赴泸杭学习考察报告_赴杭州学习考察报告
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赴泸杭学习考察报告
为学习借鉴外地社区建设先进经验，提高我市社区工作者管理社会公共事务和服务居民的能力和水平，促进社区建设创新发展。
二、各地经验做法
（一）形成了“有场地、有专人、有经费”办事的格局
1、政策措施推动。各地将社区基础设施建设、工作经费、人员补贴待遇等真正纳入财政预算和经济与社会发展总体规划，建立了随经济社会发展投入自然增长的长效机制，保证社区工作正常开展。上级党委、政府通过召开社区建设专题会议、经验推进会等形式，督促地方党委、政府履行社区建设属地管理责任，加大领导、资金、力量等方面的投入，推动社区建设整体推进，均衡发展。威海市实行分税制财政管理体制改革，街道所得财政分成部分的70%以上投入社区建设，社区经费按照每千户1万元列入预算。各地参照当地平均工资标准，核定社区工作者补贴标准，用待遇留人，稳定队伍。杭州、宁波社区工作者生活补贴分主任、副主任、委员3个级别，根据每人的工作年限、职务等级等情况，细化为12个不同档次。2002年以来，先后5次调整补贴标准，并为社区工作者办理了“四险一金”（养老、医疗、失业、意外保险和住房公积金）。
2、领导机制完善。南京市提出“社区建设，千关键、万关键，领导重视最关键”，健全完善了社区建设领导机制，明确了部门责任分工，市委秘书长牵头抓社区部门工作准入，市政府秘书长牵头抓和谐社区创建，组织部负责社区党组织建设，建设局负责解决办公用房，财政局负责资金投入，市纪委负责监督党委、政府文件责任落实，民政局负责业务指导，确立了一个宗旨（服务居民），两条主线（居民自治，自我管理），三大原则（政府指导、共建共驻，城乡统筹）的指导思想，市、区、街三级在人力、物力、财力上全力支持社区建设。由于各级领导对社区建设的高度重视和各部门的通力合作，南京市的771个城市社区和603个农村社区全部实现了规范化。
3、基础设施先行。所参观的社区硬件设施完善，搭建了居民活动的平台，创造了开展服务的基础。都建立了“一站式便民服务中心”，内有显著的岗位标牌，规范的各种档案，先进的电子显示屏，实用的便民服务卡，催人奋进的荣誉墙柜，多功能的活动室。室外设立了封闭式橱窗、宣传栏、公告栏和电子显示屏。各地社区服务用房的解决渠道主要有政府投资臵换、物业公司提供、街道所有的房产出租收回、开发商按比例配臵等。加格达奇区7年投入1.2亿元建设社区基础设施，平均面积1000平方米以上，各种配套设施齐全。大庆市6年投资1亿元建设社区用房，平均面积800平方米以上。杭州市按每百户30平方米的标准规划社区办公、活动和服务用房，统一按“五室三站二栏一校一场所”配备（五室：办公室、党建室、警务室、阅览室、活动室；三站：社区服务站、劳动保障站、卫生计生服务站；二栏：宣传栏、居务公开栏；一校：市民学校；一场所：健身娱乐活动场所），与新建小区开发同步设计、建设和投入使用。苏州市华通社区建有社区保障、医疗卫生、计划生育、中介机构、法律援助5个服务站。南京市沿河社区建有4个市民广场，居民出户2分钟就近到达。青岛市仙游路社区建立1000多平方米的社区邻里中心，内设活动区、服务区和办公区，集服务、娱乐、休闲、学习为一体，增强了居民邻里间的凝聚力和向心力。
（二）加强了社区各类组织和队伍建设
一是发挥社区党组织的核心作用。杭州、威海社区设立党委，楼宇设立党支部，楼栋设立党小组，把社区党组织建成了党在城市基层严密的“组织网”和有效的“工作网”。大连市天兴社区党总支实施“以人为本、服务社区、与时俱进、打造品牌”的党建思路，开展了“暖党员心、固党员根、凝党员魂、聚党员力”社区党建特色工程，党员与辖区单位共同开展了“七携手”（携手共兴区域经济、携手共办社区服务、携手共育四有新人、携手共建五好支部、携手共美社区环境、携手共保社区平安、携手共创文明社区）活动，得到贺国强同志的充分肯定。宁波市华光城社区设立党员服务咨询站，在职党员任党建联络员，辖区单位党组织负责人参加社区党建联席会，创建了治安、帮扶、卫生、护绿等党员“一人一岗”奉献岗，形成了社区党建资源全覆盖。青岛市仙游路社区打造“一个党员一面旗臶”，成立了党员宣传队、寻访队、帮扶队、突击队、义工队等组织，定期开展活动。南京、苏州加强社区党的工作力量，增设专职副书记。杭州100名以上党员的社区，配两名专职党务干部（党委书记和专职委员），每个社区拨党建专项经费2万元。各地社区党组织引导离退休党员参与到社区党支部、市民学校、老年活动中心、群众联系所、调解委员会、妇女儿童维权站、体育文化中心、楼院管理等群众性组织中，担任支部委员、教员、辅导员、调解员、顾问、楼院长、小组长等，充分发挥老党员在服务群众、参与社区日常管理中的积极作用。
