辽工商党组字12号_辽工商党组字200612号
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辽工商党组字„2006‟12号
辽宁省工商行政管理局关于落实《建立健全 教育 制度 监督并重的惩治和预防腐败
体系实施纲要》的具体实施意见
各市工商行政管理局：
为贯彻落实中共中央颁布的•建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要‣（以下简称•实施纲要‣），推动全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，促进全省工商行政管理工作的改革和发展，根据国家总局和省委的具体实施意见，结合系统实际，制定本意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕辽宁振兴发展大局和加强党的执政能力建设，以深化“执法服务环境年”为主线，以提高干部队伍依法行政能力、拒腐防变能力为重点，密切联系工商监管执法的实际，不断强化“依法、为民、透明、诚信、责任”的监管理念，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，打牢教育基础、提供制度保证、规范执法行为、强化权力制约、严查违纪案件，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，用发展的思路和改革的办法不断深化反腐倡廉工作，为工商行政管理事业的健康发展提供有力的政治保证。
（二）基本原则
1.坚持从全省工商系统实际出发，总结党风廉政建设和反腐败工作经验，积极探索工商行政管理机关反腐倡廉工作的特点和规律，研究新情况，解决新问题，推进反腐倡廉工作不断发展。
2.坚持与时俱进，与建立健全统一开放竞争有序的市场体系相适应，与解决处理“两大体制障碍”和“三大矛盾”相协调，以改革促进教育、制度、监督、惩处等各方面的创新为重点，按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路，重点提出2006至2007年贯彻落实•实施纲要‣的具体任务，规划今后若干年反腐倡廉工作。
3.坚持科学性、系统性、可行性相统一，构建系统完备、体现部门特色的惩防体系，形成协调统一、运作有序的工作机制。
（三）工作目标2006年至2007年，初步形成比较完善的反腐倡廉领导体制和工作机制；比较合理的反腐倡廉教育格局和协调机制；比较健全的反腐倡廉规章制度体系和约束机制；比较有效的反腐倡廉监督体系和权力运行制约机制；比较规范的反腐倡廉责任机制、评价机制和考核机制。
到2010年，按照系统化、规范化、法制化要求，建成有工商特点的惩治和预防腐败体系基本框架。
到2015年，建成反腐倡廉制度较完备，监控、预警、防范、惩治相协调，各方面都较成熟的惩治和预防腐败体系。
二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
（四）明确对象，突出重点，切实加强对全省工商系统广大干部的反腐倡廉教育。
1.反腐倡廉教育要以全省工商系统各级领导干部为重点 把反腐倡廉理论纳入各级党组理论学习中心组的学习内容。每年至少安排2次专题学习。重点开展好树立正确的权力观、政绩观、利益观及坚持科学发展观、立党为公、执政为民等主题教育。
按照干部管理权限，对拟提拔的干部进行任职前廉政谈话，提出廉洁从政的要求；任职一年内，要进行经常性的廉政教育。2006年对近两年提拔的干部要制定廉政培训规划，2007年全部培训完。
各级党组主要负责人每年要讲一次廉政党课或作一次反腐倡廉形势报告。
2.反腐倡廉教育要注重面向重点环节、重点部位的人员 突出抓好具有行政执法权、行政审批权、人事管理权、财务管理权等容易滋生腐败问题的重点部门和人员的廉政教育。2006年，开展“廉洁执法，永葆先进”主题教育。2007年，开展“树立正确权力观”主题教育。
3.反腐倡廉教育要面向全体党员干部
