曾国藩关于人才建设一奏折_曾国藩奏折

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曾国藩关于人才建设一奏折

道光三十年（1850年）三月初二日，曾国藩上折刚刚上任的咸丰皇帝，阐述了关于人才培养、选拔、考核、任用等的意见。其中，很多精辟论述，阐发了人才特别是行政管理人才建设的问题，于今也有积极意义。其折：

“今日所当讲求者，惟在用人一端耳。方今人才不乏，欲作有而激发之，端赖我皇上之妙用，大抵有转移之道、有培养之法、有考察之法，三才者不可废一。”

曾国藩认为，当今之时（道光、咸丰年间），国家第一等急需解决的事情，主要是选人用人即加强人才建设这一问题。他认为，天下并不缺乏人才，而想要天下人才激扬奋发，对国家有所作为，能为国家所用，最重要的是看领导（皇上）能不能“妙用”人才。曾氏认为，领导（皇上）加强人才队伍建设，大抵可包括三个方面的内容或三个环节，即：转移之道、培养之方、考察之法，三者相辅相成，不可偏废。

“所谓转移之道，何也？我朝列圣为政，大抵因时俗之过，而矫之使就于中。顺治之时，疮痍初复，民志未定，故圣祖继之以宽。康熙之末，久安而吏弛，刑措而民偷，故世宗救之以严。乾隆、嘉庆之际，人尚才华，士骛高远，故大行皇帝敛之以镇静，以变其浮夸之习。一时人才，循循规矩准绳之中，无有敢才智自雄、锋芒自逞者，然有守者多，有猷、有为者，渐觉其少。大率以畏葸为慎，以柔靡为恭。以臣观之，京官之办事通病有二：曰“退缩”、曰“琐屑”；外官之办事通病有二：曰“敷衍”、曰“颟顸”。退缩者，同官互推、不肯任怨，动辄请旨、不肯任咎是也。琐屑者，利析锱铢、不顾大体，察及秋毫、不见舆薪是也。敷衍者，但求目前剜肉补疮、不问明日是也。颟顸者，外面完全而中已溃烂，章奏粉饰而语无归宿是也。有此四者，习俗相沿，但求苟安无过，不求振作有为。将来一有艰巨，国家必有乏才之患。我大行皇帝深知此中之消息，故亟思得一有用之才，以为挽颓风。去年京察人员，数月之内，擢臬司者三人、擢藩司者一人。盖亦欲破格超迁，整顿积弱之习也。无如风会所趋，势难骤变。今若遽求振作之才，又恐躁竞者因而幸进，转不足以收实效。臣愚，以为欲使有用之才，不出范围之中，莫若从事于学术。汉臣诸葛亮曰：“才须学、学须识”，盖至论也！然欲人才皆知好学，又必自我皇上以身作则，乃能操转移风化之本。臣考圣祖仁皇帝登极之后，勤学好问，儒臣逐日进讲，寒暑不辍。万寿圣节，不许间断；三藩用兵，亦不停止。召见庭臣，辄与之反复讨论。故当时人才济济，好学者多。至康熙末年，博学伟才，大半皆圣祖教谕而成就之。今皇上春秋鼎盛，正与圣祖讲学之年相似，臣之愚见，欲请俟二十七月后，举行逐日进讲之例。四海传播，人人响风。召见臣工，与之从容论难，见无才者则助之以学，以痛惩模棱罢软之习；见有才者则愈勖之以学，以化其刚愎刻薄之偏。十年以后，人才必大有起色。一人典学于宫中，群英鼓舞于天下。其几在此，其效在彼。康熙年间之往事，昭昭可观也。以今日之委靡、因循，而期之以振作，又虑他日之更张偾事，而泽之以诗书，但期默运而潜移，不肯矫枉而过正。盖转移之道，其略如此。”