二是发挥社区工作者队伍的主体作用。各地通过选举、招考、聘用、安臵“军嫂”和退伍军人等渠道，组建、培养了一支高素质的社区工作者队伍，她们熟悉上级政策，善于做群众工作，想事干事，在居民中威信很高。南京市建邺区出台了《社区工作者管理办法》，统一了考评标准和程序，把握“考、教、留”三个要点，每年利用党校阵地，聘请专家教授进行专题讲座，形成了一整套教育培训办法，提高了社区工作者能力建设。杭州市实行区、街道干部下派社区挂职锻炼制度，大中专毕业生进入机关事业单位之前，先在社区工作2年以上。大连市鼓励大学生到社区工作，自愿进社区工作的，当年最低工资不低于1200元。苏州市每个社区至少配备一名全日制毕业大学生，加快社区工作者队伍知识化、年轻化、能力化进程。宁波、杭州以“40、50”人员为主，在社区设立公益性岗位协管员，每月补贴500元，协助做好劳动、计生、入户摸底、卫生保洁及紧急繁杂、任务量大的工作。三是发挥社区社会组织的参与作用。南京、宁波注重培育发展各种类型的社区协会，各社区建立了5个以上的群众活动组织和3个信誉好、服务优的民办非企业单位。大连市天兴社区成立了摄像、桥牌、读书等协会和艺术表演团、老年交谊舞队、太极拳队等36个社会组织，文体活动形式多样，社区图书室、活动室、排练大厅无休息日开放。青岛仙游路社区老年组织提出了“60岁学电脑、65岁学驾照、70岁学英语”的学习口号，成立了“公益课堂”，有知名度的专家教授为讲师团成员，进行奥运英语、文明礼仪、养生保键等培训，在欢愉的课堂教学中，老年人品味到学习的乐趣，丰富了晚年生活。
四是发挥社区志愿者队伍的服务作用。宁波市每个社区专门设立了社区志愿者工作专职岗位和人员，具体负责招募、组织、管理、建档等工作。各地街道、团委与社区紧密协作，确定社区志愿者服务日，有专业或一技之长的志愿者为社区居民无偿服务，开展义诊、保洁、助老、理发、书法、绘画、修理小家电、义演等活动，以实际行动向社会传播了文明，奉献了爱心。在社区学校里，辖区教师辅导居民学习文化，擅长书法的教书法爱好者练习书法，有文艺专长的无偿传授声乐知识，营造了团结互助的生活氛围。南京沿河社区志愿者循环服务22年，最初受到志愿者服务的人参与到志愿者服务队伍中来，“自愿、奉献”的志愿服务精神，促进了社会风气的良性循环，社区大家庭更安定和谐。青岛、威海成立了志愿者协会，形成区、街道、社区三级服务网络，加强会员规范化管理，上下联动，运转高效，经常开展环境治理、慰籍老人、扶贫助弱、文明劝导等活动。
（三）全方位打造了“以人为本”的社区服务品牌
1、服务体系多元化。各城市都建立了街道社区服务中心，服务功能完善，实行“一站式”服务，一般设有就业保障、卫生计生、城管服务、老年文化、党建指导、宣教培训等6大服务内容，能够办理居民的日常事务。社区服务中心里图书室、阅览室、谈心室、书画室、棋牌室、健身室、爱心超市等一应俱全，居民在这里学习、健身、娱乐、活动，乐此不彼，社区成为居民接触社会的窗口、修身养性的场所、发挥才能的舞台、休闲娱乐的好去处、心灵沟通的港湾。居民群体经常活跃在社区，成为社区工作强有力的参与者、推动者。威海市环翠区按照“组织网络化、内容多元化、方式社会化、经营产业化、管理信息化、理念人性化”原则，建立了社区“便民、福利、公益”三大服务体系，社区开通24小时值班服务热线，服务中心设立触摸式信息咨询屏幕，建立了630多个服务网点，“及时、就近、有效”为居民服务。以“为居民服务、靠居民参与、让居民满意”为服务宗旨，开展“进百家门、知百家情、解百家难、交百家心”服务活动，开展了“居家养老”、“家庭事务代办”、“便民所”等系列温馨特色服务。南京市建邺区制定了《居委会形象与功能设计方案》，全面推行“一站式”服务。杭州市社区为居家老人建立“呼叫通讯网”，紧急事情一按键，社区第一时间做出反映，急难问题得到及时处理和解决。
