以三化战略推动新农村建设_新农村建设信息化
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以“三化”战略推进社会主义新农村建设
——赴肥西小庙镇挂职调研报告
潘集乡党委副书记、乡长董术平
建设社会主义新农村，是党和国家的一项重大历史任务，做好这项工作意义重大。近年来，小庙镇党委政府坚持贯彻以工业化致富农民，城市化带动农村，产业化提升农业的“三化”战略，走新型“三农”发展道路，积极建设社会主义新农村，经济社会建设稳步有序推进，成效明显。有力地验证了“三化”战略的科学性和前瞻性。本人根据组织安排，于8月至9月前往小庙镇进行为期一个月的挂职锻炼，在县委组织部、小庙镇同仁无微不致的关怀和诚挚无私的支持下，我得以圆满地完成挂职任务。挂职期间，本人在思想、工作、生活等方面都受益匪浅，并较为直观地感受到了“三化”战略对新时期乡村建设所起的的积极作用，在思想上引起了极大震撼，在思维上带来了新鲜理念，在思路上得到了一定扩展，对于潘集今后的发展有了新的认识和思索。现特将本人挂职的所见所为所感所获汇报如下：
一、“三化”战略的科学内涵
“三化”战略最先由现中组部部长、原江苏省省委书记李源潮于2006年在江苏省第六次领导干部学习会上提出。“三化”战略的核心是牢固树立城乡统筹的理念，突出工业对农业、城市对农村的带动作用，探索出一条符合区域实际的社会主义新农村发展道路。其实质就是坚持以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，把多数农村劳动力变成工人，让农村人口收入的主体来自工业。实行以工带农、以工投农、以工改农，创新农业经营模式，改进农业生产方式，提升农业经
济效益，实现传统农业向现代农业的根本转变；发挥城市的辐射和带动作用，通过减少农民来致富农民，通过加快城市化来繁荣农村；促进城市就业市场向农村开放，城市优质生产要素向农村流动，城市基础设施和公共服务向农村延伸，城市服务业向农村拓展，城市现代文明向农村传播。即充分利用已经具有的工业化、城市化和市场化发展基础，反哺农业、支持农村、回报农民。现今，“三化”战略已经成为体现科学发展观“协调”要素、打破“二元体制”推动城乡一体化的重要方针之一。
二、小庙镇推进“三化”战略的成果
小庙镇位于省城合肥西郊，为肥西重镇，共辖3个社区、1个居委会、26个村，镇域面积198.34平方公里，常住人口7.8万。小庙镇东与合肥市科学城、蜀山区相接；西邻淮军故里圩堡群；南倚国家级森林公园紫蓬山风景区；北距高刘新桥国际机场3公里，淠史杭总干渠环抱镇区北部。近年来，小庙镇党委政府解放思想、抢抓机遇，改变普遍存在的“重城市轻农村、重工业轻农业，重市民轻农民”的传统观念，确立了新农村建设必须具备的以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识；扭转了局限在“三农”内部解决“三农”问题的思维惯性，确立通过综合措施解决“三农”问题的系统观念，既在农村发展和改革上下功夫，又跳出农村圈子来解决农村问题，既挖掘农业的内部潜力、增加农业效益，又突破农业局限，大力发展二、三产业，从根本上为农业和农村经济发展注入了新的活力，全镇经济社会各项事业也取得了令人瞩目的成绩。2009年全镇财政总收入实现6089万元，农民人均纯收入达6400元。在全县09年度综合评比中，荣获“目标考核第二名”和“招商引资一等奖”； 在2009年全市乡镇综合经济社会考核中，获得2008年度“十强乡镇”和“十快乡镇”称号；2009年被确定为安徽省“扩权强镇”试点单位。2011年，跻身“中部经济百强镇”和“全国经济百强镇”。
三、“三化”战略推动小庙经济社会发展的实践
（一）工业化致富农民。
小庙镇党委、政府将工业发展作为第一要务来抓，号召全镇上下强化“发展为上，投资为本”的理念，确立“工业强镇”战略，以科学发展观统揽全局，抢抓中部崛起的重大机遇，主动融入合肥市“141”工程，建好合肥市西大门，发挥区位优势，整合资源，营造重视工业聚集区建设的良好氛围，把精力向工业集中，资源向工业汇聚，政策向工业倾斜，突出工业的战略地位，实现与合肥市高新区、经开区、科技城等区域互动发展，互利共进。通过招商引资、承接合肥产业转移、打造工业集聚区发展园区经济等措施，不断提升工业化水平。特别值得一提的是小庙镇工业集聚区的建设，集聚区工程于2006启动，总体规划7平方公里，目前已建成2.5平方公里，建成区已形成三横二纵的网格式路网布局，供水、供电、排水、绿化、亮化等基础设施配套齐全。区内已初步形成以机械制造、加电配套、服装加工、生物化工、农副产品深加工为主体的产业体系。随着工业化的推进，全镇农民从一产转移到二、三产业的速度不断加快，工资性收入不断上升。农民人均纯收入以年均10%的速度增长，2009即到达6089元。
