北海深化出租汽车行业改革发展_出租汽车行业改革

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北海市深化出租汽车行业改革发展

实施方案

根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部2016年第60号令）（以下简称《指导意见》和《暂行办法》）和自治区人民政府要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻中央关于全面深化改革的决策部署，落实国务院和自治区的工作部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，以更好地满足社会公众多样化出行需求为出发点和落脚点，坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”五项基本原则，围绕“优先发展公共交通、适度发展出租汽车”的基本思路，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，积极稳妥地推进北海市出租汽车行业改革，鼓励创新，促进转型，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。

二、工作目标

按照“政府主导、部门联动、协同管理”的工作原则，2

费或定额任务的项目组成、测算方法。探索利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。

（三）理顺巡游出租汽车价格形成机制。

巡游出租汽车运价实行政府定价，并依法纳入政府定价目录。综合考虑巡游出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整巡游出租汽车运价水平和结构。建立巡游出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节巡游出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

（四）推动行业转型升级。

市交通运输局、行政审批局、工商局等部门应鼓励巡游出租汽车企业通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营。鼓励巡游出租汽车转型升级，通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。巡游出租汽车企业要加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。

（五）规范发展网络预约出租汽车。

1.规范发展网络预约出租汽车。结合交通运输部等七部

委出台的《暂行办法》内容，出台相应的实施细则，规定网络预约出租汽车平台公司要具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。

（1）网络预约出租汽车车辆。网络预约出租汽车车辆应符合高品质服务、差异化经营的发展原则，符合提供载客运输服务、安装相应的卫星定位装置、应急报警装置、车辆技术性能符合运营安全相关标准的7座及以下乘用车，行业主管部门应对申请从事网约车服务的车辆资质进行审核。由市公安机关发放使用性质为“预约出租客运”的登记证书，市行政审批局发放相应的“网络预约出租汽车运输证”。

（2）网络预约出租汽车驾驶员。对申请从事网约车服务的驾驶员进行资质核查。达到取得相应机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历、无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录、无服务国家管制的精神药品或麻醉药品后驾驶记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、最近连续3个记分周期内没有记满12分记录、最近一年内无驾驶机动车超员记录和无驾驶客运车辆超速等严重交通违法行为记录等要求的驾驶员，经交通运输部门组织的统一考试合格后，由市行政审批局发放“网络预约出租汽车驾驶员证”。

（3）网络预约出租汽车数量。依据“优先发展公共交通，适度发展出租汽车”基本思路，北海市网络预约出租汽车数量原则上实行市场调节，必要时可实行政府调控。

协调工作；建设和完善出租汽车行业监管平台，规范网络预约出租汽车运营服务及相关行业管理措施；会同行政审批局、公安、商务等部门制定网络预约出租汽车准入具体标准和运营要求，以及网络预约出租汽车报废标准的具体规定；会同公安、网信等部门严厉打击非法运营行为；会同维稳、公安、网信等部门做好出租汽车稳定工作；会同相关部门加强对出租汽车行业经营行为的监管，配合查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为。

（二）市行政审批局：负责本行政区域内（除合浦县外）网络预约出租汽车经营者、经营车辆的许可；市行政审批局负责全市网络预约出租汽车驾驶员从业资格的许可。

（三）市委宣传部：1.做好网络舆论宣传和引导工作。负责“两个文件”等相关文件精神和深化出租汽车行业改革发展工作的宣传工作，把握舆论导向，营造良好舆论氛围。

2.做好舆情监测工作。及时跟踪了解和掌握网络舆情动态，做好相关舆情的收集、分析和研判工作。

3.协助做好线上监管工作。做好事前、事中、事后的监管工作，提高动态监管能力和水平。

4.处置和查处网上有害信息发布行为。依法加强对网络预约出租汽车平台发布信息的监管，及时处置有害信息，净化网络空间；对平台企业危害国家网络安全和信息安全的行为，对收集、存储、处理和利用个人信息中的违法违规行为，依法予以查处；对于通过平台发布有害信息或为他人发布有害信息提供便利等行为，依法予以查处。

（四）维稳办：收集、研判涉及深化出租汽车行业改革不稳定问题，掌握情况信息，对涉稳动向及时预警、督导化解；协调相关部门做好涉及深化出租汽车行业改革群体性事件应急处置工作，加强部门信息互通，形成维稳合力，维护社会稳定大局。

（五）市发展改革委（物价）：研究确定巡游车和网约车运价形成机制，并依法纳入政府定价目录；建立巡游车运价动态调整机制、健全政府定价规则，完善运价与燃料价格联动规则；对巡游车和网约车价格行为进行监管，依法查处出租汽车违法违规妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，维护市场竞争秩序；定期组织开展巡游车和网约车运营成本价调查、测算、核定工作，定期并及时公布。

（六）工信委：加强交通、公安、网信等部门合作，规范行业市场秩序，提升行业自律意识，指导网络预约出租汽车平台公司加强网络和系统安全防护，强化网络数据安全和用户个人信息保护的管理；跟踪网络舆情，配合有关部门及时处理网上有害信息，对认定的违法违规行为依法进行处置。

