论电子政务的发展前景_中国电子政务发展前景
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论电子政务的发展前景
考号:姓名： 内容提要
随着以计算机、通信技术为代表的信息技术的高速发展，带来了社会、经济等诸多方面信息化的热潮，逐渐改变人们的思维、生活和工作方式，信息资源与信息处理成为我们政治、经济、生活不可或缺的一部分；从国家的角度来看，信息化程度已成为反映一个国家现代化水平和综合国力的重要指标，在知识、信息呈爆炸性增长的今天，政府就可能由于不能及时、准确、足够、有效地获得信息而难以有效地运行，造成决策的延迟或失误，影响整个社会的发展，坚持为战斗力建设服务的总原则，以人员管理为重点，以纪律建设为核心，真正做到服务“打赢”、保障“打赢”技术“打赢”聚焦。
正文
电子政务的实质就是政务信息化。政府是社会的最大信息处理组织，政府治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。集中表现在八个方面，一、提高政府的行政效率的行政效率，提高政府的决策水平；
二、加强政府的管理服务职能，消除官僚主义；
三、增加政府管理的透明度，实现开放式政府；
四、促进信息流通利用，带动社会信息化；
五、精简“文山会海”，节约行政开支；
六、促进政府廉政建设，强化社会监督；
七、提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公众的参与；
八、建设高素质的国家公务员队伍，选拔和任用优秀人才；由此可见，电子政务在行政管理、社会安定及提高工作效率等，起着重要的作用。从全球范围来看，推进政府部门信息化已是大势所趋。特别是近几年来，世界各国都掀起了电子政务建设的高潮。从美国的“第一政府网站”到日本提出的“电子日本”宏伟蓝图，电子政府的技术复杂程度越来越高，功能越来月强大，整合信息的能力也越来越强。在各个国家中，美国电子政务建设是起步最早的同时也是发展最为迅速的国家，是电子政务最发达的国家从1993年，克林顿政府在建立国家绩效评估委员会时，就提出应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端，构建“电子政务”成为政府改革的一个重要方向。直到美国布什总统签署了《２００２电子政府法案》。按照该法案，美国将建立一个电子政府基金，头一年——２００３年这一基金将被投入４５００万美元，到２００６年增长到１．５亿美元。此外，还将建立一个新机构“电子政府办公室”，以便对电子政府基金进行管理。在当前全球经济普遍不景气的时候，美国电子政务工程的金额之巨、规模之大令人咋舌。然而从目前情况来看，美国政府的电子政务工程正在一步步落实布什前任克林顿政府“利用信息技术提升美国竞争力”的理想。由此可见美国对电子政务的重视性，而与此同时所取得的成果也是显而易见的。据不完全统计，由于实现政府信息化，１９９２年到１９９６年，美国政府的员工减少了２４万人，关闭了近２０００个办公室，减少开支１１８０亿美元。在对居民和企业的服务方面，政府的２００个局确立了３０００条服务标准，作废了１．６万多页过时的行政法规，简化了３．１万多页规定。在美国，全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。这些成效主要缘于信息技术的广泛应用和电子政府的建设从新阶段电子政务发展的角度，重点探讨电子政务促进构建服务型政府、加快经济发展方式转变的融合发展、创新发展等问题。围绕融合与创新这一主题，报告分为七部分，在总结过去一年电子政务建设的基础上，对未来五年我国电子政务的发展思路进行了探讨。总报告总结了自2002年以来我国电子政务发展的主要特点，分析了当前电子政务面临的新环境、新挑战，认为当前我国电子政务进入了一个新的发展阶段，融合与创新是推动电子政务迈向新阶段的关键。报告第二部分主要介绍电子政务在促进服务型政府建设方面的进展与趋势，内容涉及电子政务与推进社会主义民主建设、政府门户网站建设与政府信息公开、电子政务公共服务平台及其标准规范建设等诸多热点难点问题。