中国农业发展面临的挑战论文_中国农业发展论文

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中国农业发展面临的挑战

摘要：过去 30 年，我国农业取得了举世瞩目的成就。特别是在 2009 年，中国列车之所以能在如此艰难的环境中平稳行驶，与坚实的农业基础是分不开的。我国农业农村发展正步入历史最好时期 ：农业对国民经济的支撑从来没有像今天这样稳固，亿万农民的心情从来没有像今天这样舒畅，农村社会发展从来没有像今天这样和谐。当前，国家“十二五”规划的编制已经全面启动。要巩固和发展农业农村发展的好形势，就必须把困难估计足，在规划之前清醒认识我国农业发展可能会面临的诸多挑战，超前谋划，预备对策。

一、农业发展方式的转型和现代农业产业体系建设面临障碍

中国农业发展方式的转型取得积极进展，对于完善现代农业产生积极的影响表现在三个方面：一是农业经营方式的转型明显加快，微观层面的农业专业化、规模化和集约化不断推进；二是农业分工分业迅速深化，生产性服务业对于农业发展、结构升级和农民增收的引领支援作用迅速突显；三是在区域层面，农业发展的集群化和连片化现象迅速推进，重大项目带动、农业项目区优势特色农产品产业带坚实等，越来越成为发展农业的重要方式。

总体而言，中国农业发展方式的转型仍然较为滞后，严重制约着农业产业体系的发育、农业经营效益提高及其对农民增收贡献能力的增强，主要原因有：一是由于体制改革滞后，政府、准政府主导型农业服务体系活力不强，有效供给不足的问题比较严重，如农村金融服务的供给难以更好地满足农户和农村中小企业的金融需求，导致农村发展中长期的资金严重不足，二是对农业分工协作和发展农业生产性服务业的政策引导机制不健全、支持力度不够。三是在顺应农业结构转型升级加快农业服务体系的转型方面，尚缺乏有效的统筹规划、政策引导和人力资本支撑。

二、要素市场、产权市场的发育和城乡统筹滞后

农业结构的战略性调整不仅包括产业结构的调整，还包括土地、资金、农贸、企业家、劳动力等要素结构的调整，甚至产权结构的调整。通过城乡之间的要素流动和产权流动以及城乡之间在要素市场的竞争，将更好的激活涉农要素市场和产权市场，带动农业发展方式的转变和利益相关者特别是农民收入水平的提高。

三、主要农产品供给问题长期存在由于中国粮食连续六年增产和国内粮食库存充足满足国内粮食需求不会存在大的问题。但是，从中长期的角度看，对于加强粮食综合生产能力建设仍然不可掉以轻心。

自 2008 年 9 月 份 到 2009年 6 月底，国家在实行粮食最低收购价政策的同时，连续 6 次扩大粮食临时收储。这对稳定粮价发挥了重 要 作 用，但 实 际 上 增 大 了 2010年、2011 年国内粮价下行的压力。同时，由于产业之间、城乡之间争夺耕地和水资源的竞争不断加剧，我国粮食增产还面临着耕地减少、水资源短缺的障碍和约束。

四、农业基础设施和物质技术装备水平低仍是一个突出问题

最近几年来，加强农业基础设施建设、提高农业的物质技术装备水平等，日益受到各级政府的高度重视。但就总体而言，农业基础设施薄弱、物质技术装备水平低，抗灾减灾的能力不强仍是一个突出问题。由此不仅会增加农产品成本和农业经营风险，还会影响农业资源利用效率和经济效益的提高，甚至妨碍农业的可持续发展。如在许多农业主产区，农业水利设施建设欠账多，许多水库不能蓄水，每遇严重灾害，农作物单产和总产都要下降。

五、农业产业化过程中“企业控制产业”的现像可能继续深化

近年来，中国农村经济组织的创新日趋活跃，尤其是农民专业合作社蓬勃发展，对于发展现代农业、促进农业产业化经营，对于提高农业生产经营的组织化程度、带动农民增收，发挥了重要作用。但就总体而言，我国农业生产经营的组织化程度低，仍是一个突出问题。尤其是近年来，随着农业产业化的推进，在各地农断地位的企业控制产业”现象的形成，究其原因主要在于 ：许多地方在招商引资或支持龙头企业发展的过程中“贪大求洋”，过度重视大企业发展、大项目带动，轻视中小企业的发展.由此可能在短时间内增加业绩，提高区域农业产业化的显示度，但也拉大了农户与客观企业之间、大型龙头企业之间与中小企业之间在经济实力、谈判地位甚至市场定价之间的区别。

