关于制约盘江乡农村经济发展的问题_制约农村经济发展

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关于制约盘江乡农村经济发展

问题的调查报告

近期,我们对落实中央和省委农村政策、深入了解当前农村的一些基本情况等三个方面的工作进行了深入调查研究。在调研中发现，尽管中央和省委出台了一系列惠农政策措施，有力地促进了全国农业农村经济快速发展和农村经济的复苏；今年，中央和省委继续在加大农业投入等方面拿出了许多“真金白银”，大大激励了农民的生产积极性，整个农村呈现出了良好的发展态势；但在这些大好形势的背后仍然存在着一些深层次的突出问题，制约着我乡农村经济发展。多年积累下来的突出问题很难在一朝一夕予以解决，制约农村经济发展的深层次矛盾还没有从根本上解决，问题仍然很多。就我乡而言，概括起来主要有以下五个方面：

一、农业基础设施薄弱，综合农业生产能力跟不上

一是水利设施抗灾能力弱。近些年，我乡在农村基础设施建设上利用国家的水利项目资金和农业综合开发项目资金，改造了部分水利基础设施，盘江水库、藕塘水库的治理基本完成，宅侯村岭尾山水电站蓄水坝有所改善，但藕塘水库、木林园水库、周山水库及一些小型塘堰水库的沟渠等水利设施多年没有投入，年久失修,抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞，病险水库面增大，农业抗灾能力弱。二是标准化农田比例不高。“田成块、路成网、渠相通、沟相连”的标准化农业比例低，综合生产效益低，全乡标准农田不到50%，难以形成农业规模经营。三是农村生产生活“四难”问题突出：即行路难、用水难、看病难和信息交流难比较突出，农民生产生活条件太差。大多数村没有像样的基耕公路，只有残缺不全的“断头路、泥巴路”，农村的资源优势很难转变为经济优势；农村供水网络、医疗网络和信息网络的建设才刚刚起步，农民生产生活仍然十分困难，农业基础薄弱严重制约了农村经济发展。壹

二、农村基层运转困难，基层组织战斗力不强。

一方面农村集体经济组织发展十分缓慢,村级公益事业长期投入不足,生产和生活条件难以得到改善；农村税费改革完成后，相应的配套改革还没有跟上，村组机构仍然庞大而用于支撑村级运转的办公经费远不能满足村级的正常运转，村干部待遇过低，村妇联和村支部组织委员无待遇，由此造成村组干部工作积极性不高，基层组织凝聚力、战斗力不强，致使农村基层运转困难；另一方面多年来形成的沉重村债务像是一个巨大的包袱压在新任村组干部头上，就我乡而言各村级债务仍然很重，尽管经过多方化债，全乡村级债务仍高达152.1万元，其中债务最多的宅侯村达到51万元，村级债务不能妥善解决，农村经济发展将长期受到制约。

三、农民组织化程度低，农业产业化经营水平不高

全乡农业生产主要还是以分散的农户家庭经营为主体，仍停留在小而散的小农经济状态，农业的产业化经营水平不高，农民的市场组织化程度不高，应对和抗御市场能力弱，这些都制约着农业经济的转型与发展。

四、农业科技投入不足，农业服务体系不健全

就盘江乡而言，农业科技投入增长比严重滞后于经济增长速度，在农技队伍建设、乡村科技机构的健全、科技宣传和新技术推广应用等方面投入不足。贰 由于资金投入、人事编制等问题的制约，造成农业服务体系不健全，再加之服

务机构机制不活、体制不新等问题，使服务体系很难发挥自身作用，有些部门甚至呈现出“网破、线断、人散”的局面；农技人员素质不高，农技队伍人心不稳，多数人知识老化，农村普遍存在新技术、新品种推广不开，农业信息获取缺乏有效渠道等问题。

五、农业生产中存的问题

一是高产高效种苗推广适用效果不好，对不熟悉的良种农民不愿接受，主要原因是对农业技术不了解；种子市场管理不到位，农民的自我保护意识不强，在购种苗中存在一定的盲目性，不少农户购种时上当受骗，也不敢维权。二是农业生产资料管理有待加强，一方面农资市场价格不稳定，农民担心农资涨价；另一方面农资品质无保障，以次充优、以假乱真的象现依然存在，农民防不胜防。三是农金相对短缺，因信用社按农户的信用等级予以放贷，而大多农民的信用意识不强，评上信用等级的农户不多，所以造成较多农民贷不到款。