（1）广泛开展基础性教育，不断创新教育手段和方式。组织广大党员干部认真学习党中央关于反腐倡廉的重要理论以及党的基本路线、基本纲领。2006年开始，在•辽宁工商‣杂志开设反腐倡廉专栏，征集反腐倡廉方面的理论文章、典型事迹材料，开展反腐倡廉大讨论，并适时开展读书思廉心得体会交流活动；在省局现有网站上开设反腐倡廉网页，开通反腐倡廉论坛，充分利用媒体和信息化手段进行宣传教育。到2007年底要基本建成比较成熟的反腐倡廉教育宣传阵地。
（2）拓展廉政教育层面，与干部岗前培训、公务员日常培训、业务技能培训紧密结合。从2006年开始，在各类综合培训班上，都要开设反腐倡廉教育课程。
（3）开展工商廉政文化创建活动。2006年抓好工商廉政文化建设试点工作，每个市至少建立一至两个示范点；2007年总结经验，推进工商廉政文化建设工作持续深入。
（五）采取多种形式开展反腐倡廉教育，不断丰富教育内容1.示范教育。组织收听收看系统内外先进人物事迹报告，参观革命教育基地，开展对照先进找差距大讨论，树立廉政勤政的先进典型，举办反腐倡廉巡回报告。
2.警示教育。组织观看警示片，参观司法改造场所，听取职务犯罪人员的忏悔发言。从2006年开始，省局每两年编发一本•典型案例‣。
3.读书思廉教育。定期向党员干部推荐思想性、可读性、教育性强的文章。
4.针对性教育。针对党员干部在党风廉政方面发生的苗头性、倾向性问题，进行廉政谈话；针对群众信访投诉中反映的有关问题进行告诫谈话；针对干部遇有婚丧嫁娶、子女升学、老人过生日等事项，进行提醒谈话。
5.专题性教育。根据上级的部署和本单位在党风廉政建设上出现的突出问题确定专题，开展教育。
（六）精心组织，科学谋划，努力形成全省工商系统反腐倡廉教育工作新格局
逐步建立党组统一领导、领导干部带头、职能部门联动、广大干部参与的反腐倡廉教育工作机制，形成反腐倡廉教育新格局。
1.2006年上半年各级工商机关要制定2006年至2007年反腐倡廉教育培训具体规划，并由培训机构组织实施。
2.建立和完善有纪检监察、人事教育、机关党委和教育培训等部门参加的反腐倡廉教育工作联席会议制度。每年对反腐倡廉教育进行专题研究和具体部署。
3.加强对反腐倡廉教育工作的督促指导和检查评估工作。对反腐倡廉教育工作的各阶段情况进行检查验收，将反腐倡廉教育工作与所在单位的目标责任制工作直接挂钩。
三、推进从源头上防治腐败的制度建设和改革工作 努力构建有效制约行政权力行使的制度规范体系，形成用制度规范从政行为、按制度办事、用制度管人、按制度理财的有效机制。及时做好制度的废、改、立，狠抓各项制度落实，不断提高制度建设水平，努力发挥制度在惩治和预防腐败体系中的保证作用。
（七）建立健全反腐倡廉基本制度
建立健全•党组中心组学习制度‣和•领导干部民主生活会制度‣，提高民主生活会质量。严格执行民主集中制，继续推行和完善重大事项集体领导、集体决策、民主集中、会议决定的•党组议事规则‣。修订关于实行党风廉政建设责任制的实施办法和考核办法，各地要制定和完善落实党风廉政建设责任制的具体措施。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、廉政谈话制度、廉政档案管理制度、经济责任审计制度和收入申报、礼品礼金上缴登记、述职述廉等制度。
（八）推进干部人事制度改革，建立和完善干部选拔任用工作制度
继续抓好•党政领导干部选拔任用工作条例‣（以下简称•干部任用条例‣）的贯彻落实工作，进一步建立和完善干部选拔任用的各项制度。2006年，制定和完善省局关于加强各市局领导班子和领导干部考核、管理的有关规定，干部选拔任用通用标准程序以及关于加强各级领导班子建设的决定。总结完善并在全系统推行通过笔试、面试、竞聘上岗和民主推荐相结合的干部选拔任用新机制。2007年，做好对上述制度措施落实情况的跟踪检查。
（九）坚持改革创新，建立和完善行政执法工作制度 1.推进行政审批制度改革，规范行政审批行为
(1)推进行政审批制度建设和工作体制改革。建立健全与•行政许可法‣相配套的包括注册登记、广告管理、市场管理在内的各项行政许可制度。重点建立健全与新版业务系统软件相适应的企业登记制度；建立健全与严格企业退出相衔接的市场退出机制。逐步推行登记管理体制改革和工作机制改革，解决重登记轻管理、分割登记事权等问题。
