构建人大监督文化,彰显社会舆论力量_舆论监督的社会功能

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构建监督文化，彰显舆论力量

——加强人大监督政治文化建设路径初探

前言

人大制度的真谛之一似乎可以归结为毛泽东在40年代讲的那句名言：“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。”

众所周知，走向民主是近现代政治发展的主流，任何国家都不能臵身于世界潮流之外。泱泱中国可以抵制西方议会民主的冲击，但不可不推进具有自身特色的“人大民主”的发展。充分发挥人大的监督作用，让拥有权力的人民来监督政府工作，不仅是人大制度的本质体现，更是人民主权和民主政治的要求，是对人民权力的敬畏，是制约公共权力、铲除腐败温床的有力手段，是建设“服务型”政府所应秉持的谦卑态度。

然而，在改革开放和现代化建设取得前所未有成就的今天，公共权力的行使违背公共利益的现象时有发生，且屡禁不止，体现在现实生活中就是各种寻租和腐败现象层出不穷。人大监督作为国家权力机关的监督，代表人民所进行的监督，应该是最高层次、具有法律效力的监督，本应该在规范和制约权利的行使上发挥最重要的作用，但在现实生活中，人大监督往往流于表面形式，并长期存在着监督意识淡化、监督手段老化、监督机制软化、监督实效淡化等问题，其本身该具有的监督刚性却未能体现出来。笔者认为，从根本上讲，这是由于在我国民主政治文化欠成熟的大背景下，一种人大监督文化的缺失所致。

1、背景分析

事件1：2009 年12 月3 日，重庆市三届人大常委会第十四次会议接受王鸿举辞去市长职务的请求，决定任命黄奇帆为代理市长。这本来是一项“寻常”的人事安排，然而与众不同的是，王鸿举亲自来到重庆市人大常委会会场，宣读自己的辞职报告。报告中，王鸿举把执政重庆七年的感受浓缩为三个关键词：敬意、遗憾、感激。期间，会场气氛热烈，短短十分钟里，王鸿举三次鞠躬，场内四次响起掌声。王鸿举此举，赢得了社会各界广泛的赞同。尤其是他对人大的敬畏之心，殊为难得。

事件2：2009 年11 月11 日，广州市人大代表在环保局调研，当人大代表邓成明刚谈到群众反映的汽车尾气问题时，环保局长丁红都强行插话。邓成明认为，作为一个人大代表，问题还没提出来，就被局长呛了回来，且不留谈论余地，于是愤然离席。

两件事情，折射出的是政府官员在面对人大时截然不同的态度。同样是人大选举任命的干部，前者是点滴举动流露着对人大的敬畏，后者却是对人大代表的漠视。官员打断人大代表的发言，不是一个简单的个人涵养问题，由此反映出的是官员对待人大监督的态度问题。目前，我们不得不面对的事实是，政府官员对于人大的态度，是无所谓的多、敬畏的少。

2、问题的提出

一般来说，影响人大监督作用发挥的因素有如下几个：一是党和人大的关系未理顺，使监督缺乏权威；二是各级人大成员的素质和意识待提高，使监督缺乏力度；三是监督的不独立、不专业，使监督具有被动性、滞后性；四是立法的不完善，法律制度可操作性的缺失，如重要事项的界定，宪法监督的具体化，处臵权、任免权的虚臵，使监督执行无力；五是监督体制存在缺陷，现行三重二层次模式（“三重”指选民监督人大代表,人大及其常委会监督“一府两院”，上级人大监督下一级人大，“两层次”指各级人大均由人大及其常委会两个层次行使人大监督权）以及人大监督的主体和对象范围都有待于进一步研究。

人大监督职能的缺位和监督权威的缺失,从形式上看是一个政治监督体制与机制的问题,但从本质上却是一个政治文化的问题。在我国人大监督体制创新的过程中,传统的官僚体制政治思想、政治价值、政治心理习惯依然存在,并成为阻碍人大制度创新的深层因素。因此,加强人大监督,既要注重体制与机制的创新,也要重视民主政治文化的建设。如果看不到传统政治文化对作为历史主体的人的思想、心理、态度和行为方式的影响,忽略有利于人大监督的现代政治文化的建设,人大监督权威缺失的问题将难以从根本上获得解决。特别在是在媒体高度发达的信息化时代，我们必须通过各种宣传途径大力弘扬社会主义民主和法制,增强人民群众政治参与的积极性,增强人大代表履行监督的权力意识和责任意识,充分利用大众舆论的力量，营造有利于人大监督发挥职能作用的文化环境。

