天水市非公有制经济发展问题与对策探析_非公有制经济发展
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天水市非公有制经济发展问题与对策探析
改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的确立和不断完善，天水市个体、私营等非公有制经济经历了从无到有、从小到大、从弱到强、从慢到快的发展历程。特别是西部大开发和党的十六大以来，全市非公有制经济得到快速发展，非公有制经济已成为全市富有活力的新的经济增长点，在繁荣城乡经济，开辟新的税源，增加就业岗位，增强全市经济综合实力，推动社会公益事业发展方面，发挥了日益重要的作用。到2004年底，全市个体工商户达到3.76万户，实现社会消费品零售总额101324万元，比上年同期增长30．8％，私营企业达到1876户，注册资金达到17.71亿元，增长21.7%；营业收入达到7.07亿元，增长64.0%；投资者人数4536人，实现社会消费品零售总额52887万元，比上年同期增长51.7％。民营科技企业167户，全年技工贸收入4.03亿元，实现税金2820万元。非国有工业企业实现增加值9亿元，同比增长16．0％。
一、天水市非公有制经济发展的现状
1、发展规模逐步形成。近年来，全市上下进一步解放思想，转变观念，理清发展思路，制定了扶持非公有制经济发展的政策，建立健全了服务协调机构，优化了发展环境，调动了创办非公有制企业的积极性。目前，全市非公有制企业已从较为狭窄的领域不断扩展，生产经营范围涉及到机械制造、电子电器、农副产品加工、精细化工、旅游服务等60多个行业。天水兰天房地产开发公司由房产向商业、工业综合发展。天水昌盛食品公司形成了公司、基地、农户的发展模式。产销超过1000万元的企业达到30户，列入全市“10强50户”的企业中，民营企业就占了多一半，达到28户。
2、产业结构日趋完善。全市经过几年发展，有相当多的私营企业紧随市场经济调整结构，逐步由第三产业向第二、第一产业拓展。向生产型、科技型发展，多渠道吸引外资，在加快技术进步，加大资金重组力度上大做文章，抢抓西部大开发的机遇，完善法人管理机构，进行股份制改造，吸引股金，增强了企业的发展活力。
3、企业管理日益规范。全市不少非公有制企业随着企业规模的不断扩大，企业管理按现代企业制度的要求，建立比较规范的法人治理结构，个人决断的色彩逐步淡化，个别企业实现了所有权与经营权分离，从而改善和提高了他们的决策水平和决策效率。
4、品牌优势正在发挥。天水是国家老工业基地，经过50多年的发展，已形成了部属、省属、市属企业优势互补的发展格局，工业产品已达400多个系列，3200多个品种，有60多个产品出口亚洲、欧美等50多个国家和地区、其中有22种产品进入陇货精品和甘肃名牌的行列。随着国有企业深化改革，转换经营机制，相当一部分国有企业将带着品牌、带着信誉，整体进入非公有制经济的行列。目前，全市私企已经形成了上千种高科技产品，其中有14个产品被评为国家和省市级名牌产品。
5、资产投资大幅增加。随着投融资体制的不断变化，非公有经济投资额及比重逐年上升，投资主体多元化格局正在初步形成。2004年，非公有经济投资完成278675万元，较上年同期增加68866万元，增长32．82％。投资比重由上年的55．80％上升到本年的63．22％。
6、科技含量不断提高。近年来，全市民营科技企业已成为一支新生力量，一批科技含量高、市场前景广阔的新产品相继开发成功，目前，全市167家企业中年产值千万元以上的企业有18家，有6家企业被省科技厅认定为高新技术企业。天水长城电器仪表厂生产的防窃电记录仪器被广泛应用于国家电网改造工程；天水华园制药设备科技公司研制的智能速控全自动高效中药制丸机系列产品，已占全国50％以上的市场份额。
7、社会贡献越来越大。2004年底，全市非公有制经济实现增加值40.0亿元，增长11.6%，占GDP的比重上升到32%，对国民经济的贡献率达到37.2%。非公有制经济代表人士救助失学儿童596名，资助贫困大学生99名，为教育扶贫及各类公益事业捐款1914万元，光彩事业项目129个，在非公有制企业就业和再就业人员10.05万人。