曾国藩提出加强人才建设的第一条建议是施行“转移之道”，即通过领导者（皇上）以身作则的努力，转移、引导世俗（社会）风气，达到培养有用之才的目的。曾氏认为，从顺治到道光，大清帝国的历代皇帝，都是针对不同时期社会风俗存在的问题而采取纠正措施，达到培养国家有用人才的目的的。如顺治皇帝时，清刚刚入关，满目疮痍，百废待兴，社会上民心不定，清圣祖康熙皇帝以“宽”行政，以收揽民心，稳定社会。到康熙末年，则产生了吏治废驰、刑罚不施的问题，所以清世宗乾隆皇帝就施行“严”政来挽救。乾隆、嘉庆年间，社会形成了崇尚才华、好高骛远的浮夸风气，所以道光皇帝就用“镇静”来改变这种浮夸风气，使人们循规蹈矩，不敢自恃雄才，展露锋芒。但也造成社会上把畏葸不前当作谨慎、把柔顺委靡当作恭敬的风气，思想陷于保守，积极有为的人渐渐地少了。曾氏一针见血地指出，当前的问题集中表现在官员办事上，存在有四种通病。在京官（高级机关中）存在着“退缩”和“琐屑”两种通病，即：或者相互推诿，动不动就请旨，不敢承担责任；或者计较于锱铢小事，没有大局观念、整体观念、战略观念。而地地方官（具体办事人员）则存在着“敷衍”和“颟顸”两种通病，即：或者只顾眼前，不计长远，采取拆东墙补西墙手法，只管今日，不顾明天；或者做表面文章、形象工程，粉饰太平，只会歌功颂德，不能针砭时弊。这种风气相沿已久，致使人们特别是各级官员不求有功、但求无过，工作不积极，精神不振作。其严重后果就是，将来国家一有大事，就会产生缺乏有用人才的困难局面。曾氏认为，要改变这种风气和状况，既使国家有有用之才，又以免以后造成“激进”局面，使人才“不出于范围之中”，主要方法就是加强儒家理论学习（政治学习）。这需要最高领导者（皇上）以身作则作表率，通过领导者（皇上）勤奋好学，奖励好学者，惩戒无学者，以“其几在此”之功，通过潜移默化，达到“其效在彼”之果。曾氏认为，通过十年努力，人才必大有起色。

“所谓培养之方，何也？凡人才未登仕版者，姑不具论；其已登仕版者，如内阁、六部、翰林院最为荟萃之地。将来内而卿相，外而督抚，大约不出此八衙门者。此八衙门者，人才数千，我皇上不能一一周知也；培养之权，不能不责成于堂官。所谓培养者，约有数端：曰曰“教诲”，曰“甄别”，曰“保举”，曰“超擢”。堂官之于司员一言嘉奖，则感而图功；片语责惩，则畏而改过。此教诲之不可缓也。榛棘不除，则兰蕙减色；害马不去，则骐骥短气；此甄别之不可缓也；嘉庆四年、十八年，两次令部院各保司员，此保举之成案也。雍正年间，甘汝来以主事而赏人参，放知府；嘉庆年间黄钺以主事而充翰林，入南齐。此超擢之成案也。盖尝论之，人才譬之禾稼；堂官之教诲，犹种植耘籽也。甄别，则去其稂莠也；保举，则犹灌溉也。皇上超擢，譬之甘霖时降，苗勃然兴也。堂官常常到署，譬之农夫日日在田间，乃能熟悉穑事也。今各衙门堂官，多内廷行走之员，或累月不克到署，与司员恒不相习，自掌印、主槁，数人而外，大半不能识面。譬之嘉禾、莨莠，听其同生、同落于畎亩之中，而农夫不问。教诲之法无闻，甄别之例亦废；近奉明诏保举，又但及外官，而不及京秩。培养之道，不尚有未尽哉？自顷岁以来，六部人数日多。或二十年不得补缺；或终身不得主槁。内阁翰林院员数，亦三倍于前；往往十年不得一差，不迁一秩；固已英才摧挫矣！而堂官又我在内廷，终岁不获一见。如吏部六堂，内廷四人；礼部六堂，内廷四人；户部六堂，皆直内廷；翰林两掌院，皆直内廷。在诸臣，随侍御园，本难分身入署；而又或兼摄两部，或管理数处；为司员者，画稿则匆匆一面，白事则寥寥数语；纵使才德俱优，曾不能邀堂官一顾，又焉能达天子之知哉！以若干之人才，近在眼前，不能加意培养，甚可惜也！臣之愚见，欲请皇上稍为酌量，每部须有三、四堂不入直内廷者，以与司员相砥砺；翰林掌际，亦须有不直内廷者，令其与编、检相濡染。务使属官之性情、心术，长官一一周知。皇上不时询问：某也才，某也直，某也小知，某也大受；不特属官之优劣粲然毕呈，即长官之浅深亦可互见。旁考参稽，而八衙门之人才同往来于圣主之胸中。彼续司员者，但令姓名达于九重，不必升官迁秩，而已感激无地矣。然后保举之法，甄别之例，次第举行乎旧章。皇上偶有超擢便更楠一升，而草木之精神皆振。盖培养之方，其略如此。”

