第8农业农村经济结构的战略性调整[优秀]_第8章资本结构决策

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第八农业结构的战略性调整

 农业结构调整的历史回顾；农业结构调整的理论分析；我国农业结构存在的主要问题；

 我国农业结构调整的战略方向；加快农业结构调整的主要措施

一、我国农业结构调整的历史回顾

从改革开放至今，我国农业的产业结构调整主要经历了四个阶段：第一阶段：1978年至1983年；第二阶段：1984年至1989年；第三阶段：1990年到1994年；第四阶段：1995年至今

第一阶段（1978～1983)：退耕还林、还草，大力发展多种经营，主要针对长期以来农业生态环境遭到破坏、农业生产水平低而不稳定的状况；突破“以粮为纲”的束缚，合理利用各种农业资源，发展农业生产。为缓解国内农业生产的矛盾，国家在一定时间内大量进口粮食，从79年到82年间年均进口1270万吨。

第二阶段（1984~1989)：粮棉等主要农产品出现“卖难”问题，结构调整势在必行

1984年粮食和棉花由长期的供不应求首次转变为供过于求，短缺经济状况有很大转变，粮棉生产的结构过剩问题初露端倪。提出“抓紧粮多棉多的有利时机，加快农村产业结构的变革”

1985年国家取消粮食、棉花统购，改为合同定购。

第三阶段（1990~1994)：粮食生产实行省长负责制，加强省区间的供求平衡

由于实行经济紧缩，粮棉供给的增加超过了社会需求的增长，粮棉生产的结构性问题逐步暴露出来，农产品价格持续下降，粮食播种面积持续下降。1994年出现粮食结构性短缺，粮价迅速上涨，出现通货膨胀。

第四阶段（1995年至今）：农产品价格全面下降，农业面临新的结构升级；农副产品供给日益增加，但市场需求平稳；消费者的消费层次和消费结构也不断变化，对动物性食品的需求不断增加，对植物性食品的需求不断减少。

二、农业经济结构调整的理论基础：比较优势理论；市场细分化理论；区域分工理论

（一）比较优势理论：资源禀赋的丰裕程度不同，产品生产的成本不同。两利相权取起重，两弊相权取起轻。比较优势理论案例

假如河北和河南两省共需要小麦1000公斤，生猪100公斤。如果不进行分工，各自生产小麦500公斤，生猪50公斤，则：总生产成本=500*2+500*3+50*10+50*12 =3600

如果两省各自生产自己具有比较优势的产品，即河北生产小麦，河南生产生猪，则

总生产成本=1000*2+12*100=3200成本差=3600-3200=400

（二）市场细分理论：由于人们的消费需求偏好不同，对产品的需求也就有所不同。因此，市场实际上是可分的，即可以分为若干个“小”市场。因此，产品的生产也就应该具有层次性和各自的特点。

（三）区域分工理论：各个区域由于自然条件等资源禀赋的差异，具有各自不同的比较优势。通过区域之间的分工与交易，实现总体利益最大化。

三、我国农业结构存在的主要问题：品种和质量与市场需求间的矛盾日益突出；大宗农产品区域布局不合理；农业生产经济效益低；农民素质较低，制约农业结构优化；政府宏观调控能力弱

（一）品种和质量与市场需求间的矛盾日益突出

大路产品多，低档产品多，普通产品多，原料型产品多；

优质产品少，高档产品少，专用产品少，深加工产品少。

（二）大宗农产品区域布局不合理

目前，农产品的区域布局与农林牧渔业的协调发展并不一致。

南方各省畜牧业的发展需要大量的玉米作为饲料，但自产的粮食——籼米用做饲料转化率较低，养猪经济效益较差，而从东北调运玉米，运输成本又很高。

（三）农业生产经济效益低

改革开放以来，农业生产的效益虽然有了较大的提高，但仍然很低。主要原因：

人多地少，生产规模小；生产成本高；农产品深加工、保鲜技术滞后。

（四）农民素质普遍较低

制约农业结构优化

农业生产结构是对农业生产资源，即劳动力、土地、资金等生产要素的重新排列组合，最终实现农业效益增加和结构优化。农业生产的劳动者在农业结构调整中起着十分重要的作用。农民素质越高，对农业生产的调整能力越强。

