关于落实金融促进经济发展政策的意见_金融业促进经济发展

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关于落实金融促进经济发展政策的意见（中国人民银行抚州市中心支行）

为积极应对金融危机的影响，全面落实国务院关于金融促进经济发展政策，全力推进和实现我市经济赶超发展目标，提出如下意见。

一、以促进辖区经济增长为目标，切实加大信贷投放力度

（一）各银行业机构应认真贯彻落实当前金融促进经济发展与适度宽松的货币政策要求，不断优化信贷结构，努力扩大我市信贷规模总量，力争全市今年信贷增长目标实现“两个略高于和一个不低于”，即：全年贷款增幅略高于全省平均水平，工业贷款增幅略高于全省平均水平，重点建设项目贷款增幅不低于全市贷款增长平均水平。

（二）各银行业机构应按照省政府提出的“三个不低于”，即全省贷款规模增长不低于全国平均水平，用于“三农”的贷款增幅不低于全省贷款的平均水平；用于中小企业的贷款增幅不低于全省贷款的平均增长和我市确定的“两个略高于和一个不低于”信贷增长目标，积极争取上级行（社）大力支持，加大信贷投放力度，实现我市信贷投放总量的快速增长。从今年开始人民银行抚州市中心支行将建立全市信贷投入定期通报制度，按季统计通报全市各行（社）信贷投放情况，包括工业和重点建设项目贷款投放情况。

二、以工业园区为载体，积极为企业提供有效信贷支持

（三）各银行业机构应围绕决战园区战略部署，不断改进金融服务，设立专门为中小企业服务的办事机构，落实对中小企业发展的金融扶持措施。

（四）立足园区，加大对“四有三不”工业企业的信贷支持，及时提供流动资金贷款支持，满足企业生产资金需要。积极扩大企业票据融资业务量，适度降低签发银行承兑汇票保证金比例，提高企业资金运营效率。对经营基本面比较好、信用好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的工业企业，在风险可控的前提下，各银行业机构应创造性的开展工作，大胆给予贷款支持，帮助其渡过难关。

（五）加大对园区重点支撑的机械、医药、纺织、食品、化工、有色金属、光伏七大支柱产业及香料、塑料、机电、陶瓷等优势特色产业，特别是市政府确定的50户重点企业的支持力度，促进园区产业集聚和企业集群，推进我市工业化进程。积极配合做好承接产业转移落户园区企业的信贷服务跟进工作，为落户企业及时提供全方位、多元化的融资服务。

（六）加大对企业产品自主创新和技术改造，特别是市政府确定的回音必、明恒纺织、江铃底盘等企业30个新产品开发和添光化工、环球纺织等企业30个重点技术改造项目的信贷支持力度，推动企业产业和产品升级，促进培育具有核心竞争力的企业集团和品牌产品。

三、以项目带动为契机，大力拓展重点建设信贷融资模式

（七）落实机关效能--项目建设年活动，围绕市政府统筹推进的36个重点项目积极跟进，主动介入，加大对项目建设资金支持。对已开工建设的向莆铁路、鹰瑞高速等重大基础设施项目要及时加大配套贷款的落实。围绕环鄱阳湖生态经济区建设，大力推进循环经济、环保经济、节能减排和生态农业项目建设，加大项目建设中长期贷款和配套流动资金发放力度。

（八）加强项目建设融资的协调，拓宽融资渠道，采取融资担保、保函和贷款承诺等方式，扩大重点建设项目的资金供应。鼓励金融机构对重点建设项目的大额资金需求，通过行内或行外银团贷款等多种信贷融资方式予以满足。

四、以强农富民为重点，全面推动农村金融服务创新

（九）各涉农银行业机构应发挥为“三农”服务的职能，对新吸收县域存款的70%要用于支持当地县域经济发展。坚持和推进农村信用社为“三农”服务的主力军地位，深入挖掘农村金融市场服务潜力，扩大涉农贷款比例，扩大农户小额信用贷款发放范围和额度，创新农户大额信用贷款发放机制，满足农户农业生产资金需要。

（十）各涉农银行业机构要以支持农业基础设施建设为重点，加大对农村水利设施、电网改造、水土保持以及农业综合开发等农村生产生活设施建设的信贷投入，不断夯实农业发展基础，提高农业抵御自然灾害和增强农业可持续发展能力。

（十一）针对我市特色优势农业、区域性优势产业和地方性特色产业，围绕蜜桔、烤烟、蚕桑、香料、白莲、麻鸡等16项特色农业产业及30个无公害农产品和20个绿色（有机）农产品生产基地，各涉农银行业机构要加大融资服务，及时提供信贷支持，以推进农业产业化发展进程，提升我市农业品牌效应。

（十二）积极推进农村金融信贷产品和服务方式创新，在大力推动和发展林权抵押贷款、信用共同体贷款、订单贷款和联保贷款的同时，选择东乡县开展农村金融信贷产品和服务方式试点。协调稳妥推进小额贷款公司试点，引导和规范民间借贷行为，推动形成竞争性农村金融服务格局，满足农村金融市场多元化、多层次的融资服务需求。

