新型城镇化背景下的休闲农业发展_新型城镇化背景下
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新型城镇化背景下的休闲农业发展 近年来，休闲农业、会展农业正在以一种新的业态推动都市农业发展，实现了“生态经济共赢、人文景观相融、城乡良性互动”。3月15日，在北京昌平博览园开幕的第二届北京农业嘉年华上，游客在“瓜样年华”展厅体验休闲农业。石青 摄休闲农业，起源于十九世纪30年代的欧洲。我国从上个世纪70年代末80年代初兴起后，发展迅猛。2013年中央一号文件，对发展休闲农业作出具体要求，“发展乡村旅游和休闲农业。创建生态文明示范县和示范村镇。开展宜居村镇建设综合技术集成示范。”休闲农业正日益成为农村第二、三产业的重要组成部分。
发展休闲农业意义深远
党的十八大从战略高度提出了建设生态文明和美丽中国的目标要求，这为休闲农业发展指明了方向，明确了任务。随着城乡居民收入水平的提高和消费方式的转变，休闲农业正面临难得的发展机遇，日益旺盛的休闲消费需求，为休闲农业发展展现了广阔空间。
截至2012年底，全国有9万个村开展休闲农业与乡村旅游活动，休闲农业与乡村旅游经营单位达180万家，其中农家乐超过150万家，规模以上休闲农业园区超过3.3万家，年接待游客接近8亿人次，年营业收入超过2400亿元，从业人员2800万。
休闲农业是产业结构中的朝阳产业。
休闲农业（包括乡村旅游），是农业经济可持续发展的战略选择，是发展现代农业经济的有效路径。
休闲农业，为农业经济中的无形资产（如地理景观、山水田园风光、农耕文化、古镇民居、民俗风情等）转化为现实生产力，提供了宽厚平台，是城乡统筹发展、城市支持乡村的有效途径，是欢乐中实现城乡财富转移、农业产业转型、增加农民收入和实现绿色GDP的极佳路径。
休闲农业碳排量低、绿色环保可持续性强，是朝阳产业。发展休闲农业，符合“两型”（环境友好型，资源节约型）农业发展理念，利于“两型”社会建设。良好的生态环境是不可多得的资源，能产生源源不断的经济效益。2011年黄金周7天，阳朔县共接待中外游客85.2万人次，……实现旅游总收入3.8亿元”。休闲农业是增加农民收入的现实路径。
增加农民收入，有许多路径选择。“减少农民”，受制于城市化发展水平。“土地集中”的实际效果，受制于农业人口转移。否则，只是农业内部的利益分配变动。大幅“提高农产品价格”，受制于城镇低收入群体生活影响度。增大“对农补贴”，受制于政府财力统筹安排。……唯有休闲农业这种增加农民收入的方式，既是现代农村经济发展的内生动力，又是城市（市民）反哺农业（农村）有效形式。运行得好，不仅力度大于上述各种形式，还基本没有“负作用”，是充满欢乐的甜蜜事业。
据近期的研究测算，休闲农业每增加1个就业机会，就能带动整个产业链增加5个就业机会。一个年接待10万人次的休闲农庄，可实现营业收入1000万元，直接和间接安置300名农民就业，可带动1000户农民家庭增收。
休闲学专家预测，到2030年，全世界80%以上的人员，将视休闲旅游为生活的必需品。目前，我国除“带薪休假”外，工薪阶层每年享有的法定节假日有114天，这就从时间上为休闲消费创造了重要条件。
休闲农业在我国，正以强劲发展势头带给人们无限喜悦。北京乡村旅游收入，每年增长25%以上预示，未来中国不仅是现代农业大国，也是旅游大国，更是农业休闲旅游大国。这一切都说明，乡村休闲极具广阔的市场前景。
休闲农业是阻止农村衰退的有效手段。
城市化不应以乡村衰退为代价。统筹城乡发展，必须加快我国农村经济社会建设步伐，让资金资源等各要素有序回流农村。各要素有序回流农村，一靠政策调整，工业反哺农业、城市支持乡村；二靠农业经济转型升级。
休闲农业，为农村经济社会发展辟出了新路。单向汲取农村资源的城市化，使“城市像欧洲，农村像非洲”，造成农村不断衰退。农村衰退的基本特征是：土地被不断占用；农民因占有太少生产资料而被迫外出谋生；资金以各种形式抽走（流向城市）；各种资源不断流失，等等。而休闲农业以农村资源为依托，以城乡要素双向合理流动来发展农村经济，能较有效阻止农村衰退。
休闲农业是城市支持乡村的宽泛平台。
休闲农业的最大特点是有别于城市风貌的“乡土性”，它以和谐发展的理念，不仅取得农作、农事、农活与生产、生活、生态的协调，而且为城乡要素良性互动、城市支持乡村、科技和资本注入农业，为农业实现现代产业化提供了宽泛的平台。乡村发展第三产业特别是“农家游”，具有得天独厚的优越条件。休闲农业，不仅将景点、景观、景区紧密联系，为农户以土地、房屋、农机（具）、劳力、资本等要素参与合作入股，实现劳动力就地就近转移就业、进入景区经营发展创造了条件，而且还可吸纳城市资本、科技等要素投入，利于培育新型农民和农业经济合作组织。经营休闲农业，客观要求以工业化的专业分工形式，这也为农民自愿合作提供了路径。