报告第三部分围绕电子政务与经济发展方式转变，探讨了电子政务在促进城乡一体化、企业发展以及民族IT产业发展等方面的作用。报告的第四部分介绍了电子政务推进机制、信息共享机制、电子政务外包模式、电子政务绩效管理机制等问题。第五部分围绕电子政务公共基础设施建设，介绍了国家电子政务网络、安全保障、移动政务以及标准规范等问题。报告第六部分围绕公共服务，介绍了审计署、林业部、农业部以及国务院法制办等行业领域电子政务建设的最新进展。第七部分介绍了北美、欧盟、亚洲等地区的电子政务发展最新动向。另外，附录中的2009年电子政务大事记对中国电子政务领域的重要事件做了较全面的记录。在我国据有关人士分析，未来的几年内，我国各级政府投入电子政务的总金额预计将会达到2000至2500亿元人民币。全国80%的政府部门实现办公信息化，3000多万公务员中60%配制PC／NC，需要1000亿元。按硬件和软件的配比4：1计算，购置软件需要250亿元。全国2500多个县，600多个市，47个省、自治区、直辖市和副省级城市以及近90个国务院部门的局域网、传输网建设，需要550亿元，这样大体算来应该在1800亿到2000亿之间。还有一些不可预测的项目，总金额预计将会达到1800至2000亿元人民币。这些资金不需要全部由政府投资，中央各部委由财政部拨款，地方的电子政务建设则根据地方财政情况进行支持，其中富裕的省市应该自筹资金，而且大部分资金应该来自社会。之后，在人员培训、技术支持、网络运行和维护更新等方面，加之“十二金工程”的纵向和横向铺设，政府部门也有将近500亿的资金投入。江泽民同志在十六大报告中强调：“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”推行电子政务，实质上就是建立起电化的政府管理体系，通过发展电子政务推进政府改和管理创新。我国领导人在发展、建立电子政务的决心是不可动摇的，只有这样中国的各方面建设才会进一步提升，社会的安宁发展会得到巩固。在我国，电子政务的概念逐步深入人心。从20世纪80年代就开始的电子政务建设到今天已经取得了初步的成效，许多地方政府部门基本上都建立了相应的配套设施。在有了这些基础之后，我国的电子政务建设开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。特别是党的十六大将加强电子政务作为一项基本国策写入新的五年规划，电子政务在推进政府管理创新方面将起到革命性的作用。展望我国电子政务的未来，必将取得更加丰硕的成果。电子政务的发展会出现这样一些主要趋势：
1、设立政府CIO；国内外电子政务建设经验都说明，电子政务必须实行法人负责制。对于投入巨大的电子政务建设，应
当有人对其承担法律责任。没有法律责任人的电子政务建设项目无法减少或防止投资风险。电子政务的法律责任人就需要CIO（首席信息技术主管）来担任。总报告认为，当前，政府信息资源开发利用工作应紧紧围绕服务型政府建设的总要求，进一步强化统筹规划，突出服务上网，推进共享协同，完善发展环境，努力把政府信息资源开发利用工作融入服务型政府建设的各个方面，促进公共服务能力的提高。
电子政务对政府管理的影响和作用
(一)、引发政府管理观念的变革。网络环境下电子政务的推行，将使政府部门的管理观念发生根本变化。像所有的改革一样，电子政务要求改变官员的思维和行为方式，改变部门之间、政府与商界之间以及政府与公众之间的信息分享方式。
(二)、重塑政府的业务流程。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是在政府业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。
(三)、全面提升政府的管理能力。从政府业务角度上讲，电子政务是政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
