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关于农村经济发展几点意见的思考

何志彬

【内容提要】我国是一个农业国，农民、农村、农业问题不仅影响着整个我国经济的发展，也是我国全面建设小康社会的难点、重点问题，制约经济发展的瓶颈在那里？需要怎样的发展思路和观念等？为新时期农村工作提出新课题和新思考。

【关键词】农村经济；发展；思考

近年来，我国政府对农业的支持力度不断加大，在产业结构调整和农业产业化、农村城镇化等方面做出了很大努力，“三农”问题成为全党、全国工作的重中之重，在农村经济获得长足发展的同时，农民增收、经济发展、提高农业生产能力也获得新的机遇，但是农业扶持政策给农村带来了什么变化？农村经济总体状况如何？制约经济发展的瓶颈在那里？需要怎样的发展思路和观念等？为新时期农村工作提出新课题和新思考。

一、农业及农村经济发展基本状况

（一）农村经济稳步发展，实力在整体上得到增强，农民收入继续增加

税费改革取消农业税、粮食补贴资金发放到位，进一步减轻了农民负担，调动了农民种粮积极性。

（二）农业科技含量明显提高，农业结构调整初显成效

一是农业适用技术推广应用面扩大，地膜覆盖、配方施肥、机械精播面积继续扩大；二是优质农产品比重上升，种植结构进一步优化，三是优质畜产品明显增加，四是林果业发展迅速，经济林、用材林、面积大幅度增加。

（三）农村基础设施建设进一步加强，生产和生活条件明显改善

近年来，加快了沼气养猪，乡村道路，改水改厕建设。

（四）农业综合生产能力继续提高。

（五）劳务输出不断扩大，劳务经济成为新的增长点。通过外出务工就业信息发布、农民工技能培训和中介服务，引导农民工有序流转，提高农民择业能力水平。

（六）党在农村的基本政策得到较好落实，农民负担明显减轻。

（七）农村各项社会事业投入力度加大，促进了农村经济、社会协调发展。2005年，对农村教育科技卫生文化等事业经费加大，逐步缩小了城乡社会事业发展的差距，改善农村办学条件，提高了教育质量，开展了对贫困学生扶助，使适龄儿童入学率达到100%；开展了农村合作医疗，改善农村医疗条件。

二、农村经济运行中存在的主要矛盾和问题

（一）农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高

表现在：一是落后的思想观念是农户走入市场，致富的障碍。二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；三是林牧业在农业总产值中比不高，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。

（二）农业基础设施建设还比较脆弱，资源限制的问题还比较突出

近些年，我市在农村基础设施建设上利用国家的水利项目资金和农业综合开发项目资金，改造了部分水利基础设施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水库有所改善，但大量的塘堰水库沟渠等水利设施多年投入不足，年久失修,抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞，病险水库面大，农业抗灾能力弱。二是标准化农田比例不高。“田成块、路成网、渠相通、沟相连”的标准化农业比例低，综合生产效益低，全市标准农田不到50%，难以形成农业规模经营。三是农村生产生活“四难”问题突出。即行路难、用水难、看病难和信息交流难比较突出农,生产生活条件太差。大多数村没有像样的公路，只有残缺不全的“断头路、泥巴路”，农村的资源优势很难转变为经济优势；农村供水网络、医疗网络和信息网络的建设才刚刚起步，农民生产生活仍然十分困难，农业基础薄弱严重制约了农村经济发展。四是农村基层运转困难，基层组织战斗力不强。一方面农村集体经济组织发展十分缓慢,村级公益事业长期投入不足,生产和生活条件难以得到改善；农村税费改革完成后，相应的配套改革还没有跟上，村组机构仍然比较庞大，而用于支撑村级运转的农业税附加和转移支付还不能满足村级的正常运转，部分村干部待遇过低，基层干部工作积极性不高，基层组织凝聚力、战斗力不强，造成农村基层运转困难；另一方面多年来形成的沉重镇村债务像是一个巨大的包袱压在镇村头上，农村经济发展将长期受到制约。

（三）农资涨价过快，幅度过高，加重了农民的负担，在一定程度上使中央的涉农优惠政策打了折扣。

（四）农村富余劳动力数量大，劳务输出整体素质不高，农民工就业增收能力不高 表现在：一是获取市场信息和外出务工渠道狭窄。二是农民工收入偏低。三是农民工整体素质不高，应对风险能力较弱。

（五）农村社会事业投入不足，发展滞后

表现在：农村教育投入不够，部分学校还存在脏乱差现象，农民科技知识和精神文化生活缺乏，还存在因教育和医疗犯困现象。

三、发展经济的思路与政策

（一）加快农业结构调整步伐，推进农业产业化进程

全面建设小康社会，重点在农业，必须以增加农民收入为核心，进一步加大农业结构调整力度，强力推进农业产业化经营。立足本地区实际，发挥区域优势，以市场需求为向导，发展高效农业和特色农业，把优势农产品做大作强，增强市场竞争力，扩大经济作物种植面积，促进种植结构进一步优化。