3、路径的探寻

3.1充分借助新媒体加强宣传，营造人大监督文化氛围 据有关数据显示，截至2010年第一季度，中国网民数量已上升至4.04亿,整体覆盖率达到30.3%，并将在未来2-3年内将突破5亿。这一迅速崛起的新生力量，在最近几年不断显示着其强大的作用力和影响力。由于网络的动态时效性和直接参与性，使之具有“零距离”的亲和力和广泛的覆盖面，并不断吸引着广大网民投身其中。人大要加强监督实效，建立起浓厚的人大监督文化氛围，让广大人民关注并参与到人大监督中来，就必须不断创新和拓展宣传的载体形式，特别是要充分利用好网络这一新媒体，加大宣传自己的政治和法律地位。通过富有感染力的网络宣传，可增强全民的人大意识和民主法制观念，让广大人民群众深刻认识人大的性质、地位和作用，使全社会既支持人大又监督人大做好工作。

3.2增强人大自身工作的透明度，向人民公开有关信息

人大及其常委会监督“一府两院”及其工作人员工作的过程和结果（特别是对社会关注度高的热点事件的处理）要及时地通过各种媒介和渠道向社会予以公开，以增强人大自身工作的透明度。而公开这些信息是使人民了解人大工作情况，督促代表履行监督职责，从而真正搞好人大监督工作的重在途径。对此，可以考虑采取以下措施：

第一、根据监督案的性质、内容、类型确定人大会议是否公开以及公开的范围。人大会议公开举行是个一般规定，必要时，人大可以举行秘密会议对涉及国家机密的一些事项的辩论和表决秘密举行，这是完全必要的。问题的关键是要明确规定决策是否保密、由谁确认、保密的程序以及议案公开的限度和范围等。

第二、完善公民旁听制度。1988年全国人大常委会决定，全国人大常委会建立旁听制度。1989年4月七届全国人大二次会议实施了旁听制度，增设了旁听席，邀请了一些群众团体的负责人旁听会议。这标志着人大旁听制度开始初步建立起来，但很不完善。据此认为，人大尤其是地方人大，应扩大现场旁听范围，允许一般公民通过必要的手续参加旁听，并给予旁听者提问和询问的权利，或者设立便于公民反映意见的专线电话或接待制度。

第三、根据代表的个人意见，可以在会议上印发或通过新闻媒体公布代表会议上的发言记录或摘要。

3.3积极推行政务公开，打造阳光政府

人大对政府工作报告的审议，其信息来源是行政机关，而行政机关从自身利益的角度考虑，必然是提供有利于其自身的信息，隐瞒不利的信息。此种状况的存在使得人大监督工作的展开成为了“无源之水，无本之木”，严重影响和制约了人大监督功能的发挥。因此，大力推行电子政务，实行政务公开便成了一个必然的选择。利用当前的信息与电子技术，在政府机关大力推行电子政务，实行政务公开，增强政府的透明度，创建名符其实的“阳光政府”。如此一来，从根本上改变了传统的监督者与被监督者之间信息不对称的状况，不但有利于人大监督工作的开展，而且扩展了监督的主体，能够及时发现问题，纠正偏颇和失误，改进人大监督的效果。

我们可以预见，当这样一种人大监督的观念深入广大人民和政府官员的心中，并在社会上形成一种特定的民主政治文化，那么我国人大监督当前所面临的制度和体制上的困境必将迎刃而解，鉴于种种条件，这种解决不会是快步的、急进的，而只是稳步的、渐进的。渐进不是停、不是退，渐进毕竟是进。一年一小步，几年一大步。“我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。”(邓小平语)

（作者：范建军职务：江背镇人大主席团）