紧密结合实际创新机构编制工作_结合实际工作谈谈创新
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紧密结合实际创新机构编制工作
作者：李伟嵩
来源：《机构与行政》2013年第02期
2013年，机构编制部门作为负责推进行政管理体制改革、机构编制管理的职能部门，必须深刻领会党的十八大精神，紧密结合实际推进工作创新，为推动经济社会发展提供坚强的体制机制保障。
一、落实为先，推进机构编制工作规范发展
一是严格执行机构编制政策法规。近年来，中央、省、市编办相继制定出台了一系列机构编制管理政策法规，对机构编制管理、监督检查做出了更加明确的规定，为机构编制部门加强机构编制管理提供了法律依据。2013年，县编办将继续推动机构编制政策法规进党校课堂，在全县各级干部中普及机构编制政策法规知识，增强遵守机构编制政策法规的自觉性。认真贯彻落实厅字〔2011〕22号文件要求，坚持“四个不得”“四个严禁”，严格机构编制审批程序，严把机构编制关口，严控机构编制总量。二是扎实推进事业单位分类改革。党的十八大报告明确提出“推进事业单位分类改革”，事业单位分类改革成为当前乃至今后一个时期机构编制部门的重要工作任务。县级编办作为承担机构编制工作任务的最终端，更要不遗余力地推进事业单位分类改革。2013年，县编办将在前期开展事业单位清理规范的基础上，选择试点单位进行模拟分类，研究符合宁阳实际的事业单位分类标准和目录，科学划分全县事业单位类别，细化具体改革实施方案。积极推进从事生产经营活动事业单位改革，正确处理好政事、事企关系，妥善解决好改革中出现的矛盾和问题，力争在2013年年底前基本完成改企。三是深入推进机构编制监督检查。监督检查是保障机构编制政策法规贯彻落实的重要措施，只有把机构编制监督检查抓出实效，机构编制工作才能健康、规范开展。2013年，县编办将以机构编制实名制综合管理系统为依托，进一步健全与纪检监察、组织、人社、财政、审计等部门的协作机制，分领域、分系统、分层次开展县乡机关事业单位在编不在岗人员清理清查，推进事前预防、事中监管和事后查处相互衔接。充分发挥“12310”监督电话作用，畅通社会监督渠道，注重惩防并举、标本兼治、全程监管。
二、创新为纲，推进机构编制工作科学发展
一是探索深化行政管理体制改革的新途径。根据十八大“深化行政管理体制”的要求，结合县域经济社会发展实际，继续巩固县乡机构改革成果。2013年，县编办将针对大部门制改革后出现的部门间事权划分不明晰、管理体制不健全、运行机制不顺畅等问题，主动探索破解渠道，提出解决措施，着力破除制约县域经济发展的体制机制障碍，不断优化重点领域和关键部位体制机制，完善重点区域开发、重点领域改革、重点项目推进的体制机制，优化涉及经济结构调整领域的工作运行机制，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。二是探索加强机构编制管理的新方式。当前，机构编制实名制综合管理系统已建立，机构编制管理规范化、精细化进程又前进了一步。县编办将按照“控制总量、盘活存量、优化结
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构、有减有增”的原则及机构编制资源向经济发展一线、民生事业倾斜的要求，探索建立编制双轨动态调整机制和机构编制督查评估制度，根据科学核定和督查评估结果对单位编制进行动态调整，坚决把有限的资源配置到最需要的地方，最大限度地发挥编制使用效益，实现控总量与增效益的共赢局面。并根据当前县乡混编、借调现象比较突出的实际，以《宁阳县机关事业单位借调人员管理办法》为依据，进一步加强机关事业单位借调人员的规范管理，探索机关工勤、后勤社会化服务新路子。三是探索加强事业单位监督管理的新措施。去年，省政府制定下发加强事业单位监督管理的意见，对事业单位法人登记、绩效考核、监督管理做出了更加明确的规定。隶属机构编制部门管理的事业单位登记管理局承担着事业单位监督管理的重要职能，落实好省政府27号文件也成为机构编制部门的一项重要任务。2013年，县编办将认真落实事业单位法人监督管理工作联席会议制度，定期召开联席会议，加强与有关部门的沟通联系、协调配合，做好事业单位法人监督管理工作。研究事业单位绩效评估考核指标体系，探索建立事业单位考核机制，加快事业单位监督管理信息系统建设，利用网络手段和电子政务平台，积极探索对事业单位的登记情况和社会行为进行网上监督的有效途径，不断提升事业单位监管水平。
三、服务为本，提升机构编制工作参谋作用
一是围绕中心服务大局。以提升机构编制效益为宗旨，开展“机构编制工作提升年活动”，主动把机构编制工作融入全县中心工作，充分发挥机构编制在经济社会发展中的“杠杆”作用，对有益于加快经济发展、有益于改善民生建设、有益于促进社会和谐稳定的机构，及时调研，提出可行报告向上级机构编制部门沟通汇报；对职能萎缩、不能正常开展工作的机构，及时提出“撤、并、转”意见，切实为富民强县建设提供体制机制保障。二是突出服务当好参谋。建立调研常态化运行机制和成果转化机制，实行创新成果评选制度，每个科室至少承担一项创新课题，重点把握好课题选择的针对性、调研的真实性和结论的指导性，不断推出一批质量较高、对实际工作开展具有推动作用的调研成果，为党委政府科学决策提供智力支持。三是转变作风树好形象。以完善机构编制管理规章制度、机关工作制度为抓手，深入开展机关干部读书年、机关干部联系点、周工作计划等活动，全面实行设岗定责、依岗承诺和亮牌上岗，通过优化流程、制度约束、规范行为，实现机构编制工作从被动应对向主动服务、从单项审批向全程监控、从立足自身向着眼全局的转变，推进“阳光、活力、和谐、魅力”编办建设进程。
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