调整农业产业结构加快农业产业化进程的调查_加快农业产业化进程
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调整农业产业结构加快农业产业化进程的调查
牟平区是一个农业区。全区总面积1588平方公里，耕地面积60.3万亩，65公里海岸线和30多万亩可开发的浅海滩涂，608个行政村，农业人口占到80％，农村经济在国民经济中占有相当的比重。为了发展农村经济，增加农民收入，区委、区政府近年来把调整农业产业结构，加快农业产业化进程作为振兴牟平农村经济的切入点，立足区情，发挥当地优势，大力发展高效种植业和养殖业，实现了农业综合开发和产业化经营的有机结合，使得农业和农村经济保持持续、稳定、快速的发展。2001年，全区农村经济总收入达213亿元，农民人均纯收入3651元，目前，全区已基本形成了以水果、干杂果、畜牧、水产、蔬菜五业并进的经济格局。
一、基本情况
近年来，牟平区委、区政府以科技进步为手段，从牟平的实际出发，按产业化经营的要求，立足资源优势和区位优势，突出重点，体现特色，着重抓好“两带一面”，即南部山区一带发展果品和干杂果，中北部一带发展蔬菜、瓜果，面上发展畜牧、蔬菜、瓜果、食用菌、水产品和干杂果等主导产业和新兴产业，提高了农产品的科技含量和内在品质，加快了农业产业化的进程。
一是建立了一批农业生产基地。目前全区果园面积达22万亩，果品生产以提高果品质量为主，推广苹果套袋6亿多个，果品总产量25万吨，优质果品产量13万吨，并在武宁镇、姜格庄镇两镇为烟台北方安德利果汁有限公司建立了1000亩的果汁加工型苹果生产基地；蔬菜、瓜果面积8万亩，引进了蔬菜、瓜果良种10多个，促进了全区蔬菜、瓜果品种的更新换代，总产达24万吨；食用菌养殖面积120万平方米，加工出口总量3 万吨；油料作物15万亩，总产3.25万吨；粮食总产16.6万吨，优质专用小麦和加工出口型花生种植面积达50％以上，粮油生产实现了由产量型向优质高效型的转变，粮食作物与经济作物的比例为1：1.8。全区已形成了食用菌、花生制品、肉食鸡、干杂果、水果、蔬菜、水产品等15大系列产品，有些农民还把发展野生植物的种植和深加工纳入了视野。
二是大力推广了瘦肉型猪的三元杂交及肉牛、肉羊冷配改良，加速了畜牧业的良种化进程。目前全区品种猪改良达到90%以上，兔品种改良达到80％以上，牛、羊品种改良达到85％以上，鸡全部实现了良种化。同时，野生动物的饲养也成了农民开发的热点，养殖品种发展到梅花鹿、野鸡、獭兔、银狐、甲鱼、肉食犬等多个品种。
三是发育了一批龙头企业，围绕果品生产，培育了烟台北方安德利果汁有限公司，年可加工果品30万吨；围绕食用菌、蔬菜生产培育了烟台九发食用菌有限公司和芦凤集团，年加工能力达3万吨，蔬菜汁加工能力8000吨；围绕畜牧业、肉食鸡的生产培育了花莲食品有限公司和蛤堆后贸工农总公司，带动了养鸡专业户近800个，使肉食鸡生产形成了从种鸡孵化、育雏到商品鸡宰杀、冷藏、包装、运输的系列化生产，年加工出口肉食鸡500万只；围绕粮油生产培育了烟台枫林食品有限公司、山东恒成集团，年加工花生、大豆等达3万多吨。这些龙头企业为牟平的农业综合开发和产业化经营起到了至关重要的作用。