(四)、重构政府的组织结构。将政府组织看成是受社会环境影响的生态系统，是当代政府发展理论的一个基本观点。与农业社会相适应的政府组织是融合型政府，与工业社会相适应的政府组织是官僚制政府，而与信息社会相适应的政府组织形态应该是电子政务发展的产物。电子政务将使得政府纵向结构趋于扁平化而横向结构趋于整合化。
三、我国电子政务的发展取向
客观地讲，电子政务这个公共产品并不能完成行政管理的全部功能，只是其中的一部分。电子政务构建的网络平台只是拉近了政府与公众、管理与服务对象之间的距离，在行政管理的范围内架起了政府同社会方方面面的便捷而可能的沟通渠道。
但是，电子政务功能的实现最终还要落实到传统政府的人、才、物、组织机构、运行机制基础上来实现。这就是说，电子政务这一先进技术手段与行政组织机构的结合，要发挥其理想的效益，还必须探索创新行政管理的路子。
(一)、行政管理的创新导向：无印政府(Seamle Government)
电子政务的实施增加了公众通过网络参政议政表达个人意见的机会，加强了行政管理的透明度与公开程度，使社会能够全方位地对行政活动和行政人员进行评价、监督和考核，使行政决策更为直接地置于社会舆论的评判之下，这种开放公开效应要求行政组织和行政人员必须迅速回应社会的需求。也就是说，基于电子政务的行政管理的创新导向是无印政府(Seamle Government)。
无印政府这一理念的提出者拉塞尔·M·林登指出：“为了实现无印政府服务仅有机制是不够的。一旦职能壁垒被取代，管理人员需要基础结构来支持‘随时随地’的无印服务”。无印政府这一政府形态内在地要求加强政府与顾客之间在信息和情感等方面的交流与沟通，以达到提高顾客的参与程度，满足顾客的求知需求，使顾客获得最大限度满足的目的。
(二)、“管制型政府”到“服务管理型政府”
在传统的政府管理模式下，政府与公众的关系是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。企业或公众要办一件事，必须了解各个政府部门的职能权限、处室分工，然后一个个部门跑，来来回回反复报批。结果管制型政府大行其道。
随着网络环境下电子政务的推行，政府提供服务的方法和方式也得以改变，服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高。电子政务的外向型信息服务功能利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众，减轻公众为此需要付出的经济和时间负担。也就是说，电子政务的推行，内在的要求政府职能从管制型向管理服务型的转变。
(三)、推行电子政务与深化行政体制改革的互动
电子政务建设不只是信息技术在政务领域的推广和应用，也不只是简单地将现有职能和业务流程电子化或网络化，而是实现政府职能转变和管理方式改进的重大创新，本质上是政府改革的重要组成部分。因此，推行电子政务必须和深化行政体制改革紧密结合起来，其互动体现在以下四个方面：
1、电子政务的推行，将不断改变政府管理结构和管理方式，最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态；
2、电子政务重塑政府管理的业务流程，提高行政效率。但是也许在比较长的时间里，政府业务和运行流程都滞后于电子政务建设的要求，这就要求它们在发展中不断的相互调适互相促进，最终建立一种良好互动关系。
3、电子政务的推行改变了政府传统的管理模式，使其向服务管理型的转变，密切了政府与公众的关系，使政府真正把企业和公众作为客户，对其进行管理和提供服务。
4、电子政务由于推行开放式管理，有效的实现了公众对政府事务的参与与监督，从而加强了政府的廉政建设。通过网络推行开放式管理、加强廉政建设现在也是国际性的政府改革趋势。
