和有限政府的目标；二是积极培育中介服务组织，探索建立政府工作外包制，推进公共服务市场化，有效弥补“市场失灵”和“政府失灵”的某些缺陷；三是深化行政审批制度改革，对现行的审批职能进行清理，最大限度地减少行政审批事项，不断完善行政服务中心建设，加强对行政审批行为的监督。

（三）改革预算管理，健全管理体制。

目前，财政预算比较笼统，不够明确，约束性不强，随意性大，不够了再追加，预算超支现象时有发生。要从严格控制办公费用着手，严格招待费支出，提高现代化办公工具利用效率等，建立一个全方位的节约型机关。这就要求，日常工作不要讲排场、摆阔气，只求轰轰烈烈，轰动效应，不求实际效果和实际作用。严禁大吃大喝，铺张浪费。减少会议、文件，能不开的尽量不开，能用电话会议，就不要开现场会议，参加会议的人员要管用和相关，坚决避免陪会现象。要求不相关的人员列席会议，也是一种巨大浪费现象。能利用电脑进行无纸化办公的就要切实实行。为此应努力推进各项财政预算改革。一是改革预算编制，严格界定各种经费的支出范围、标准，积极探索绩效预算和目标预算，增强预算的科学性和约束力；二是完善政府采购制度，加强政府采购预算和计划管理，健全政府采购监督管理体制；三是建立健全财政内部管理机构之间相互制约、相互监督的运行机制；四是积极推进非税收入改革，确保单位各项资金真正纳入财政监督范围。

三、精细管理

（一）构建节能工作网络，确立节能目标。

公共机构节能工作涉及的单位多、覆盖面广，管理难度大。为保证下一步节能工作的有效开展，政府机关继续完善机关各部门节能工作网络。要设立节能减排工作领导小组，在机关事务局设立办公室，分别根据实际情况完善能源消耗的管理工作，统筹做好政府部门系统内公共机构节能工作。确定各阶段、各部门的节能目标，多措并举争取实现预定节能减排目标。

（二）构建绩效评估体系，强化社会监督。

科学的行政绩效评估体系应包括评估理念体系、评估指标体系、评估方式体系、评估组织体系和评估制度体系。应做到以绩效为导向，以组织制度为保障，通过各种形式进行政府绩效评估。在评估过程中，应避免重视经济指标、轻视社会事业公共服务的传统倾向，通过行政听证会、群众评议机关等切实可行的形式，吸收群众的意见，使群众参与行政决策，倾听民意，规范行政行为，逐步实现行政绩效评估的制度化和法制化。

树立正确的政绩观，完善考核体系。创造优良的政绩，是领导干部的基本责任，也是群众对领导干部的基本期望。但在一些干部心目中，“德、能、勤、绩”发生了变异，“德、能、勤”成了可有可无的指标，“绩”则成了GDP增长率的唯一经济数据，导致“数字出政绩”、“数字出干部”。正确的政绩观

应该体现在“为民”和“务实”上，在做工作时应考虑对资源的利用效率有多高、环境的影响有多大、对群众生活水平的提高有多好等。完善政绩考核体系，不妨把行政成本的高低作为领导干部政绩考核的重要内容，可以将行政成本占财政收入的比重、占财政支出的比重、占GDP的比重、重大政府性工程建设投入产出比、社会经济可持续发展指数等相关指标，作为政绩考核的基本指标。建立完善政绩考核体系、考核监督管理制度、考核结果公开制度、考核奖惩制度、责任追究制度等。

（二）加强各项制度建设，规范日常监督管理。

一是从制度层面加强对行政机关浪费行为的约束与惩戒力度，是建设节约型机关的切实保障。应建立健全一整套要求严格、操作可行的日常管理制度。包括控制各类节庆活动制度、公务接待制度、严格会议审批制度、严格控制差旅费管理制度、严格公务用车配备管理制度以及用电用水管理制度等。通过完善制度，对行政机关资源使用实行定额限制和定额管理，加强行政机关节能的跟踪督查，形成日常管理制度化、规范化；二是部门联动，齐抓共管，健全监督机制。建立纪检、监察、财政、审计等部门联合监督检查工作机制，加强协调配合，实现监督信息共享，形成监督合力。要严肃查处挥霍浪费财政资金的违纪违法行为，不仅要对单位进行经济处罚，更要注重追究直接责任人和单位领导的责任。

参考文献

1、《节能减排——可持续发展的必由之路》钱伯章科学出版社发行处

2、《节约型机关》郭强 主编中国时代经济出版社