四是涌现了一批社会化服务组织和示范基地。为全面推进农业产业化，按照专业化生产、一体化经营、社会化运转的思路，建立健全了一整套农业产前、产中、产后的社会化服务体系。全区有优质示范基地80多个，配套社会服务和科技人员2000余人，并有30多个村成立和完善了农业科技服务队。全区已形成了以区为龙头、以镇为纽带、以村为重点的科技服务队伍。由各镇政府牵头，依托各镇农技站，成立了农业产业化服务办公室。一些产业重点镇还成立了食用菌服务合作社、蔬菜瓜果协会，区里也成立了“牟平区果树协会”等，这些组织利益连接，机制灵活，具有协调生产、联合营销的重要作用，他们为广大农民提供了产前、产中、产后全方位的服务。从而有力地克服了农户分散生产经营的弱势，带动农民以整合优势进入市场，有力地推动了农业产业结构的调整和产业化经营的实施。
五是努力发育了一批专业批发市场。几年来，牟平区各乡镇党委、政府根据本地的实际情况，在培育各类农产品初级市场的基础上，有计划、有步骤地兴建了一批辐射能力强的大中型批发市场，如姜格庄的西瓜批发市场、大窑的大樱桃批发市场、观水的烟台观水果蔬批发市场、王家疃蔬菜批发市场、上庄蔬菜批发市场等，较好地解决了农民卖果难、卖菜难的问题。既减少了流通环节，又降低了交易成本，同时还
集散全国各地的供求信息，有序地引导农民进行产业结构的调整。
二、经验和做法
改革开放以来，特别是近几年来，随着全球经济一体化的加速和我国加入WTO的新形势，给农业和农村经济带来了一些冲击，尤其是高成本、低质量、低竞争能力、低效益的农业更难以为继，为此，牟平区立足现实，大力发展优势产业，培植名、优、稀、特、新产品，积极调整、优化农业产业结构，推进农业产业化经营，实现了农村经济的稳步增长。
(一)政府在农业产业化进程中发挥着关键作用
在农业产业化进程中，政府是发展战略的制定者，并在政策扶持、强化管理、完善服务等方面发挥着不可替代的作用，或者说，没有政府的引导，就没有农业的产业化。
一是制定正确的战略方针。随着经济的发展和人民生活水平的提高，市场需求结构也发生了重大的变化，温饱型的产品、传统的生产方式已远远不适应形势的需要，为此牟平区委、区政府提出了在区域结构的调整上要“南果北菜、南牧北渔”的区域布局，要以市场为导向，优化农业品种结构，大力发展畜牧、水产、蔬菜、瓜果、干杂果及农副产品的精、深加工等优势产业，推进全区农业生产和经营向新的领域、新的层次进军。各镇党委、政府也制定了相应的工作思路。大窑镇提出了以果品经济为龙头，以畜牧养殖为龙身，以水产、粮油经济为双翼的经济发展思路。目前全镇已形成了果品、畜牧、水产三足鼎立的经济发展格局。王格庄镇地处山区，提出了建设“山上王格庄”的发展规划，根据本镇的实际，确立了以“山区开发为龙头，以发展干杂果为主攻方向，努力建设绿色王格庄”的工作思路，在这一思想的指导下，全镇发挥山区优势，大力发展干杂果，目前发展板栗2万亩，银杏1万亩，柿子、大樱桃5000亩，干杂果已经成为王格庄镇一条新的具有鲜明山区特色的经济隆起带。再如姜格庄镇地处沿海，制定了“建设海上姜格庄，建设海上蔬菜、瓜果产业镇”的海陆并举的发展模式，把瓜果生产和海产品养殖作为两个主导方向。一方面，陆上搞西瓜、甜瓜和蔬菜种植，西瓜种植面积已达1.1万亩，年总产6万斤，甜瓜4000亩，总产3000吨，蔬菜达1万亩，基本垄断了威海蔬菜市场；另一方面，他们按照“养殖、捕捞、加工并举”的思路，每上养殖已成规模，其中扇贝养殖5000亩，抛石养海参400亩，基本实现了海参、对虾、螃蟹、大鲮鲆、鲍鱼、藻类、贝类等海产品的立体养殖。