(2)建立健全登记岗位责任制度。实行登记注册人员持证上岗制度，登记审查、核准人员须通过市局组织的资格考试。实行岗位责任考核制度，对工作有较大过错，造成严重影响的，取消登记审查、核准资格。建立岗位定期轮换制度。
（3)加强登记窗口建设。按照•辽宁省工商行政管理局登记窗口建设规范‣要求，加强登记窗口规范化建设，开展登记窗口建设达标活动。实行一次告知制，使用文明用语，提供登记指南，设置便民设施，公示办事程序。（4）深入落实行政审批制度改革。对已取消的审批事项，要加强后续监管，防止以“备案”名义搞变相审批和权力上收。对保留的审批项目，制定配套制度，依法规范审批程序，简化审批环节，提高工作效率和服务质量。
（5）进一步完善服务措施。继续推行和完善行政执法公示、首办负责、限时办结、绿色通道、收费明示等高效便民措施。全面推行“一审一核”制，有条件的地区可以探索建立“注册官”制。实行窗口一体办理，到2007年，应该在窗口办理的工商业务一律进办事大厅。
2.推进行政执法责任制，规范行政执法行为
（1）继续在全系统推行行政执法责任制，做到“四个明确”，即：明确执法内容，明确执法范围和执法权限，明确执法依据，明确执法责任。
（2）建立与执法责任制相关的配套制度。一是执法监督制，认真贯彻行政执法监督办法；二是过错追究制，坚决执行执法过错追究办法，对执法过错行为进行追究；三是案件核审制。2006年，要修订和完善核审经济违法违章案件办法，确保案件质量；四是备案审查制，严格执行•复议、诉讼和赔偿案件备案暂行规定‣、•规范性文件备案暂行规定‣和•查处经济违法案件备案审查暂行规定‣，有效发挥层级监督和即时监督作用；五是培训上岗制，执法人员必须经培训、考试合格，取得执法证后，方可执法；六是评议考核制，加强对执法行为的检查和考评。（3）规范市场日常监管行为。2006年，建立和完善市场监管行为规范，防止在市场监管过程中出现疏于管理、粗暴管理、玩忽职守、推逶扯皮、违法不究等行为。
（4）进一步规范行政执法程序。要认真执行省局•行政处罚若干问题规定‣和•行政强制措施实施程序若干规定‣，依据•全面推进依法行政实施纲要‣的要求，2006年，修改和完善案件评查办法。
（5）实行行政处罚自由裁量格式化制度，确保执法行为公平、公正、合理。在2005年制定•辽宁省工商行政管理局行政处罚自由裁量原则意见‣基础上，2006年要有6个市以上制定行政处罚自由裁量权规定，2007年，其他市要制定相关规定，2008年对系统执行情况进行检查。
（6）探索并推行执法情况回访制度。对查处案件要定期回访，切实纠正违法违章行为。2006年，建立行政处罚案件回访制度配套的规定，2007年进行检查。
（7）认真落实重大执法案件向纪检监察部门备案制度。2006年至2007年对执行情况进行检查。
3.严格执行“收支两条线”规定，规范财务管理和行政收费行为
（1）继续深化完善财政管理体制改革，全面推进部门综合预算。积极推行国库集中支付、会计集中结算、财务公开等制度。各项收支全部纳入预算管理。2006年，建立国库集中支付制度。2007年，选择部分单位进行国库集中支付试点，修订和完善此项制度。2008年至2012年在全系统全面推行国库集中支付制度。
（2）完善财务管理制度。2006年修订•辽宁省工商行政管理系统财务管理办法实施细则‣，制定大额资金使用管理办法、专项补助经费管理办法。2007年，完善并严格执行固定资产管理办法。
（3）完善收费管理制度。2006年完善定费、收费、交费“三分离”制度，积极推行收缴分离、罚缴分离。加强票据管理，规范执收执罚行为。2007年，制定行政收费监督办法，2006年至2007年对实行“阳光收费”、银行代收费的做法和经验进行总结、交流和推广。
（4）严格规范直属事业单位的收费行为，制止在举办各类活动时利用行政名义乱收费。要建立和完善审计、监督和责任追究等项制度。2006年，重点抓好个体、私营协会等事业单位“五不”（不强制入会、不超标准超范围收会费、不得穿着工商制服收会费、不利用工商职能收会费、不与年检办照在同一窗口收费）规定的执行，并开展专项检查。