（二）加大招商引资力度，推进工业化进程

工业化是振兴区域经济的必经之路，实现跨越式发展的跳板和撑杆，工业兴则乡兴，工业强则乡强，这已被许多地方的实践经验所证明，而招商引资资源共享则是加快工业化进程的有效途径。要加大招商引资力度，上大项目，大上项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加大自我推介力度，立足优势在资金、技术、人才等方面给与企业支持，拓宽企业融资渠道，解决企业在发展中遇到的困难和问题，用先进技术提高传统产业，帮助其上档次上水平，尽快打造竞争力强的骨干企业，形成优势，提高竞争力。

（三）强力推进城镇化，加快城乡一体化进程

“三农”问题，一直是困扰经济发展、社会公平、实现现代化的核心之一。“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富裕劳动力向城镇转移。专家认为，当农村人口数量下降到总人口的25%以下时，农村土地的价值才能够达到市场化的要求，农业土地集约化生产、规模化生产和专业化生产才能达到一定水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本才会有大幅度的改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显进步。大量吸纳农村剩余劳动力，只有靠实现城镇化战略、提高人口的素质和技能、创造就业机会才能够完成。城镇化有利于工业产业聚集，有利于服务行业成长，有利于农村劳动力转移。同时，城镇化为工业化载体，为农业产业化创造条件，城镇化进程的快慢，直接影响着经济发展的速度和质量。一是要建立多元化投资机制，大胆将一些基础设施、公用事业推向市场，做到政府出政策，市场出资金，走综合开发、滚动发展之路。二是加快发展小城镇，小城镇是统筹城乡发展、搞活经济发展的重要载体。要搞好城镇定位，充分利用市场力量和市场机制，广辟投资、融资渠道，集中建设一批工业带动型、农业产业化型、资源加工

型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇。吸引非公有制企业布局，使乡镇企业和城镇规划有机结合起来，发挥集体作用和辐射作用，综合利用资源，提高经济效益。

(四）加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。一是抓好农田水利基础建设，二是抓好农村公路建设。

（五）培养新型农民，引导农民改变观念，不断提高农民的整体素质。

（六）做好对外劳务输出工作，培育新的经济增长点

牢固树立抓劳务输出就是抓经济，抓劳务输出就是抓增收，抓劳务输出就是抓就业，抓劳务输出就是抓开放的观念。加强外出人员回乡创业引导，就近消化转移农村富裕劳动力。

（七）落实中央在农村的各项政策，促进经济发展，农民增收

一是加强农村各项事业建设投入力度。要不断的改善办学条件，提高农村教育质量，对贫困家庭的学生实行教育救助；继续搞好农村合作医疗，提高农民参加率，扩大合作医疗的覆盖面；发展农村卫生事业，改善农村医疗条件，解决农民看病难问题；坚强精神文明建设，开展科技、卫生、文化“三下乡”活动，传播先进文化，丰富农村精神文化生活，改变农村面貌。二是通过工业化、农业现代化、城镇化等，实现经济的多元化，广开创收渠道，增加财政收入，加大对经济发展的投入力度，调动干群干事创业的积极性。是加大对农资市场的监管力度，严厉打击投机行为，完善农资流通渠道，降低农资价格，切实给农民减负。四是稳定农村土地承包关系，落实涉农优惠政策，保障农民合法权益，保持社会大局稳定。、实施科技兴农战略，推进农业科技进步。按照省里提出的“农业实用技术落实年”活动的总体要求，组建农业科技网络，开展“科技承包”，培育村组“科技明白人”，健全农业技术推广体系和教育培训体系。组织农业技术服务团，农机、水利维修服务团下乡巡回服务。加快推广优质高产良种应用、高产高效模式、轻型简化栽培、稻鹅共育、秸杆综合利用、测土配方施肥、生态农业、无公害农产品标准化生产、养殖业高产优质配套养殖、动植物疫病防治及避灾减灾等十大增产增效适用技术；积极开展农业技术承包，实行“五包一赔”，要在办好试点的基础上在全市推广；建立农机、农资、农技、农金一体化的综合农业服务体系，做到市有配送中心，镇服务公司，村有分支机构的覆盖全市的服务网络。

（八）积极抓好春耕备耕工作

一是搞好春耕农业生产资料调度，发动相关职能部门迅速行动起来，储备充足的种子、肥料等生产资料，并组织服务队实行全市大配送，满足农民生产所需；二是开展为期一个月送科技下乡活动，深入到村组户把农业科技、农业信息和农村政策送到千家万户，争取

不留死角；三是开展打假保春耕活动。确保农民买到“放心种、放心药、放心肥”。四是搞好农业信贷资金放贷的协调工作，争取信用部门的支持放宽贷款条件，确保有需求的农户能够及时贷到款，不务农时。加快工业化、城镇化、农业产业化、统筹社会各项事业发展是全面建调发展的原则，促进农村经济快速健康发展，为提前实现小康社会的目标奠定坚实的基础。