二是给予政策和资金扶持。近年来，为加快农业产业结构的调整，各级政府都相继出台了一系列优惠政策，扶持农民改革旧的生产方式和种养结构。王格庄镇先后投资100多万元，无偿给农民提供干杂果苗木及部分新品种接穗，投资40多万元，用于扶持银杏开发及大樱桃园建设，并规定：板栗头五年，免征特产税。姜格庄镇规定，凡新上马的养殖、种植项目，达到一定生产规模的，在形成经济效益后的3--5年内，给予特产税补贴，开发海上养殖项目的，在海域划分、岸边建房用地等方面为其争取上级主管部门的优惠政策，协调金融部门给予低息小额贷款。水道镇规定：农民每建一个0.5亩以上的冬暖大棚，可享受政府无息贷款3000元，发展优质长毛兔30对，享受政府无息贷款3000元。大窑镇规定，各村开发经济作物成方连片达50亩的，奖励5000元，达到100亩的，奖励10000元，成方连片建大棚10个以上的，每个大棚奖励1000元。这一政策一出台，极大地调动了农民的积极性，仅去年一年，全镇就调出用于发展经济作物的土地6000多亩，主要用于蔬菜的开发；开发50亩的经济田方30个，100亩的经济田方11个，主要用于大樱桃、大枣、黄金梨为主的果品开发；建冬暖大棚70多个，主要发展优质油桃、葡萄为主的反季节水果种植。在土地流转上，他们灵活把握土地承包期30年不变的政策，采取返租倒包、土地入股、联合经营等形式，积极稳妥地解决了土地调整问题。
三是充分发挥政府职能，帮助农民寻找市场。结构调整的主体是农民而不是政府，但要发挥农民在结构调整中的主体作用，必须正确引导农民进入市场。农产品的最终出路在市场，结构调整最有效的指挥棒是市场，只有让农民认识市场、进入市场、适应市场，才能获得高额利润，结构调整才能真正有动力。为此，区、镇统一规划，加强功能配套、设施完善的农副产品市场体系建设。全区目前已建成各类农产品批发市场和贸易市场36处，初步形成了以城区为中心、以各镇驻地为基础的市场体系。同时还在国内大、中城市、沿海、沿边城市设立了30多个商情、销售、服务信息窗口，利用信息网沟通了与全国各地的市场信息网络，开始步入了“网上卖菜”、“网上卖果”的“E”时代。观水镇投资560万元建起了“烟台观水果
蔬批发市场”，解决了农民卖果难的问题。再如，姜格庄镇为了解决农民卖瓜难的问题，保护农民种瓜的积极性，他们每年筹办“西瓜节”，做到“建市促销，以节育市，以市促种”，使这个镇的西瓜销往全国各地。同时，西瓜节的举办，既是西瓜商品交流会，也是种植信息的交流会，各地的商贩为瓜农带来了大量的信息，减少了瓜农种瓜的盲目性。
（二）充分发挥农业科技的支撑带动作用
农业结构调整优化的过程，也是农业科技创新、应用的过程。为了加快科技推广步伐，提高农业的科技含量，牟平区在推进农业产业化经营进程中，坚持把科技放在产业化发展的突出位置来抓，努力建立健全农业科技引进、推广和应用体系，把新技术、新成果渗透到产前、产中、产后的各个环节。一是建立和完善科技服务体系。大窑镇成立了包括果品保鲜、珍稀动物研究推广、良种蛋鸡研究、肉食鸡研究、红灯大樱桃栽培技术等7个民办科研单位。二是加强科技培训，提高农民的科学素质。通过举办各种农业技术培训班和聘请专家举办专项技术培训、专题讲座，对农民进行实用技术培训，全区共培训各类技术骨干1万多人次，发放科技资料、技术明白纸3万余份。同时还组织农村党支部书记和种养大户外出参观学习。目前，全区已有1266名农民职称，有5300人获得绿色证书，加快了科技进村入户的步伐。三是建立完善了以示范区带示范户、以示范户带千家万户的科技示范推广模式。