（七）公安局：1.加强网络安全监管。依法查处、严厉打击利用网络预约出租汽车服务平台实施的各类违法犯罪活动；对未落实相关法定网络安全责任义务的网络预约出租

执照；对网络预约出租汽车线上交易行为进行监督，维护北海市出租汽车市场的公平竞争秩序，保护出租汽车驾驶员和乘客的合法权益。

1.对申请从事出租汽车行业的市场主体依法进行核准登记，对符合登记条件的核发营业执照，并履行“双告知”职责，将需要出租汽车行业主管部门审批的事项告知申请人，同时将出租汽车经营者的登记信息告知同级行业主管部门”。

2.加大信用监管力度，做好出租汽车行业市场经营主体的年报公示和抽查工作。依托企业信用信息公示系统，认真履行公示出租汽车经营者信息的法定职责，督促出租汽车经营者履行信息公示义务。会同有关部门建立网络预约出租汽车平台公司信用记录，并纳入社会信用体系。

3.切实维护市场秩序，对网络预约出租汽车线上交易行为进行监督。加强出租汽车市场监管，做好反不正当竞争和反垄断执法工作，依法查处出租汽车经营者扰乱公平竞争秩序、侵害消费者合法权益的行为，促进出租汽车行业健康发展。

（十二）商务局：牵头研究制定网络预约出租汽车报废标准的具体规定，并监督执行；加强对外商投资出租汽车经营服务管理工作和准入管理工作，加强事中事后监管；依法查处行业垄断行为。

（十三）质监局：1.对出租汽车计量器具（含软硬件）使用和强制检定的监督管理。加强源头监管，继续严格执行制造计量器具(含软硬件)许可制度。

2.加强在用环节的强制检定管理。保证出租汽车在用的计量器具（含软硬件）计量准确；加强执法力度，严厉打击利用出租汽车计量器具（含软硬件）作弊的计量违法行为，维护消费者合法权益。

（十四）人民银行：会同交通运输、通信管理、公安等部门做好网络预约出租汽车平台公司线上服务能力认定工作；对银行、非银行支付机构为网络预约出租汽车平台公司线上支付服务进行监督管理，并对有关违法违规支付行为依法处理。

（十五）网信办：协助公安、交通运输、通信管理等部门做好网络预约出租汽车平台公司线上服务能力审核认定工作；做好舆情监测工作，及时跟踪了解和掌握网络舆情动态；配合通信管理、公安等部门依法加强对网络预约出租汽车平台发布信息的监管，及时处置有害信息，净化网络空间，查处网络预约出租汽车平台公司危害国家网络安全和信息安全的行为；加强网络舆论宣传，引导宣传和发布改革的正面信息，营造良好的改革环境;加强网络预约出租汽车平台日常运营管理数据监管，确保网络预约出租汽车平台公司向相关监管部门实时如实传输网络预约出租汽车运营的相关数据；对提供虚假数据、不实时更新网络预约出租汽车运营的314

1.过渡期安排：本方案印发后3个月内为本市网络预约出租汽车过渡期阶段。

2.对平台、人、车发证及平台线下服务能力进行审核。根据北海市深化出租汽车行业改革目标要求，尽快完成北海市出租汽车行业监管平台建设，实现对巡游出租汽车和网络预约出租汽车的全程监管和信息共享。

3.联合打击非法营运。各有关部门根据职责对除巡游出租汽车、网络预约出租汽车以及合乘车外的社会车辆利用网约车平台进行非法营运的违法行为进行联合打击。

4.根据北海市区人口的增长和社会经济的发展，在大力发展公共交通的前提下，适度发展出租汽车。

七、工作要求

（一）加强领导组织，确保改革顺利实施。各级各部门要按照“政府主导、部门联动、属地管理”的原则，分级成立深化出租汽车行业改革工作领导小组，切实加强对改革工作的组织领导，结合自身工作职责，制定具体实施方案，明确工作目标，细化分解任务，为全面深化推进行业改革提供组织保障。

（二）加强部门联动，确保改革目标实现。深化出租汽车行业改革是一项涉及面广、影响深远、任务繁重的系统性工程，各级各部门要主动作为、严密组织、加强沟通、通力合作，建立多方联合的工作机制，稳妥推进各项改革任务，确保改革目标圆满完成。

（三）加强制度建设，依法推进改革进程。根据《指导意见》和《暂行办法》，出台北海市地方配套法规和政策，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革。

（四）加强舆论引导，营造良好改革环境。主动做好信息发布，回应社会关切，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，多渠道、多方式对改革的政策文件、法律法规进行深入解读，对社会各界普遍关注、各方利益共同关切的改革问题进行广泛宣传，加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，凝聚改革共识，营造良好舆论环境。

（五）加强风险评估，维护行业改革稳定。深化出租汽车行业改革涉及各方利益，改革的进程必然出现各种矛盾。各级各部门要充分认识、认真对待，加大情报和信息搜集力度，加强矛盾排查和分析预判，对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，防范化解各类矛盾，维护社会稳定。