围绕政府信息资源开发利用，报告分四部分总结了过去一年电子政务在理论和实践上的最新进展，力图全方位勾勒电子政务在中央、地方，不同行业、不同领域的发展状况与存在的问题。报告的第二篇是本报告的主体，内容涉及政务信息资源的分类和利用模式、信息资源总体评价框架、信息资源共享机制、政府网站与信息公开等诸多热点难点问题。报告的第三篇探讨了电子政务领域的若干前沿课题，包括公共服务、绩效评估、政府采购，并对２００８年国际电子政务发展做了全面回顾。报告的第四篇围绕公共服务，介绍了旅游、交通、人口计生等领域信息服务系统建设的最新进展，以及部分电子政务网络建设和系统开发方面的案例。另外，报告大事记对２００８年中国电子政务领域的重要事件做了较全面的记录。可喜的是，就在目前国内为是否设立CIO职位而争论的时候，有些地区已经开始了政府CIO的试点工作，虽然范围很小，但我们相信成功的效用会带来星火燎原之势。相信今后我国会全面实行CIO制度，大力培养政府CIO，一大批CIO会相继涌现出来。他们是经过严格培训的复合型人才，是有政务和信息技术两方面专业素质的高级行政领导，直接对行政一把手负责，并接受上级CIO的业务领导。CIO通过信息技术与政府业务的结合，负责主持建立面向政务的应用系统，以提高行政效率，降低行政成本，改进政府工作。实行CIO制度将为建立自上而下的组织保障体系打下坚实的基础。
2、建立电子政务绩效评估体系；电子政务高绩效可以理解为：用相同或者更少的资源，快捷地生产或提供更多所需要的产品或者服务。目前我国有关部门正抓紧制定电子政务绩效评估体系，促进体系的尽快形成。在这个针对电子政务建设的绩效评估体系中有许多的指标，比如量化的指标，办事时间的缩短、办事程序的减少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指标还是“公众满意度”。公众的认可和支持程度是电子政务建设必不可少的基础。只有具备了坚实的民意基础，得到公众认可，才能证明电子政务建设取得了成功。
3、实施电子政务人才战略；进行电子政务建设，实质上是信息技术与政务工作的结合过程，这就要求政务工作人员必须掌握一定的信息技术。公务员决不要认为，仅仅熟悉政务，了解电脑、网络的使用，就可以从事电子政务的工作。进入电子政务工作流程，使用人员应该有较全面的信息管理能力、信息技术的使用能力。只有这样才能保证电子政务建设卓有成效。从我国政府工作人员目前的组成状况来看，其知识结构在大多数地区是不尽如人意的。目前公务员队伍的素质还不够高，这已经成为制约我国电子政务发展的“瓶颈”。可以设想一下：一个不懂信息管理、不懂信息技术的公务员在一个完全量化的电子技术环境中工作的尴尬与无奈；而一个既懂信息整合技术，又懂计算机技术、网络技术、政务工作流程的公务员在电子政务的工作环境中的顺畅。政府具备这样的人才结构，对于提升政府的管理水平、服务于社会的能力将会成为可能。所以，电子政务建设需要
大批既懂信息技术又懂政府业务流程的复合型人才。进行电子政务建设需要先行进行人才培养和储备。
结论
尽管电子政务代表了政务实施发展的趋势和方向，但是，建立和完善电子政务系统不是一朝一夕能完成的工程，何况政务本身也在衍变、发展，改革中深层次的问题还将不断暴露出来。再加上我国目前现有的条件所限，制约因素客观地存在并产生作用，因此，电子政务建设的道路不会是一条平坦的道路，任重而道远。但只要我们正确分析、判断形势，科学合理地决策，并充分利用一切国内外有利条件和积极因素，经过各界人员共同努力，一定会使我国的电子政务建设健康发展，建成有中国特色的电子政务。我们的道路任重而道远，不仅需要政府的极力投入、实施，还需要我们每一个人得参与、支持、配合及维护。只有这样我国的战争战斗力，才会不断的提升、不断的强大。胜利永远属于我们。
观点一:科技是第一生产力。
观点二：运用信息技术是精兵简政的有效途径。
观点三：做好政务服务，是巩固社会安定及和谐发展的趋势。
观点四:未来战争，科技、效率及政体服务决定着战斗力及胜负。
【注释】
(1)周林：《军事信息学》 北京：国防大学出版社，2003年版。
(2)傅会民：《军事信息技术》北京 解放军出版社，2005年版。
[参考文献]
1、《电子政务概论》北京：解放军出版社，2005年版。
2、《信息技术与现代战争》北京：国防工业出版社，2004年版。
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