（五）政府宏观调控能力弱

在农业产业结构调整上，政府的宏观调控业出现了一些偏差。受传统观念的影响，在相当程度上还依赖于政-1-

府计划的单向调整；地方政府往往追求地方利益或者谋求“政绩”，热衷于直接介入某一产业和产品；在具体手段上缺乏灵活性，财政支出调整结构缓慢。

四、农业结构调整的战略方向

 正确处理种植业、林业、牧业和渔业间关系；调整种植业、林业、牧业和渔业的内部结构；

 优化农业区域布局；大力发展农产品加工业

（一）正确处理种植业、林业、牧业和渔业间关系

 在继续发展种植业的基础上，加快畜牧业的发展，充分利用自然资源发展林业和渔业；

 提高种植业和林牧渔业之间的多层次综合利用水平，努力实现农牧结合、农林结合、牧渔结合，充分合理的利用农业资源

（二）调整种植业、林业、牧业和渔业的内部结构

 种植业由二元种植结构向三元种植结构转变；在不断增加总量的基础上调整林业生态体系和林业产业体

系；畜牧业向以节粮型、高蛋白转化率、高饲料报酬率的方向优化；加快海水养殖业的发展，加快淡水养殖业的挖潜改造

（三）优化农业区域布局：按照农业区域比较优势调整品种结构。

 既要考虑各地自然条件，也要根据市场需求结构的变化，因地制宜的发展具有明显优势的农产品，促进

农业向区域化、专业化和产业化方向发展；要考虑各地区的比较优势；要考虑各地的生态环境，坚持可持续发展；积极发展政策的引导作用。

（四）大力发展农产品加工业

 产品结构上，要以市场为导向，把握消费发展趋势，调整产品结构

 产品质量上，要符合现代居民消费需求的发展趋势，向方便化、工程化、功能化、专用化、绿色化等方

向发展

 产业技术上，要加大对农产品加工企业的技术改造投入，鼓励新产品和新技术的开发

 在农产品质量方面，加强农产品生产基地建设，实施标准化生产

五、加快农业结构调整的主要措施：调整和优化农业区域结构；大力推进农业产业化经营；建立健全农产品信息体系、市场体系和质量标准体系；深化农业科技创新；稳定提高农业综合生产能力；加强政府宏观调控

（一）调整和优化农业区域结构：沿海经济发达地区；大城市郊区；粮棉油主产区；西部生态脆弱区

（二）大力推进农业产业化经营

 农业产业化经营是农业产业结构调整的重要手段。推进农业产业化经营的关键是搞好“龙头”建设。 以市场为导向，大力发展农产品加工业团标是深加工业，提高农产品附加值，创造新的需求。

（三）建立健全农产品信息体系、市场体系和质量标准体系

 建立和完善中央与地方的农业信息网络，强化省级农业信息体系建设，逐步建立健全县级农村经济综合信息服务体系，进一步扩大完善农产品市场信息系统。

 积极推进农产品市场体系建设

 制定和修改农产品质量标准，建立健全农产品质量监督检测机制，积极开展农产品质量认证工作。

（四）深化农业科技创新

 确立农业科技开发重点

 抓住关键技术，实行科技攻关

 有针对性地进行不同区域的科技开发

 加快科技开发和推广，尽快将现有先进、适用的技术在生产中推广应用

（五）稳定提高农业综合生产能力

 努力增加农业投入，改善农业基础设施

 抓好农产品基地建设，引导农业结构调整

 加强农业生态环境建设，推进农业可持续发展

（六）加强政府宏观调控

 利用“绿箱政策”，加强农业基础设施建设

 加大对不同类型区农业结构调整的支持

 充分利用WTO规则的国内支持空间

 建立农业保险制度和保险体系