区先后在武宁、高陵、玉林店、观水等乡镇建立了一批生态农业示范园，在大窑镇建立了四个农业科技示范基地、600亩蔬菜开发基地、2300亩的优质果品开发基地、1000亩的酿造葡萄开发基地和500亩的良种繁育基地。另外，还建有精准农业示范园14处、科技试验示范基地73处，村也都选定了科技示范户、示范田，初步形成了相互配套、上下贯通、示范与生产相结合、生产与经济相挂钩的科技推广新体制，为农业高科技的引进和大面积推广树起了科技龙头。同时，还依托示范基地，加强与科研单位、大专院校的联合，广泛开展对外合作，大力引进推广国内外的新品种、新技术，加快农产品与国际、国内市场的接轨，以适应国内外市场需求。几年来，全区共引进推广国内外瓜果、蔬菜、花卉等新品种100多种。
（三）建设经济专业村，培育特色产业
建设专业村是培植特色产业的基础，也是加快农业结构调整的有效途径之一。近年来，各镇立足原有发展基础和资源优势，制定了专业村发展的具体规划和发展标准。大窑镇对重点发展的专业村，实行了镇领导干部和镇直部门包村责任制，指派专人常年驻村，靠上帮扶，一包三年，通过努力，全镇已有多个具有特色的农业开发专业村，如以蔬菜加工为主的尹宋周村、以发展红灯大樱桃为主的西李山村、以红富士苹果为主的李家庄村、以特色大枣为主的西吕格庄村、以“锦丰梨”为主的石埠庄村等。同时，还积极引导和组织群众发展适应市场需求的主导产业、产品，进行专业化生产、规模化经营、示范带动周边村户，形成区域性的特色主导产业，取得了良好的发展效果。
（四）龙头带动，直接推动了农业产业化进程
农业产业化首先是建立在数量和规模的基础上的，没有一定的数量和规模，就构不成产业，但大规模的产品需要市场，这是农民所担心的。在市场上，政府作了不少文章，但是龙头企业的作用更为直接和明显，他们是农业产业化的催化剂。他们外联市场，内联农户，是农业产业链的直接拉动者，他们比政府更具有号召力和直接的感召力。它可以直接消化产品，并能把市场信息、实用技术、管理经验等传给农户，有效解决小生产与大市场的挂钩问题。农民需要稳定的销售渠道，龙头企业需要稳定的农产品供给，二者之间是利益共享、风险共担的利益共同体，农民可以从他们那里得到更多的交换机会和经济利益。牟平现有九发食用菌有限公司、安得利果汁有限公司、花莲食品有限公司、枫林食品有限公司、蛤堆后贸工农总公司、芦凤集团、海嘉水产有限公司等龙头企业。九发是上市公司，是亚洲最大的工厂化养殖双孢菇的基地，有着广泛的国外市场，产品一直供不应求。已成集菌种繁育、原料制备、生产养殖、加工冷藏、出口外销于一体的大型综合企业公司，双孢菇原料制备和双孢菇系列产品生产、加工能力均达到2万吨以上，并研究开发出了利用培养基二次发酵生产高效功能性真菌菌丝复合颗粒饲料和利用食用菌菇柄提取真菌复合多糖、制作功能性食品、免疫增强剂、饮料添加剂等，利用这一龙头企业优势，带动了全区160多个村的农民养殖双孢菇，为农民增加收入2000多万元。蛤堆后村是全区最大的肉食鸡养殖、加工、出口基地，产品大部分销往国外，大窑镇充分利用这一优势，把肉食鸡生产作为带动和促进畜牧业乃至整个农业发展的骨干主导产业来抓，建起了7000多平方米的大型养鸡场、2100多平方米的肉食鸡系列化生产线。近年来，为扩大饲养规模，提高肉食鸡的产量和出口创汇能力，他们又采取了“放鸡出场、借窝下蛋”的作法，走出村外布点，扶持周边村庄和农户发展肉食鸡饲养，并向全镇、全区辅射发展。