（二）城市化带动农村。
面对长期积累造成的城乡之间的巨大差距，小庙镇坚持集聚发展、梯度发展、内涵发展的村镇体系发展方式，通过统筹城乡规划建设、产业发展、社会保障，农村规划打造具有“中心镇——副中心集镇——中心村——基层村”四级结构特征的村镇体系结构。以镇区周围的居民点首先向镇区集中，与镇区相融成为一体；搬迁村庄至镇区为产业发展腾出发展的空间；规划大柏，将军，雷麻和北分路为镇域的次中心镇；对其它距镇区较远，经济较差的村庄以完善其公共服务设施和提高环境质量为主的原则，加速治水改土、抓紧培肥改土、积极调整作物布局和产
业结构。此外，小庙镇还极开展新农村试点建设工作，通过赵老家、塘南两个工业区安臵点，对小庙村灯塘村民组进行综合整治。完成了对大柏、雷麻、硕大塘、栀树、袁中、小庙、马场、街北、五十墩等中心村规划。
（三）产业化提升农业。
小庙镇地处城乡结合部，既有传统农业的存在。又具有城郊型农业的特点，在种植业方面，通过8万亩水稻、6万亩油菜、3万亩棉花三大高产示范区建设，加强对农民进行技术培训，积极推广新品种、新技术，强化测土配方施肥、公共绿色植保服务，提高农业机械化水平，实施农业产业化，全面提升种植业效益，确保粮油生产安全，促进农民增收。小庙镇还是全省家禽养殖第一大镇，家禽年出栏量接近4000万只。全镇有森淼集团、老母鸡农牧公司两家省级龙头企业及4家市级龙头企业，有13个养殖业“一村一品”村，有13家种禽场，三个大型苗禽孵化场,一家饲料厂及两个畜禽产品分割加工厂，产品远销欧美及国内各省市，养殖业及其链条产业年总产值近20亿元。苗木花卉是小庙镇新兴产业，全镇共有7000亩生态林及5000亩苗木花卉生产，镇党委政府还在拐岗村通过招商引进礼仪鲜花生产基地，花卉示范园区已完成基础设施建设，即将投入生产。蔬菜生产也是我镇的重点产业之一，在现有基础上，全镇规划建设2个大棚蔬菜基地及3个露天蔬菜基地，生产面积达到6000亩。小庙镇通过加强农业基础设施建设，提供支持服务，推动特色农业产业化，促进养殖产业健康持续发展，扶持苗木花卉及蔬菜基地建设等方式，正在迈入现代化农业的道路上阔步前行。
四、加快实施“三化”战略的思考
（一）加快新型工业化进程，促进“农民富”。
以扩大就业增加农民工资性收入。特别是针对当前劳动用工结构性短缺的形势，进一步加强就业技能培训，让更多农民掌握一技之长，走
上技术工种岗位，提高工资收入水平；以全民创业增加农民投资性收入。把坚持“项目兴乡、大力发展园区经济”作为新农村建设的重要抓手，让更多的老百姓通过转当产业工人增加收入。以服务工业增加农民资产性收入。积极探索农民土地入股建设工业园区途径，既为经济发展搞好配套服务，又为农民增加资产性收入。
（二）加快城乡一体化进程，促进“农村稳”。
加大公共财政支农力度，提高财政支持、补贴农业和农村发展的水平与质量，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。加快推进中心村、农村集中居住点的规划建设。继续开展“三清”工程建设，不断改善农业生产条件、农民生活条件和农村生态环境。努力实行城乡劳动力平等竞争、同等就业、同工同酬，提高全社会劳动力资源配臵效率。逐步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹，最终实现城乡保障一体化。
（三）加快农业产业化进程，促进“农业丰”。
锁定优质高效，发展新产业。抓好农业标准化和农产品质量安全体系建设，大力发展品牌农业，提高农业发展的科技贡献率。以培育扶持产业化龙头企业为重点，提高农业的市场化、集约化、现代化水平，促进农副产品的加工增值。加强扶持引导，培育新组织。引导合作组织逐步向产前指导、产中服务、产后销售等领域延伸，切实提高农民的组织化程度和市场综合竞争力。加快改革创新，形成新机制。按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转机制，逐步发展各种形式的适度规模经营。培育竞争性的农村金融市场，努力解决农业和农村发展的贷款难问题。抓好乡村农业机构改革，建立高效的农村服务体系。
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