2、服务载体系列化。社区开展的“为老服务、为小服务、为居民服务、为社会服务”各具特色。青岛市市南区各社区建立了“邻里中心”、“爱心救助超市”、“等服务平台，打造辖区居民“一刻钟医疗、购物服务圈”。仙游路社区开展了“三送”活动，“市民大讲堂”和“百姓论坛”，常年在社区传播科普知识，“党员义务医疗队”、“党员惠民驿站”等常年义务为群众提供医疗卫生、助老助残、房屋维修等服务。苏州华通社区对辖区有水工、木工、电工、泥工等技术专长的居民，进行登记造册，发放《便民利民服务联系单》，居民有需求随叫随到，服务进家门。宁波市华光城社区的家政服务中心提供各类家居服务，“驾驶员之家”为出租车司机提供诸多便利，“四点钟”学校帮助未下班居民看护放学儿童，“图书银行”引导居民捐书共读，生活学校教居民摄影、烹饪等技能，“老年互访团”开展邻里互访、生活互助、娱乐互享、网络牵情活动。
3、服务理念特色化。杭州市下城区制定了“自治型、服务型、生态型、学习型、平安型”社区目标体系，威海市打造“就业型、保障型、健康型、平安型、文明型”建设，这些内容涵盖了社区全方位的服务功能，集中反映了居民对社区服务的满意度和认知度，展现了建设和谐社区的共性要求和个性化特色。青岛市楼院管理规范化，按照“一居一特色、一楼一品牌”的目标，全面开展“党员先锋”、“文化书香”、“军民共建”等“特色和谐楼院”创建活动。南京市沿河社区宣传栏设臵“治安晴雨表”，把社区近期发案情况和防范重点向居民公示和提醒，深入人心。威海市环翠区社区内重要地段安装24小时电子监控设备，推进社区治安由公安专业性向社区联合性转变。南京市创立了统一的社区区标，为形象化的“鸟”飞行形状态，好似汉字“归”的左半部，构思巧妙，设计独特，极具人性化。青岛市“邻里一家亲”、宁波市“服务人、关爱人、凝聚人、教育人”、南京市“人归社会鸟归巢，爱聚邻里水凝川”等社区特色服务理念，一进入社区，给人回家的感觉。
4、服务活动多样化。加格达奇区光明社区制发了《居民爱心存折》，发给每个居民，辖区居民帮助他人所做实事如实记录，一份本人留存，一份交社区存档，本人需要帮助时，社区依据《爱心存折》向社会寻求救助，引导激励居民关心他人，奉献爱心。大庆市东胡社区以“和睦大家庭、邻里一家亲”为目标，根据楼内居民特点，开展“邻里和睦”、“文明卫生”等主题“绿色文化楼道”创建活动，错落有致张贴辖区居民创作的图画、书法等作品。大连市天兴社区开展了亲情、爱情、邻里情“三情”系列活动，选出孝敬公婆、尊老爱幼、扶贫帮困等先进典型。社区还设立了人大、政协工作站，每月25日为接待居民日，代表、委员做客社区，倾听百姓呼声，反映公众建议，架起了代表、委员联系群众的桥梁。威海市加强社区便民读书、阅报、健身、文艺活动等场所建设，开展了“激情广场大家乐”、“民间艺术表演”、“纳凉文艺晚会”、“温情邻里”、“邻居节”等活动，家庭文化和社区文化交相辉映。威海市环翠区组织居民开展“一个单元一家人”、“一个社区一家亲”活动，融入社区大家庭，生活上相互帮助，精神上相互关爱，感情上相互交流，摩擦上相互谅解，建立群众互助组织1500个，参与居民达8万人。
5、自治服务规范化。各地均为每50户设立一名居民代表，每年至少召开两次居民代表会议，听取社区工作汇报，研究社区发展大事。青岛市市南区修定了《社区居委会工作制度》，明确了任务，实行承诺制，确保充分发挥社区“自我管理、自我服务、自我教育”的功能，完善了以社区党委为“领导层”，社区居委会为“执行层”、社区成员代表大会为“决策层”、协商议事会为“议事层”的四级居民自治体系。通过民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、议事协商会、民主评议会等形式，实现社区事务民主管理。南京市建邺区制定了《居务公开办法》，规定公开的10项主要内容和公开形式，推进社区民主监督，密切与居民的联系。杭州市多数社区居委会进行了居民直选，拉近了社区与居民的距离，改革了社区考评方式，变原来上级考评为主的自上而下考评为辖区居民为主的自下而上考评。宁波市江东区实行社区居委会定期报告制、居务公开制、服务承诺制、考核评议制的“四制”管理。大连市新希望社区居委会、业主委员会、物业公司“三位一体”合作办公，成为解决楼群管理矛盾的共赢模式。