他们为养殖户提供饲料、鸡苗、药物及负责技术指导，实行保护价收购，养鸡户一律不用流动资金，全部由蛤堆后村所属企业提供，待鸡养成后统一结算，带动了养鸡业的发展。到目前为止，全区已有养鸡专业户700多个，肉食鸡生产形成了从种鸡孵化、育雏到商品鸡宰杀、冷藏、包装、运输的系列化生产，年出口创汇达500多万美元，农民每年可增加收入1000多元。芦凤集团、武州有机农场是蔬菜加工企业，九发食用菌有限公司也投资4900万元，新上了蔬菜加工项目。加工的蔬菜远销韩国、东南亚，主要加工出口白萝卜、圆葱、大蒜、牛蒡、青刀豆、田豌豆、大葱、胡萝卜等二十多种蔬菜。这些企业实行由企业提供种子及技术服务，对产品实行保护价收购，产品全部出口，实现了蔬菜的生产、加工、贮藏、销售产业化经营，年可带动1000多农户的6000多亩蔬菜种植面积，解决了1000多农户的蔬菜销售问题。
（五）提高产品质量，注重品牌效应
提高产品质量、注重品牌效应是产品能够立足国际、国内市场的关键。进入九十年代后，随着农副产品供给量的加大、人民群众生活水平的提高、消费观念的变化，农产品销售也发生了极大的变化，人们开始注重品牌。为适应市场的这一需要，各镇也花了大气力提高农产品质量，依靠科技对农产品的品种结构进行调整和改造，加强优质品种的引进、选育、繁育和推广工作，同时，淘汰和压缩了劣质品种，全面优化农产品的品种结构，打造自己的品牌。素有山东红富士第一镇 的观水镇，1990年就在国家商标总局首家注册了“观水”牌商标，1997年观水苹果又被中央电视台二套节目举办的“全国农民节”晚会选为优质农产品，苹果畅销全国20多个省、市、自治区，并出口美国、法国、英国、新加坡等国家和地区。姜格庄镇的西瓜也注册了“富姜”牌商标，销售渠道和产品的价格远远好于那些无牌瓜。大窑镇有6个村的3000亩苹果被省政府列为“苹果良种产业化工程示范园”，在1995年召开的第二届中国农业博览会上，西埠庄村“锦丰梨”获金质奖，李家庄村的“新红星”苹果获银质奖，沟东村的“藤木一号”苹果获铜奖。西李山村自己培育的140多亩“红灯”大樱桃具有个大、口感好、上市早、管理简单、经济效益高的特点，个大味美，色泽诱人，畅销省内外，每年仅大樱桃一项，全村总收入达50万元，户均6000多元，西李庄村的梨枣个大、皮薄、又脆又甜，目前已发展到1000多亩，已成为农民增收的“摇钱树”。
三、存在的问题及今后的发展方向
尽管全区的农业产业化经营取得了一些成效，但从总体上看规模和数量还达不到产业化的要求，产业结构的优化和调整还不尽合理。
一是部分农村基层干部素质不高，对农业产业化缺乏认识，误导了农民，有的甚至起了负面的作用。二是农业结构调整的力度不大，产业内部品种布局仍然不够合理，或者说有些调整只停留在“粮经比例调整”这样低层次的调整上，农产品的质量较差，市场竞争力不强。
三是龙头企业数量少、规模小，农业产业化经营水平低，产业化经营机制和运行机制不健全，龙头企业与农户之间缺乏有效的衔接，龙头带动作用发挥不充分，对农业产业结构调整没有起到强有力的拉动作用，甚至有的龙头企业市场前景不好，企业经营不良，内部管理混乱，市场不稳定，措伤了农民的积极性。四是农产品质量不高。有竞争力的蔬菜、水果、干杂果等由于科技含量不高，内在品质较差，有的化肥污染、农药含量超标严重，达不到绿色食品的内在质量要求，再加上加工、包装、贮藏手段落后，更没法进入国内外超市。
五是农产品结构单一，花色品种不多，上市时间集中，尤其是有的农民有“人家种啥我种啥”的思想，不在花色品种上作文章，结果造成了农产品的供过于求，严重影响了农民的收入。