4.继续完善政务公开制度
（1）按照省局推行政务公开的•实施方案‣，全面推进局务公开和所务公开，不断创新政务公开的载体。2006年，从职责范围、执法依据、工作标准、办事要件、办事程序、办事时限、收费项 10 目及标准、权利义务、违示内容及处罚、社会监督等十个方面，形成系统的政务公开制度。
（2）以信息化手段为支撑，提高政务公开水平。2006至2007年，要大力推进电子政务建设，开展网上企业名称预先核准、网上注册、网上年检、网上查询等电子工商业务，提高为社会公众和企业服务的水平。
（3）加强“窗口”单位政务公开建设。对所有收费标准、办理程序等进行公示。在登记大厅要设置登记流程图和示范表样，提供工商办事指南，有条件的地区可安装电子触摸屏。
（4）建立和完善工商行政管理机关信息发布和信息公示制度，及时向社会发布市场监管和行政执法的相关信息，进一步建设透明工商。
（十）建立健全机关基本工作制度
2006年，各级工商行政管理机关要结合本单位实际，制定和完善关于公务接待、车辆管理、食堂管理等方面的制度，堵塞漏洞，防止不廉洁行为的发生。
2006年至2007年，严格执行•辽宁省工商行政管理系统内部审计工作暂行办法‣，充分发挥内部审计的监督和制约作用，进一步规范财务行为；严格执行•辽宁省工商行政管理系统基本建设财务管理暂行办法‣，加强重大基建投资项目管理；制定•辽宁省工商行政管理系统政府采购管理暂行办法‣，规范采购申请、审批、监督等程序，确保采购行为廉洁高效。2006年，省局建立机关财务结算中心并开始运行，在总结经验的基础上，各市局可先行试点，待条件成熟后逐步推广。
四、加强对权力的制约和监督，确保权力正确行使
（十一）加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督
通过考核、评议、考察、检查、审计等方式，加强对全系统各级领导班子和领导干部的经常性监督。2006年到2007年，重点检查•干部任用条例‣、•中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）‣等有关廉洁自律规定的贯彻执行以及依法行政的情况，遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律情况，以及健全和坚持党风廉政建设责任制、民主集中制、领导班子议事规则和民主生活会制度的情况。通过开展领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话和经济责任审计等工作，对领导干部存在的问题，特别是群众反映属实的，要进行面对面的教育，及时纠正、妥善解决。
（十二）加强对干部任用工作的监督
每年有计划地对全系统•干部任用条例‣执行情况进行抽查。切实加强推荐、考察、酝酿、讨论、决定等各个环节的监督。2006年，省、市工商行政管理机关都要建立并落实人事、监察、机关党委等部门组成的干部监督工作联席会议制度，对干部选拔任用进行全程监督。凡涉及干部提拔任用事宜，在提请党组讨论前，必须召开干部监督工作联席会议研究确认。2007年，要对全系统干部监督联席会议制度、干部任用报告制度的贯彻执行情况进行检查和总结。
（十三）强化对行政执法权的制约和监督
强化对行政审批、执法办案和行政性收费等行政执法行为的监督，加强对贯彻执行•国务院全面推进依法行政实施纲要‣、国家工商总局依法行政、文明执法“六项禁令”和辽宁省工商行政管理局“六条禁令”执行情况的监督检查。一是在行政审批方面，重点加强对市场主体登记注册、广告监管、市场监管等项工作的审批程序、时限、服务质量等进行监督。加强对•辽宁省工商行政管理系统贯彻落实†行政许可法‡实施方案‣执行情况的检查。二是在执法办案方面，要对行政处罚案件实施全过程监督，重点加强对执法程序、行政强制措施使用、行政处罚自由裁量权的行使、行政处罚决定的执行等进行监督，把执法监督贯穿于案源处理、立案、销案、调查取证、定案、处罚、移送、执行等环节，要严把案件核审关，认真做好行政复议、听证、应诉和行政赔偿等工作。三是在行政收费方面，重点加强对收费工作的事前（定费）、事中（收费）、事后（结果公示）监督，强化对票据、结报、稽核、缴销等环节的监督。