6、服务工作准入化。杭州市下发了《社区居民委员会职责的意见》，明确了社区13项基本职能，对政府部门与社区共同承担的48项工作职能，明确了部门承担还是社区承担，部门指导还是社区协助的责任，界定了社区与政府部门之间的职责，减轻了社区行政化倾向。属政府部门应承担的职能，必须独立履行，不得转嫁给社区。需要社区协助的事项，在征得社区同意的前提下协商办事，工作量大、持续时间长的行政事务或临时性工作，按照“费随事转、权随责走”的原则，给予社区相应的工作经费或补贴。同时，对有些部门硬性要求社区提供的盖章证明进行了专项清理，由96项简化为36项。青岛市实行卫生费、煤气费、水费“三费合一”的“一卡通”捆绑收费办法，行政部门从居民所交费用中先扣卫生费，再扣其他两项费用，从根本上解决了卫生费难收的问题。
7、为民服务网络化。所参观的社区都建立了自己的网站，开办了网上服务项目，方便了居民办事，提高了工作效率。青岛市启用了社区“一点通”网络综合管理系统，建立了社区档案、公共信息、政策法规三个信息库，实现了社区资源的信息化管理。大兴安岭地区2005年制定了《社区信息化建设考评细则》，年底逐个社区统一验收，作为地区1100万以奖代投资金分配的重要指标，将信息化推进与实绩考核和奖励资金双挂钩。服务器20台，多媒体器材240套件，中心城镇社区全部武装起来。各社区统一建立了居民基础数据库，将户、人情况和驻区单位、服务网点信息建立电子档案，整合民政、劳动、卫生、计生、公安、城建等部门的管理信息，建立统一的基础台帐，避免了多头设臵、分散管理导致的人力、财力浪费。开展了14个党政部门服务职能进社区工作，加强社区“一站式”大厅服务功能，加快了服务型政府转型。社区网站开设了政务公开、办公指南、表格下载窗口，公开社区服务政策法规、办事程序、负责人员和工作信息，设立了居民求助热线、司法援助热线、志愿者服务热线，帮助居民应急解难。卫东社区再就业培训学校里，30多台电脑依次排列，多媒体大屏幕提供滚动信息服务。
三、加快我市社区建设的对策建议
近年来，党和国家日益重视社区建设。胡锦涛总书记对建设和谐社区作出了重要指示：“要求社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。党的十七大提出了“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的明确要求。国务院也下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》。市委、市政府高度重视社区建设工作，提出了当前和今后一个时期全市社区建设的总体目标、工作任务和具体要求。我市城市社区建设有了长足发展，社区体制改革平稳推进、基础条件逐步改善、服务功能日趋强化、组织体系不断完善、共建氛围初步形成，社区日益成为政府公共管理和社会事务的重心。同时，我市社区作为构建和谐社会基本单元的功能还没有得到充分发挥，居民一些现实利益问题在社区层面还无法得到根本解决，社区基础设施建设不平衡，公益性服务设施数量不足，社区服务体系建设相对滞后，作为自治组织的社区居委会工作行政化倾向比较严重。构建和谐社会的居民群体在社区，矛盾汇集在社区，任务落实在社区，只有社区的日趋和谐，构建和谐社会才有基础。因此，要采取有力的工作举措，全面提高我市社区建设整体水平。
（一）进一步发挥各地党政主导作用。各县（市）区要切实履行“社区建设属地管理”责任，加强统筹规划、分类指导和政策落实。一是落实规划。要真正把社区建设纳入当地国民经济和社会发展规划及城市建设总体规划，提出社区基础设施具体项目、建设标准和落实措施，适应社区工作发展需要。要加快制定和谐社区发展规划，明确阶段性建设目标和发展重点，完善有关措施，推进体制机制转换，合理整合资源，促进社区全面发展。二是制定政策。要把国家、省、市关于社区建设的政策不折不扣逐项落实到位。在此基础上，结合本地实际，出台加快社区发展的具体政策。