针对存在的问题，应采取以下五项措施

（一）解决“四难”，建设“四网”。一是加大乡村公路和农村基耕公路

建设力度，在抓好通乡公路建设的同时，利用国家实施“村村通”工程，彻底消灭断头路、泥巴路，实行桥涵闸配套，逐步形成县、乡、村三级道路硬化网络。二是加大“三建三改”工程建设力度，进一步实施好“人畜饮水”工程，让农民用上卫生安全的饮用水。三是在已建立的农村合作医疗上进一步完善农合医疗制度，建立健全规范化村级医疗机构，解决农民小病不就医，大病难就医的问题。四是进一步扩大广播、电视网络的覆盖面，开设农业信息专栏，将互联网信息延伸到农村，设立村组信息中心户。在“四网”的建设中，实行科学规划，统筹安排，综合建设。把农村小康建设、扶贫开发、农业综合开发、农业项目等资金捆绑在一起使用，提高投入效益。同时，抓好农村投资体制改革，大力推行“民主谋水利，民营兴水利，民众干水利”，把水利经营推向市场，利用民间资本改造农村水利设施。

（二）落实党的农村政策，不断深化农村改革。一是继续落实好农业补贴费政策，把国家惠农政策落实到千家万户；将村干部纳入财政供养，每村财政供养五人，按村的大小不同每村每月财政支付村干部工资1000至1200元，并实行严格的责任考核，增强村干部的工作积极性和职能素质，确保村组工作的正常运转。三是加强“村帐乡管”，“村务乡督”，做好“一管一督”的村务乡管工作；努力化解村级债务，要采取多渠道、多方法化债；四是继续加强涉农收费的监督管理，防止农民负担反弹，切实维护好、保护好、发挥好广大农民的根本利益和生产积极性。

（三）狠抓农业产业化经营，提升农业综合经营能力。将盘江突出的林业、粮食、考烟、西瓜、茶油树、特色水果和水产等大产业重新进行部署，从基地建设到龙头企业到市场开发，从可持续性、稳定性地发展规划新农村未来：一是强化对产业化经营的领导。按“一个产业，一个乡领导，一个工作专班，一套激励政策，一抓到底”的方案抓好产业化经营；二是依靠嘉宁路便利条件，培植壮大龙头产业，加快发展壮大以农产品加工、手工业及制造业等为重点的龙头企业出炉，逐步扩大盘江籍集团生产规模，采用公司＋农户＋基地的三位一体模式，在农业产业和工业产业发展上，按小规模大群体，培植农产品加工大户，引导加工企业向标准化、规模化生产和转型，以企业群组建盘江籍联合集团，形成大龙头、大产业；三是大力发展专业协会。按照“民建、民管、民 叁

受益”和“多元创办、政府支持、部门指导、逐步规范”的原则，积极发展以专业协会为重点的农村专业合作组织，通过协会延伸产业链，扭紧农户与企业和市场的利益关系，网络更多的农户，逐步形成真正意义的产业化经营；四是建立激励机制。乡政府从财政列支100万元建立一个产业化发展基金，用于产业化经营绩效挂钩、科技推广、检查评比、外出考察、名优申报、产品宣传、办公经费等，对推动产业化经营发展贡献较大的单位和个人给予奖励。

实施科技兴农战略，推进农业科学发展

按照省委提出的科学发展观总体要求，组建农业科技网络，开展“科技承包”，培育村组“科技带头人”，健全农业技术推广体系和远教培训体系。组织农业技术服务团队，巡回下乡为农业、农机、水利维修服务。加快推广优质高产良种，应用高产、高效模式、轻型简化栽培、种养兼顾、秸杆综合利用、测土配方施肥、生态农业、无公害农产品标准化生产、高产优质配套养殖、动植物疫病防治及避灾减灾等十大增产增效适用技术全面推广到农民手中；积极开展农业技术承包，实行“五包一赔”，要在办好试点的基础上在全乡引申，肆 建立农机、农资、农技、农金一体化的综合农业服务体系，做到乡有配送中心，各村里有服务站点的全乡网络化覆盖服务体系。

积极抓好完善相关工作

一是搞好农业生产资料调配，发动相关职能部门储备充足的农业生产资料，组织服务团队实行下乡大配送，满足农民生产所需；二是开展好送科技下乡活动，结合各村党员干部远程教育终端，深入到村组户把农业科技、农业信息和农村政策等法律法规送到千家万户，不留死角；三是开展打假保纯活动。从相关部门抽调专业骨干负责农资市场整顿，确保农民买到“放心种、放心药、放心肥”。四是搞好农业信贷资金放贷的协调工作，争取信用部门的支持放宽贷款条件，确保有需求的农户能够及时贷到款而不误农时，建立健全国家对农业产品收入值的保险工程，全面实现农村经济发展与人口、资源、生态环境相协调，坚持以生产发展、生活富裕、生态良好的文明新农村道路发展农村经济。

盘江乡一村一大调查小组

2009年6月11日