曾氏认为，培养之方，大略包括四个方面：一是教诲，二是甄别；三是保举，四是超擢。教诲犹如农夫种植庄稼，而甄别则用于去其莨莠者；保举就象灌溉，而皇上的超擢，则就是久旱逢甘雨，必使人才精神大振。曾氏把教诲以培养人才的责任，赋予各级领导者（堂官、掌院），建议主管要与司员日日相处，周详地了解属员的性情、心术，是有十分重大的意义的。曾氏教诲人才之法，也常见于其日常办公对下报文件所作的批示中。

“所谓考察之法，何也？古者询事、考言二者并重。近来各衙门办事，小者循例，大者请旨；本无才猷之可见，则莫若于言考之。而召对陈言，天威咫尺，又不宜喋喋便佞，则莫若于奏折考之矣。国家定例，内而九卿、科道，外而督抚、藩臬，皆有言事之责。各省道员，不许专折谢恩，而许专折言事。乃十余年间，九卿无一人陈时政之得失；司道无一折言地方之利弊；相率缄默，一时之风气，有不解其所以然者。科道间有奏疏，而从无一言及主德之隆替，无一折弹大臣之过失。岂君为尧舜之君，臣皆为稷契之臣乎？一时之风气，亦有不解其所以然者。臣考本朝以来匡言主德者：孙嘉淦以自是规高宗，袁饶以寡欲规大行皇帝，皆蒙优旨嘉纳，至今传为美谈。纠弹大臣者，如李之芳参劾魏裔介，彭鹏参谧李光地，厥后四人皆为名臣，亦至今传为美谈。自古直言不讳，未有盛于我朝者也。今皇上御极之初，又特诏求言，而褒答倭仁之谕，臣读之，至于掂舞！感泣！此诚太平之象。然臣犹有过虑者！诚见我皇上求言甚切，恐诸臣纷纷入奏，或者条陈庶政，颇多雷同之语，不免久而生厌；弹劾大臣，惧长攻讦之风，又不免久而生厌。臣之愚见，愿皇上坚持圣意，借奏折为考核人才之具，永不生厌释之心。涉于雷同者，不必交议而已；过于攻讦者，不必发钞而已。此外，则但见其有益，初不见其有损；人情狃于故常，大抵多所顾忌。如主备之隆替，大臣之过失；非皇上再三诱之使言，谁肯轻冒不韪？如蕃臬之奏事，道员之具折；虽有定例，久不遵行；非皇上再三迫之使言，又谁肯立异？以犯督抚之怒哉！臣亦知内外、大小群言并进，即俘伪之人，不能不杂出其中。然无本之言，其术可以一售，而不可以再试，朗鉴高悬，岂能终遁？方今考九卿之贤否，但凭召见之应对；考科道之贤否，但凭三年之京察；考司道之贤否，但凭督抚之考语。若使人人建言，参互质证，岂不更为核实乎？臣所谓考察之法，其略如此。三者相需为用，并行不悖。” 曾氏认为，对于人才，特别是行政管理人才，一定要善于应用考察之法，以别愚贤。针对当时人人不言、一团和气的不正常现象，曾氏提出方开言路，以言（奏折）考察的方法。将转移之道、培养之方、考察之法，相互结合，统一应用，形成人才建设整体制度（体制）。

[ 本帖最后由 梦雪 于 2010-3-20 17:12 编辑 ]

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