要充分发挥市场机制、共建机制、志愿机制作用，把谋划长远同当前工作相结合，把抓布局同打基础相结合，把解决具体问题同体制机制建设相结合，把整体推进同分类指导相结合，重点向新建、人口密集、困难群体聚集、基础设施建设薄弱的社区倾斜，促进平衡发展。三是加强服务。各地要完善社区就业、保障、医疗、教育、文化、治安等公共服务体系建设，为居民创造更加便捷的生活环境。街道层要推广建立“一站式”服务大厅和社区网络服务平台，不断提高服务质量和管理水平。要切实改进政府公共服务方式，落实社区工作申报制和准入制。需要社区协助的工作，坚持“费随事转”的原则，赋予社区相应的权力，并通过“购买服务”方式，拨付社区必要的工作经费或相应补偿。以社区居民的满意度为标准，协调有关部门，按照各级政策相关规定，建立社区居民对劳动保障站、卫生服务站、社区警务室等社区工作站及其工作人员的监督评估体系。
（二）进一步加大社区建设推进力度。一是强化领导组织建设。省委办公厅最近下发了《关于调整成立黑龙江省社区建设领导小组的通知》（厅字[2008]14号），各县（市）区也要调整当地社区建设工作领导小组，把社区建设纳入到部门目标责任制考核体系，切实加强对社区建设的组织领导，明确部门分工和责任，保证社区各项任务落到实处。各地主要领导和分管领导要经常深入社区调查研究，帮助解决社区发展的实际问题。各有关单位要按照社区建设发展要求和上级部门相关政策，加强业务指导，加大支持力度，提高服务水平，形成推动社区发展的合力。二是强化社区用房建设。今年，省级将加大投入力度，支持地、市、区（县）的社区基础设施建设，以缓解地方财政压力。目前，我市还有30个社区没有办公用房，有用房的也存在标准低，功能不全的问题。各县（市）区要加大社区用房标准化建设力度，抓住省级财政支持的机遇，争取上级资金投入，实现市政府确定的“今年年底全部解决所有社区用房”的目标要求。按照全省的统一政策，调整社区工作者补贴，同时解决养老、医疗和失业保险，建立随当地经济发展的水平适当增长的长效制度。三是强化信息化建设。要抓好爱辉区社区信息化工程试点，建设好社区公共管理平台和居民服务网络平台。要加快推进社区信息化建设工作，为社区配备相应设备，提供必要条件，所有社区要接入互联网，搭建为民服务的信息平台。
（三）进一步加强社区为民服务载体建设。一是加快社区社会组织建设。建立各种社区社会组织，凝聚居民团结在党和政府的周围，是推进和谐社区建设的重要载体。要组织建立以社区为基本单元的新型社会组织动员体制，提升社区组织和动员群众的能力。要大力培育发展社区志愿者、老年人、文体教育、各种社区服务等群众性组织，充分发挥志愿机制在社区服务中的作用，发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务，大力开展社区慈善活动，提高社区居民自我服务的能力。通过开展层次多样、内容丰富的社区志愿者、社区义工、社区居民互助性服务等活动，有针对性帮助困难群体解决生活中的问题。二是开展凝聚居民的社区活动。由于经费、场所等条件的限制，社区活动较少，居民归属感不强，没有形成良好的互动关系。要根据社区自身特点，整合文化、教育、体育等部门资源，挖掘有特长的居民牵头，成立各类群众性自娱自乐文体组织，广泛开展文艺表演、风采展示、科普知识、书画摄影、各种竞赛等群众喜闻乐见的活动，让居民享受现代文化生活，感受社区大家庭的温馨，增强对社区的认同感和归属感。有条件的社区，要建设社区文体活动大院，提供活动场所。驻区单位的娱乐活动设施、中小学运动场馆、体育馆要免费向辖区居民开放。三是加强社区工作者能力建设。各地要加强社区工作者的教育培训和业绩考核工作，提高其综合素质和服务能力，掌握为居民服务的本领，落实好国家政策，善于做好引导、发动、凝聚、组织居民的工作，开展好和谐社区建设和居民互助活动，妥善处理社区工作中遇到的各种问题，恪守社会工作职业道德，积极为社区建设贡献力量。要从基础工作入手，抓好与社区服务、管理密切相关的各种档案建设。实行社区工作者联系居民制度，树立、推广、宣传各类居民先进典型，收集和反映社情民意，切实发挥社区组织联系群众的桥梁纽带作用。
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