8、竞争实力明显增强。在国企改制中鼓励非公有制经济以多种形式兼并、购买、参股国有、集体企业，大力发展混合经济。天水华园制药设备公司投资830万元兼并了天水医疗器械厂、天水兰天房地产开发公司整体收购甘肃天河酒业集团和天水宾馆，标志着兰天公司多元化经营、集团化发展又迈上了新的步伐。天水三星公司、天水雄风轮毂制造公司等都自筹资金更新设备，上新项目，不断进行技术改造，产品创新，企业生产经营规模逐步扩大，竞争能力明显增强。
二、天水市非公有制经济发展制约因素分析
1、体制的制约。政府机构改革后，各类行业协会仍然在履行着“第二政府”的职能，对非公企业实行多头管理、多头执法、有利可图的事情部门之间争着管，无利的事情推诿扯皮无人管。各类行业协会凭借政府机关的行政职能，借管理之名，行收费之实，有的重罚轻管，有的重收费、轻服务。他们凭借多年来形成的行业优势，对非公有制企业多方制约，甚至侵占其合法权益。
2、环境的制约。全市经济发展和优化软环境的大量问题都与观念、认识有关，深感陈旧落后的观念，半僵化的思想认识，已成为制约非公有制经济发展和优化环境的主要障碍。一些公务员，特别是负有一定领导责任的公职人员，对企业，特别是对非公有制企业的发展，只看到它们在市场经济中发展致富的一面，而看不到它们在增强全市综合经济实力，增加财政收入，扩大就业方面的贡献。有的对一部分人先富起来不理解，甚至心里不平衡。对非公有制经济发展不是服务、引导于管理之中，而是变着法子制约、刁难。服务的具体措施少，“三乱”现象依然存在。
3、资金的制约。资金是制约非公有制经济发展的一大难点，非公有制企业筹资难是许多非公有制企业面临的共性问题。当前，主要表现在非公有制企业筹资渠道单一，争取资金渠道不畅，普遍反映银行贷款难。多数个体、私营企业由于缺乏正常融资渠道而无法进行技术改造和扩大再生产，特别是对那些原本经营好且有发展前景的高成长型企业，得不到有力的资金支持而贻误商机。
4、人才的制约。全市非公有制企业从业人员中大多数文化程度不高，技术水平有限，尤其是高级经营人才和管理人才缺乏。一些非公有制企业不注重培养自己的人才，也很难引进人才，也有些企业不重视发挥人才在企业发展中的作用，使一些有一技之长的人发挥不了作用，而留不住人才。经营管理人才的不足，已严重制约了非公企业的发展。
5、文化的制约。非公有制企业文化建设是民营企业内强素质、外树形象的有效途径，具有多方面的积极功能。非公有制企业的文化建设，反映了企业经营者的综合素质。全市部分非公业主对企业文化建设重视不够，没有形成独特的企业文化，凝聚力不强，很难形成拼搏向上的企业团队精神。对工、青、妇组织建设的重要性认识不足，企业职工精神文化生活极度匮乏，积极性、创造性得不到发挥，影响了企业的发展。
6、理念的制约。非公企业多数是通过家族经营发展起来的，随着规模的扩大，企业中高层管理人员受水平、知识的局限，已难以适应现代企业发展的要求；而相当部分的股份制企业，也是由亲朋好友合股组建的，随着企业发展，内部管理层累积的亲朋越来越多，将在一定程度上制约非公企业的进一步做大做强。一些非公企业经营者缺少科技知识和创新意识，发展思路较窄，投资行为短期化，不善于开发外地空间。不少非公企业品牌意识不强，质量意识淡薄，尚未把创品牌工作摆上议事日程。产品创新能力差，没有研究开发新产品的机构和规划。企业管理凭经验，制度不完善、管理不规范，缺乏对企业管理不断创新，实行科学管理，向管理要效益的理念。
三、加快天水市非公有制经济发展的对策探析
当前，天水市非公有制经济有了长足的发展，取得了显著成效，但仍然有不少差距，而且应当看到发展中的差距还有拉大的趋势，在贯彻十六大精神，建设小康社会及构建和谐社会物质基础，面对非公有制经济发展中的老问题，应有新的对策，促进非公有制经济实施跨越式发展。
1、根除弊端，放手促发展。天水非公有制经济要实施跨跃式发展，必须从根除体制弊端上有新的突破，如果没有体制上的更新转变，非公有制经济只能象“小脚女人走路”那样迈不出步伐。要从现实情况出发，对私营经济的发展实行“不看成分，看发展”、“不看性质，看贡献”的政策，对其要象对待国有那样一视同仁、一律平等。要做到：工作上“放手”，支持和促进私营经济放开手脚发展，形成与其他经济成分竞相发展的局面；机制上“放活”，立足于创新，着力于搞活，以灵活的机制激发主体创业，以创新的手段增强其发展的动力和活力；发展上“放胆”，鼓励非公有制经济业主敢试、敢冒、敢闯，以发展论英雄，以实绩论高低，从而促进私营经济加快发展。
