做大做强农业政策保险、打造农业经营护身符_农业政策学试卷和答案

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做大做强农业政策保险、打造农业经营护身符

今年梅雨季节来的早，对冲小麦收割期。连续的强降雨，造成我镇芽麦情况严重，小麦大面积倒伏，由于雨势集中，严重阻碍了收割进度，致使小麦无法整晒，农户遭受惨重损失。

我国是世界上农业自然灾害较严重的国家之一，灾害种类多，受灾面积广，成灾比例高。由于我国农业保险的覆盖面太小且推广有限，不少地区受灾农户无法通过农业保险得到补偿，农民抗御自然灾害的能力本身又非常脆弱，灾害造成的巨大损失和从事农业生产的较高风险，严重影响到农民的积极性和农业生产的良性循环与健康发展，急需国家提供完善的风险保障。

我镇现有的政策性保险种类十分有限，仅有水稻、油菜为全保，大棚、鸡鸭、生猪与母猪为补贴保险，除此之外皆是商业保险。可以看出政策性补贴等措施覆盖面有限，种类偏少。而作为传统农业之一的小麦经营，在当地却未能列入政策性保险名录。而农业特别是以上例举的小麦经营收益偏低，农民不愿意、甚至是无力承担高额商业保费。使得农业保险一度陷入“按商业化操作制订保险费率，农民保不起；按政策性要求制订保险费率，保险公司赔不起”的尴尬处境。

为此，有必要借鉴国外成功经验，根据我国农业发展特点，制定农业保险模式。农业保险既不宜套用一种模式，也不宜多元化、分散化。应坚持农民买得起、保险机构获取微利、政府合理补贴、适度竞争等原则。做到政府主导，专业性保险公司办理，当地农经中心担当中介协助宣传和推广，农户和农业企业自愿投保。在给予一定优惠的前提下，调动商业保险公司和外资保险公司参与的积极性。因此建议：

一、国家政府担负农业保险行政指导责任，通过设立一个农业保险协调机构，和保险公司进行充分沟通，在基层乡镇进行农业保险调研，统筹协调农业保险涉及的矛盾和问题。

二、设立专门政策性农业保险公司进行运作。现有保险公司运作农业保险存在乡镇服务网点少、人员少、政策性农险积极性不高等问题。农业专门保险公司可针对农村地域广、居住分散等特点进行运作。同时应组建政策性农业再保险公司。通过再保险机制，最大限度地分散农业风险，分摊损失，消除一次性保险公司对农业保险的畏难情绪。也可允许其他保险公司经营农业再保险业务，超额赔付部分由政府负担，以减少原保险经营者的风险。

三、加强对农业保险予以财政支持。加快建立对农业保险的财政金融支持机制，鼓励农民参加农业保险。一是对投保农民提供保险费补贴，提高农民对农业保险的购买力；二是对保险公司提供费用补贴，减轻专业保险公司和商业保险公司的费用压力，鼓励其经营农业保险；三是在有条件的基础上建立农业风险准备金，用于发生巨灾时的大额保险赔付。用于应对“台风、洪涝”等本地灾害。

四、大幅度减免农业保险全部税费。继续完善我国农业保险配套政策。农业保险不能仅仅依靠商业性保险机构独立经营农业保险，更需要政府补贴和扶持到位。加大对小型保险公司优惠政策，减免税赋减少这些小公司的保险成本，使原本很难盈利的政策性农险得以长期维持，使保险公司得到资本积累，逐渐提升其偿付能力，如此良环相扣，长此以往，终将能打造出一个政策性农险门槛愈低，覆盖面愈宽的良好局面。

这些年来政策性农业保险在基层乡镇的推广和普及，已经使不少农户得到了切实慰藉。农险减灾保财的观念已经深入农户心中，农业保险的覆盖率和险种的普及率在我镇逐步提高和增多。我们有理由说：政策性农业保险同时也是不少创业农户规模扩大化的定心丸，有了政策性农业保险创业者们更有底气大规模地承包农田，更能安心踏出投产这一步。有了农险保驾护航，工商资本才能放心流进农业领域，经营者方能安稳了心，放出了胆，锐步进取，开拓我国现代化农业奋进之路。