股份合作是一有效路径选择。不仅农民甚至市民，都可以选择以土地、农机、资本、资金、技艺、劳力等不同的生产要素入股。休闲农业正好开辟出这么条发展和壮大农村经济的有效路径。但要注意的是，必须把外资股份限定在可控范围，这是出于国家经济命脉方面的考虑。
休闲农业有利于自然与社会和谐。
“求助于洋，不如求助于野”。现代社会发展中的许多问题，均可从传统农耕文化中寻求解决方剂。中国传统农业长盛不衰的秘密在于用地养地、“取之有度，用之有节”“无废弃物运作”“以最小的资源环境成本，取得最大的经济社会效益”。休闲农业，既传承传统农业文明，又承接现代科技文明，把传统农业人与自然和谐发展的节约理念与现代科技有机结合，“接二连三”把农业变为快乐高效的产业、把农村变为美丽和谐的家园、把农民变为富裕而有尊严的群体，一方面让人们有个温馨舒适的工作生活环境，使人“身心快乐”地工作生活。另一方面让游客“观景可觉自然之亲，悟理可感天地之灵”。在农耕文化的宁静中，“洞观沧桑世事，回望人生行止的衷乐得失”。在身心陶醉的观赏中，进一步认识和摆正“天地人三大关系”。
发达的农业经济，是农民增收的内在因子。升级后的创意型、观光型休闲农业，以科技为手段，将文化等创意元素巧妙地融入休闲农业中，不仅有效地延长了产业链，还大幅提升农产品附加值，能更好地实现“生态经济共赢、人文景观相融、城乡良性互动”。
存在的问题
认识含糊、概念混乱。
乡村旅游方兴未艾，为农业产业开发升级与旅游业相结合辟出道路。目前人们对休闲农业的认识还不很清晰，将休闲农业等同于农业旅游，甚至片面地理解为农业观光旅游，停留在为城里人消困解乏层面，景区多以单纯的农业观光为主，形式上表现为吃农家菜之类的低层次，且“千人一面”缺少特色，不能真正体现农业文明的各个层面和内涵，农业多功能效应依然无法发挥出来，通过发展休闲农业来促进农业产业化升级的目标远没达到。更有把路走偏的，借发展乡村旅游，恶意抢夺农民有限的资源，或进行非法交易活动，收益主体不是农民。要清楚，休闲农业的“重头”，是农业而不是休闲，“休闲”只是为农业与旅游业联手提供一条路径；休闲农业的“重效”，是增加农民收入，而不只是为城里人提供一个休闲去处。
规模小、品牌意识淡薄。
各地休闲农业蓬勃发展的同时，各自为战的现象相当突出。与其他景区和自然资源结合程度不够，资源与资金没有形成有效合力。乡村旅游普遍存在规模小、品牌意识淡薄的现象。片面强调对自然资源的开发，忽视乡土文化、乡村民俗等文化内涵开发利用，忽视对农村其他资源的开发和利用。
缺乏策划没能长远规划。
资金相对紧缺，没有很好地对当地的各种资源进行必要的考察论证，没能从长计议作出科学规划，匆忙上马，只重规模，不讲质量，粗制滥造，项目存在较大的盲目性，甚至所谓的开发本身就是一种破坏。景点人工痕迹明显，照搬城市样式，建楼堂馆所，不能体现农村特点。
人才匮乏粗放低效。
从业人员缺乏系统有效的培训，素质普遍有待提高；经管人员相对较少，能力不足，开发、研究和管理，都处于较低层次，粗放经营，重规模轻质量、重引进轻管理、高投入低收入，低级循环不能把“优势”变为“特色”的农村经济发展模式，严重制约了中国乡村旅游业的发展。
雷同多、特色少。
目前休闲农业中的旅游产品，对乡村文化传统和民风民俗资源的开发重视不够，过分地依赖农业资源，缺乏文化内涵，因地制宜，地域特色文化不突出。各地雷同多，缺少特色产品，整体接待水平偏低，配套设施不完善等现象普遍存在。振兴农村经济的贡献有限。
由于基础设施建设落后，休闲农业较为成功的多在大、中城市附近，大面积振兴农村经济的作用，还难于达到。
几点建议
研究出台具体政策及相关扶持措施，促使休闲农业健康发展。加大财政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、业主为主、社会参与”的休闲观光农业发展机制。加强金融信贷支持。鼓励金融机构为休闲观光农业发展提供信贷支持，简化审批手续，适当扩大担保物范围，满足乡村休闲观光旅游业发展过程中的融资需求。
引导扶持村庄经济发展，把“优势”变为“特色”。我国经济发展的短板是农村相对贫穷。村庄经济发展了，县域经济就有坚实基础，国家经济社会发展的短板就
能补齐。村庄经济，尤如县域经济在国家经济中的地位，是县域经济的细胞。我国许多乡村古镇，发展乡村旅游类的第三产业，如历史名居、田园观光、特色种养体验、风情考察、手工艺制作欣赏等，具有得天独厚的条件。发展的同时，要特别注意保护和合理利用那些不可再造的自然遗产资源。要充分发挥乡村间不同的比较优势和传统优势，并转变为特色产业。
动员各方力量协助乡村做好长远发展规划，以利自然社会和人类经济社会持续和谐发展。发展休闲农业，是在现有农业经济的基础上，提升与再造小农经济，为建设现代农业生产体系开辟通道。这样的路径选择，有利于农村各种资源合理有效利用，有利于农民收入较快提高，有利于把分散的农民组织起来，有利于巩固和壮大集体经济，有利于人与自然和谐相处，有利于城乡统筹发展，很可能成为我国破解三农问题的突破口。