2、优化环境，服务促发展。实践证明，良好的环境对促进非公有制经济发展具有极其重要的作用。一是要正确处理好政府管理职能与服务职能的关系，认真解决好职能错位、越位、缺位的问题，由“婆婆”型政府转为“保姆”型政府；二是严格按照法令法规、市场经济规则和客观经济规律的要求，切实把政府职能转变到宏观调控、市场监管、严格执法、社会管理、营造环境上来，把那些不该由政府管的事统统放给企业、中介组织、市场去管；三是要全面实行政务公开和服务承诺制度。凡是直接面向社会公众进行经常性办证收费的部门和单位，都要大力推广“一站式”、“一个窗口办事”的服务方式，公开办事依据、办事条件、办事程序、办事期限、办事人员、收费项目、收费标准和处罚措施等等，杜绝暗箱操作，从根本上解决门难进、脸难看、事难办的问题。
3、全面准入，平等促发展。一是要坚决落实和用好、用足国务院《关于鼓励、引导、支持个体私营等非公有制经济发展若干意见》及现行的省、市有关非公有制经济发展的各项优惠政策和措施，努力提高政策的执行能力；二是要对现行政策进行清理和修订，取消对非公有制经济的各种限制，破除体制限制、地区分割、行业壁垒和人为障碍。对国家产业政策允许的，要鼓励私营经济进入，以促进资源的优化配置和合理流动，拓展其发展的空间和领域。彻底改变对非公有制企业“另眼相看、另册相应、另类相待”的行为，营造非公企业平等发展的社会文化氛围。
4、拓展融资，扶持促发展。非公企业的发展普遍面临着资金短缺的困扰，融资困难是摆在非公企业面前的一道难题。一是对有前途、有潜力的私营企业，政府可以直接财政投资、财政担保和财政贴息；二是制订私营企业贷款担保暂行办法，通过财政预算、税收补贴等多种途径积极筹措担保资金，认真组织实施担保贷款，解决中小私营企业贷款难的问题；三是政府和有关部门要建立、健全各项法律法规，在全社会形成一种良好的“有借有还，再借不难”的信用氛围。对正常发展、合法经营、信誉良好的私营企业，要在贷款上予以倾斜，支持其做大做强；对那些素质低下、信誉较差，有钱不还、恶意拖欠的私营企业，要以法律法规严厉制裁，减少金融风险。
5、更新理念，创新促发展。非公有制企业大多是由家族式、作坊式发展起来的。发展初期，由于企业规模小，凭经营者的经验和灵活的机制，可使企业得到一定发展。在市场竞争日益激烈、经济全球化、一体化的进程中，非公有制企业主一定要更新企业经营管理的理念，不断进行企业管理创新、科技创新、营销创新、产品创新，向管理要效益，向科技要效益，以新、优、特占领市场，做到人无我有、人有我新。在激烈的市场竞争中，把企业做大做强。非公经济人士要在探索创新中，开拓商机，开创新的事业，创造新的财富。
6、政治关怀，鼓励促发展。一是加大宣传力度。各级党委、政府要在不同的场合，报刊、电视、广播等新闻、传播媒体要开辟专栏、专题和专版，大力宣传党和政府在发展私营经济方面制定的方针政策，宣传其在社会主义市场经济中的地位和作用，宣传其在促进地方经济和社会各项事业进步中所取得的成绩；二是建议各级人大代表、政协委员中增加非公有制经济代表人士比例，力争在三至五年内使非公有制经济代表人士在市级人大代表、政协委员中的比例达到30%左右，使其能通过提案等形式直接向市委、市政府反映意见和要求。三是及时表彰企业发展前景好、上缴税金多并且能积极参与社会公益事业和光彩事业的非公有制经济代表人士，以此鼓励非公有制经济人士发展企业，为社会多做贡献的积极性。四是各级领导要理直气壮地为遵纪守法、贡献较大的私营业主壮胆撑腰、排忧解难，并为私营业主评选先进，政治安排等创造良好的条件，使私营业主“政治上有荣誉，社会上有地位，经济上较富有”；五是教育、鼓励广大有识之士特别是高科技人才，克服到私营企业吃亏、没有发展前途的模糊认识，积极参与私营经济的投资、生产、经营中去，为非公有制经济的发展做贡献。
7、培训提高，引导促发展。加强对民营企业经营管理者队伍的培养和教育，紧跟时代发展的要求，使其尽快熟悉掌握党和国家的有关方针、政策和法律、法规。建议有关部门尽快建立专门培训非公经济企业家的机构或场所，举办专门培训班，负责培训非公企业的业主和高层管理人员，要让他们通过多种途径加强学习现代科学技术知识和经营管理知识，使非公有制企业的创业者在市场这所大学校里不断提高自身的综合素质和经营管理水平，努力成为适应时代要求的企业家。