（十四）加强对财务管理权的监督
2006年至2007年，开展对财务预算执行、物资采购、专项资金使用等关键环节的监督检查。2007年，加强对基建工程、信息化建设项目、政府采购、固定资产和物资装备管理使用情况的监督检查。定期开展资产清查，防止固定资产流失。
（十五）运用信息化技术手段加强监督
对工商行政管理执法的各个环节，包括登记注册、监督管理、行政处罚程序以及立销案管理、案件移送、行政处罚执行等执法办案行为，利用信息化手段，加强监督，规范执法办案行为，提高依法行政能力。在省局及鞍山、锦州市局推广应用新工商业务信息系统的基础上，2006年，除沈阳、大连外的其他10个市全面推广应用新工商业务信息系统。2007年，形成与国家工商总局联网，与沈阳、大连市局对接的行政执法信息化网络系统，实现网上操作和调度指挥。
（十六）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能
1.加强党内监督。认真贯彻执行•中国共产党党内监督条例‣。各级党组要加强对党内监督工作的领导，加强对下一级党政领导班子特别是主要负责人的监督，加强对党员的监督。2006年，各级纪检监察部门要切实履行•党章‣赋予的职责，协助同级党组切实抓好党内监督各项制度的落实，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督检查。上一级党组、纪检组（纪委）主要负责人每年对下一级党政主要负责人进行一次廉政谈话。2007年，推进党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。
2.强化审计监督。加强对全系统各级领导干部经济责任审计工作。从2006年起，所有正职领导干部办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，上一级机关应组织对其进行经济责任审计，做到逢离必审和先审后离。还可根据需要开展任中审计、单项审计等。逐步推行审计结果公告制度。注重审计结果的运用，为任用、奖惩干部和防治腐败提供有价值的依据。
3．认真履行行政监察职能。2006年至2007年，各级监察部门要认真贯彻落实•行政监察法‣，针对本单位实际，适时开展对行政许可、行政处罚、行政收费等执法行为的专项执法监察，不断强化行政监察职能，推进依法行政，提高行政效能。2006年，全省市、县工商行政管理机关政务督察队伍要全部组建完成，健全和完善各项政务督察配套制度，不断改进和总结政务督察工作的方式和经验，确保政令畅通。2007年，总结和交流政务督察工作的经验。
4.加强群众监督和社会监督。通过设立监督投诉电话、公众信箱、网上举报信箱等方式，扩大人民群众参与和监督的渠道，方便人民群众检举、申诉和反映意见。各级工商机关都要建立特邀党风廉政监督员及工作联系制度，组织开展明察暗访等活动，2006年至2007年，继续积极参与地方党委、政府组织的政风行风评议活动，加强与人大代表、政协委员的沟通与联系，采取走出去、请进来、发征求意见信等方式，虚心听取他们的意见和建议。主动接受新闻媒体及社会各界的监督。
五、坚定不移地依法依纪惩治腐败（十七）加大对腐败行为的惩治力度
2006年至2007年，以领导机关和领导干部为重点，严肃查处违反政治纪律的案件；利用干部人事权、行政执法权、行政审批权违纪违法的案件；行政执法人员以权谋私、贪污受贿、挪用公款案件；在基建工程、信息化建设和政府采购等方面滥用权力、谋取私利的案件；因失职渎职给单位造成重大经济损失的案件；违反财经纪律坐支挪用、截留资金、私设“小金库”的案件；严重损害群众利益的案件。对违反国家工商总局和省局“禁令”的行为，要坚决予以纠正和处理。对领导干部违规收送钱物、买官卖官、参与赌博以及利用职权影响为配偶、子女和身边工作人员谋取私利等不正之风和腐败现象，要采取有效措施，认真加以解决。
（十八）落实查办案件工作责任制
