机构编制管理现有问题初探_机构编制管理存在问题

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机构编制管理现有问题初探

近年来，我市机构编制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理体系和模式。尤其在党政机构改革后，市编委研究制定了关于进一步加强机构编制管理工作的规章制度，编办内部进一步整章建制，建立了机构编制审批程序、人员调动审批程序和日常审核监督管理程序，机构编制管理逐步走上制度化、规范化的轨道，为全市经济建设和社会事业发展起到了积极推动作用。但随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，一些深层次的问题和矛盾日益显现。

一、有些部门和单位对有关的政策法规认识不够，客观上增加了机构编制管理工作的难度

目前，有些部门和单位不能站在大局的高度看问题，不是在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、改善人员结构、提高工作效率上做文章，而是片面地强调本部门本单位的重要性，以工作任务大、困难多等客观因素为理由，在增设机构、增编增人、提高机构规格等方面打主意。另一方面，上级业务主管部门“条条”干预现象也时有发生，以各种理由对下级部门的机构设置、编制配备等相关问题批条子、打招呼。这与威办发[2002]14号《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》及鲁编[1998]1号《关于重申不得把机构编制作为业务工作检

查评比条件的通知》等文件的规定明显不符，因为文件规定：“上级业务部门不得以任何方式干预下级的机构编制问题，尤其是在业务工作检查评比中，一律不得把机构设置和人员编制配备情况作为考核、评比的条件”。所有这一切给编制部门贯彻落实机构编制管理政策带来了困难。

二、政事分开尚不彻底，一些行政主管部门还包揽所属事业单位的事务。

随着经济体制和行政管理体制改革的不断深化，政府职能必须实行政企和政事分开。近几年来，政府对企业的管理，由直接转变成间接，更多地运用经济手段、法律手段来调控经济，指导经济运行，而政府对事业单位的管理很大程度上还存在计划管理模式。相当一部分行政主管部门把所属的事业单位当成附属物，对人财物事实行统管，用相当大的人力、精力管理应由事业单位自主处理的繁杂事务。于是，有的部门以工作任务多、编制少为由找领导，要求增配领导、增加人员，致使机关工作政事不分、人员臃肿难消。

三、机构编制管理没有行之有效的处罚机制，监控乏力。目前，国家没有出台专门的机构编制法律，省、市两级虽然制定了相关的管理办法，但是具体的责任追究措施不够明确，管理缺乏权威，监控缺乏力度。

四、在机构编制管理工作中，各相关部门协调配合不够。组织、编制、人事、劳动、财政等有关部门，在对人员、编制、经费的管理过程中存在脱节的问题。如组织部门调配副科以上干部，没有事先与编制部门衔接编制数，造成个别单位人员超编；人事、劳动部门调配干部职工，有的不经编制部门审核编制和岗位就随意办理调配手续；有些事业单位被核定为差额补贴或自收自支编制，而财政部门却根据有关文件或领导批示对其全额核拨经费。