五、以保障民生为宗旨，不断优化对弱势群体的金融服务

（十三）加强与财政、劳动和社会保障部门的沟通协调，针对当前推进全民创业、农民工返乡自主创业和大专院校毕业生就业难形势，各银行业机构应切实践行社会责任，发挥小额担保贷款支持自主创业的积极作用，增加小额担保贷款发放承办银行，扩大小额担保贷款发放范围和适度放大贷款发放比例，提高贷款发放额度和发放效率，满足全民创业、农民工返乡和大专院校毕业生自主创业对资金的需求。人民银行要加大跟踪督查，按季进行通报。

（十四）加大对保障性住房建设和住房消费的信贷支持，对我市确定的15万平方米经济适用房和9.2万平方米廉租房建设目标，各银行业机构应在风险可控的前提下，加大对开发企业和困难人员申请住房消费信贷支持，及时在信贷、利率、结算等各项金融政策上给予大力扶持。

（十五）积极主动协调和配合教育管理部门、社区、街道居委会积极探索国家助学贷款发放新模式，扩大国家助学贷款市场份额。鼓励银行业机构积极探索和扩大生源地助学贷款发放规模，加大对贫困学生的资助力度。

六、以促进外向型经济发展为主线，切实改进外汇管理服务

（十六）各外汇指定银行应结合我市外向型经济发展特点和比较优势，加大对工业园区招商引资企业和有进出口权、有效益的外商投资企业的信贷支持力度。对优质外贸企业在政策权限范围内实行信贷、结算和利率优惠政策倾斜。鼓励各银行业机构创新信贷融资产品，积极开办企业出口信贷业务，加大对重点出口企业、农产品加工出口以及重点行业的涉外贸易融资支持力度，为企业扩大出口提供融资服务，推进涉外经济增长方式转变。

（十七）外汇管理部门应不断改进服务，进一步放宽出口收汇核销单管理，充分利用出口远期收汇备案政策，帮助企业规避经营风险。要不断改进出口收汇联网核查程序，放宽资本项目审批权限，简化对境外投资资金来源审查、贸易信贷项下外债登记与收结汇管理。对企业符合政策法规条件的资本项目业务申请，实行限时办理，提高审批效率，全力支持外向型经济的快速发展。

七、以信用体系建设为突破口，努力构建良好的金融服务经济环境

（十八）各级政府要做倡导诚实守信的表率，加强组织领导，完善机制，构建信用环境整治长效机制。当前应以支持金融机构维护债权为切入点，从清理党政机关、行政事业单位人员拖欠银行贷款和“私贷公用”专项整治活动为突破口，加大对社会信用环境的整治，打击各种恶意逃废银行债务行为，为金融机构能大胆增加信贷投入提供良好环境。

（十九）不断改进执法环境，切实维护金融部门合法权益，司法部门应加大维护金融合法权益支持力度，提高金融诉讼案件执行力度，对金融诉讼案件应做到专人负责督办、快审快结，切实维护金融合法权益，增强金融支持经济发展信心。

（二十）积极参与政府推进中小企业信用担保体系建设，主动介入和加强与各信用担保公司的联系沟通，只要担保公司为中小企业提供了有效担保，银行业机构要简化审批程序，提高办事效率，及时为中小企业提供信贷支持。

（二十一）人民银行应加快和推动银行企业和个人征信系统建设，在政府主导下，逐步扩大企业和个人信用信息数据采集和使用范围，完善非银行信息数据的采集，发挥企业和个人征信系统的信息作用与查询功能，惩治社会各种失信行为，推进辖区社会信用体系建设进程。

八、以提高政策执行力为抓手，不断完善基层央行窗口指导方式

（二十二）辖内各级人民银行要认真贯彻落实适度宽松的货币政策，加大信贷政策执行的督促与引导，增强政策执行的有效性。建立金融机构信贷投入跟踪通报制度和信贷政策执行评价机制，提高辖区信贷政策执行效应。

（二十三）灵活运用货币政策操作工具，引导金融机构信贷资金流向。研究和探索央行短期融资券企业之间捆绑式发行模式，落实风险控制机制，扩大中小企业直接融资额比重。大力推进商业承兑汇票业务，对已办理贴现的商业承兑汇票人民银行优先给予办理再贴现。对金融机构支持中小企业和“三农”出现资金不足，人民银行及时提供再贴现和支农再贷款支持。

（二十四）大力推进金融支持县域经济发展试点工作，并扩大试点范围，在东乡、崇仁两县试点取得良好成效的基础上，将宜黄县纳入试点范围，落实各项金融扶持倾斜政策。认真总结与探索缓解中小企业融资难问题，努力破解我市中小企业融资难瓶颈。

（二十五）积极推进政银企之间的合作，在政府主导下，通过组织金融园区融资现场会、政银企座谈会、项目洽谈会等多形式的政银企对接活动，为企业搭建融资服务平台，广泛促进政银企之间的合作，努力构建政银企沟通联系长效机制，实现政银企“三赢”。