六是农产品产业链普遍较短，大部分卖的是原材料和初加工产品，没有多少经过精、深加工，这是造成农业效益低的一个重要原因。如水果只能搞简单的分级，不能搞深加工和保鲜，蔬菜加工也只是停留在一个浅层次上，肉食类产品除了肉食鸡的简单加工外，其它的肉类加工还是空白。
七是农业科技推广滞后，农民的科技水平低，制约了全区农业产业结构的调整，并在一定程度上影响了农民收入的增加和农村经济的快速稳步增长。
八是农业管理体制和保障体系不健全，适应不了走向国际市场的大环境。
因此，我们认为，在调整农业产业结构和加快农业产业化进程中，要做好以下几点：
一是以市场为导向，继续加大农业产业结构的调整力度。应该讲，牟平区的农业产业结构调整刚刚起步，为适应中国加入WTO的新形势，必须放眼国际市场，发展创汇农业和生产绿色食品。随着人类对生命健康的重视和生活质量及消费层次的提高，面对市场的需求和资源的制约，发展绿色食品已刻不容缓。无污染、无公害的绿色食品越来越成为市场上的亮点，只有发展绿色食品，才能参与国际竞争，才能冲出国门，走向世界。
二是充分发挥区域比较优势，因地制宜，发挥资源、经济、市场、技术等方面的优势，选准支柱产业和主导产品。要充分利用我区东临威海、西临烟台的地域优势，积极发展以蔬菜、瓜果生产为主的城郊农业和特色农业，要防止盲目发展和低水平的重复建设。
三是科技兴农，增强农业的发展后劲。要通过品种改良和开发新品种，推广先进的农业实用技术，在确保农业综合生产能力不断增强的前提下，全面提高农产品的质量和效益。要建立健全农业科技引进、繁育、推广体系和服务体系，加强科技培训，普及推广农业实用技术，提高农民的科学文化素质。
四是加大龙头企业的培植力度。龙头企业是推进农业产业化经营的关键环节，一个龙头企业就是一个市场，就可带动一个相关产业的发展。与其他县、市、区相比，牟平区的龙头企业数量还不多，其龙头带动作用也不是太强，或者发挥的作用不大，所以，在调整农业产业结构、推进农业产业化经营的进程中，大力培植龙头企业势在必行。
五是拉长农业产业链。其一是拉长生产环节，把国内外的新品种、新技术、新设备和新的管理手段，渗透到生产经营的各个环节；其二是拉长加工环节，就是要抓农产品的系列加工、精深加工，实现农产品的多次转化、多次增值；其三是拉长销售环节，要通过培育和拓展市场，来拉动产业上规模、上档次；其四是拉长配套服务环节，要围绕主导产业，大力发展服务行业和相关产业。
六是完善相关机制。其一是完善利益调节机制，龙头企业与农户、其它环节之间，所得的利益要分配合理，达到利益的动态平衡，实现互惠互利，共兴共荣；其二是完善产权实现机制，大力发展股份合作制，引导龙头企业和农户、基地之间建立起相互依存、共同发展的紧密关系；其三是完善法律保障机制，通过各方签订合同、契约，明确各自的责、权、利。
七是引入农产品的质量认证体系，增强质量意识。要按国际标准来组织农产品的生产、加工，努力创建名牌产品，促进全区农业尽快与国际市场接轨，增强我区农产品的国际竞争力。
八是要按照WTO的要求制定相应的优惠政策，加大扶持力度。各级政府部门要进一步转变观念，转变职能，变单纯的管理型为管理服务型，积极围绕调整农业产业结构，推进农业产业化进程这个主题，展开全方位的服务。
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