加强对查办案件的组织领导，重大案件实行领导包案。落实责任，对线索清晰，群众反映强烈，应予立案不立案，应予调查不调查，应予处理不处理的，要追究有关部门和人员及有关领导的责任。统一协调，整合力量，实行跨地区交叉办案。坚持做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。2006年，对工商行政管理系统查办案件工作进行调研、指导。2007年，总结查办案件工作，适时召开案件查办工作经验交流会。
（十九）严格依纪依法办案坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，必须坚决依纪依法严肃处理。查办违纪违法案件，要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩治腐败和保护党员权力并重的原则。严格按照法律法规规定的职责、权限、程序使用办案手段和措施，做到严格、公正、文明执纪执法。认真梳理举报线索，定期召开案源分析会，对具备可查性的要采取自查、督办、转办等方式认真查办。凡是署名举报的，要向举报人反馈调查处理结果。要对处分决定的落实情况进行检查，按时回访案件当事人。力争到2007年基本形成从立案到结案一整套科学完整的制度规范和工作机制。
（二十）充分发挥查办案件的治本功能
查办案件是反腐倡廉工作中的重要措施，它的震撼力和威慑力具有治本功能。针对案件中暴露出的问题，要深入剖析，举一反三，查找体制机制方面的原因，形成相应的研究报告，通过建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
六、加强领导，明确责任，抓好落实
（二十一）强化政治意识，增强使命感、责任感
各级领导班子要认真学习、深刻领会•实施纲要‣的精神实质，强化政治意识，做到与工商行政管理工作同部署、同检查、同落实。继续实行党组统一领导，党组书记负总责，班子成员齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，干部广泛参与的领导体制和工作运行机制。在党组领导下，省局成立贯彻落实•实施纲要‣领导小组，下设办公室，负责本意见的组织实施、工作协调和督促检查。
（二十二）分解落实任务，部门各负其责
贯彻落实•实施纲要‣是一项长期系统工程，各牵头单位要认真负起责任，各部门、各单位要按照责任分工，充分发挥职能作用，切实抓好各项工作任务的落实。各级工商行政管理机关要按照省局党组和地方党委、政府的部署，结合本单位实际，进行任务细化分解，搞好各部门的协调配合，落实责任。各级纪检监察部门要切实抓住任务分解、督促检查、责任追究三个关键环节，协助党组抓好惩防体系建设各项任务的落实。
（二十三）建立工作机制，加强督促检查
一是建立督察机制。省局将组织人员不定期检查、沟通情况，并通过廉政信息平台，收集有关情况，加强督促指导，发现问题及时解决。二是建立奖惩机制。把落实•实施纲要‣作为党风廉政建设考核的重要内容，考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。对工作抓得紧、任务完成好，成效明显的单位、部门和领导，要给予表扬；对不能有效履行职责、工作不得力的单位、部门和领导，要通报批评、限期改进，造成严重后果的要追究主要领导和相关责任人员的责任。三是建立测评机制。通过开展问卷调查、走访谈话、调查研究、交流情况、推广经验等活动，及时对惩防体系构建进展情况进行评价，增强工作的针对性、实效性和预见性。四是建立保障机制。重大问题的调查研究工作要给予人员和经费保证。通过采取积极有效的措施，狠抓贯彻落实，确保惩防体系建设工作取得扎扎实实的效果。
二ОО六年三月二十二日
抄送：国家工商总局党组、纪检组、省纪委办公厅、二室 辽宁省工商行政管理局办公室 2006年3月29日印发
拟 稿：周树林 审 核：张振国 核 稿：王成凯 打 字：刘 隽 校 对：周树林
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