六、国际趋势、农业市场和结构变迁

与会专家认为，持续的人口增长、城市化和发展中国家的收入增加将刺激对大多数食品的需求，从而对全球粮食供给提出挑战。这些因素会进而推动对肉制品和奶制品的需求，将推动玉米、粗粮等饲料粮和其他膳食价格上涨。生物能源的需求将继续争夺土地和水资源。日益严重的水资源和土地稀缺将越来越多地制约粮食生产的增长，对粮食安全和人类福祉造成不利影响。除此之外，气候变化将使农业发生改变，从而威胁那些依赖作物和畜牧业以保障其粮食安全和收入的发展中国家的农民。国际食物政策研究所的MarkW．Rosegrant先生，研究评估了截止到2050年的气候变化对农业生产、主要产品、热量供应、价格的影响。对于如何应对上述挑战，国际粮农组织亚太地区部经济与社会政策援助小组协调员PurushottamK．Mudbhary先生认为，解决粮食安全问题要求政府立即采取措施，增加农业研究和推广农业投资，加大对农村基础设施和社会公共服务的投入，大幅增加粮食作物产量。此外，政府必须对食用粮食向生物燃料生产转向进行合理处理。最后，为使穷人免受高粮价之苦，需要为他们提供更多的粮食安全保障。

中央农村工作领导小组副组长陈锡文在分析了我国的粮食生产取得的成就与存在的主要问题之后，认为尽管实现了粮食生产连续增长，但中国的粮食安全问题，粮食和其他主要农产品的供给保障问题的基础还很薄弱。我国进口的粮食等其他主要农产品数量也在快速增长，这对我们来说是一个警示。尽管粮食和其他主要农产品的产量不断增长，但由于工业化、城镇化的快速推进，由于人民生活水平的快速提高，对农产品的需求数量不断增长，所以从这个角度看，对于农业生产资源的保障，对于农业投入的保障，对于农产品供给的各种刺激政策仍然是不能放松的，对于确保中国粮食安全和其他主要农产品的供给能力仍然不能轻言过关。全国人大农业与农村工作委员会尹成杰副主任委员分析了我们国家粮食生产面临的挑战之后，认为关键要加快农业现代化的建设，把农业现代化建设摆在工业化、城镇化，特别是国家现代化的首位。

如何完善农产品市场体系也是讨论的热点。农业部陈晓华副部长在分析了近年我国农产品价格波动的原因后认为，农产品市场体系的建设严重滞后是导致价格频繁波动的重要原因。为此，他认为推动农业发展要建立三大体系，一是国家对农业的支持、保护体系，二是农业的社会化服务体系，三是农产品的市场体系。他认为，解决农产品市场体系的问题主要

应该从以下几个方面入手：一是大力发展现代农产品物流业，二是加快农产品冷链设施建设，三是努力降低流通成本，四是努力保持农产品价格的合理水平。

七、工业化、城镇化、农村劳动力流动与农村经济社会发展

农村人口的迁移和劳动力流动是中国经济发展的主要推动力量之一。在工业化、城镇化和农业现代化同步推进的过程中，人口变化、劳动力转移以及由此对农业和农村发展可能产生的影响，在最近一个时期成为学界关注的热点，也是政府部门关注的焦点。

专家们认为，改革开放三十年，中国农村人口向城市迁移，一方面给城市工业的发展、国民经济的发展提供了大量廉价的劳动力，另一方面对促进农民增收起到了非常重要的作用。有学者指出，我国农业劳动力转移的过程主要呈现出以下几个方面的特征：一是农民工的流动开始呈现家庭化和长期化；二是绝大多数到城镇工作的农民工已经不再从事农业；三是农民工转变为市民的愿望非常强烈；四是农民工对定居城市的选择呈现多元化的特点。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉分析预测的结果显示，从本世纪开始农村劳动年龄人口的新增量全是负值，也就是说增加的少，转移出去的多，从而保证了目前我国城市的劳动力还有新的供给。中国的刘易斯拐点出现在2003年，因为中国农业生产率无论是土地生产率还是劳动生产率，都在迅速提高，特别是2003年以后，越来越偏重于劳动生产率的提高。国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长马晓河则用模型分析了城市化对推进经济社会发展的作用。他的研究结果表明，第三产业就业对城市化的弹性比较高，城市化率的提高将导致第三产业的就业比率以递增的速度增加。第二产业对城市化的弹性最低，第二产业越发展、比重越高，越会在资源上限制城市化。城市化每提高一个百分点，全国的人均GDP可以增加100美元以上。

中国农村劳动力的转移是在城乡二元体制下，随着工业化、城镇化的推进而产生的必然结果。由于农村劳动力的转移涉及到经济、社会、政治、文化等方方面面，所以引起了社会各界的广泛关注。当前，农民工最不满意的问题是工资低，最亟待解决的问题是居住条件；农民工社保制度亟待完善；农民工在城市的政治参与和社会参与程度也比较低；绝大多数农民工不愿意“双放弃”，即不愿意放弃农村承包土地、林地和草原，不愿意放弃农村的宅基地来换取城市的户口。马晓河提出了我国目前城镇化面临的几个问题：一是城镇化与扩大内需的关系问题。中国要想从中等收入国家向高收入国家迈进，较低的消费率和较低的服务业占比将成为制约的瓶颈；二是城镇化与农民工市民化的关系问题。当前从严格意义上说农民工不是城市市民，所以他们对改变中国的产业结构，对调整城镇化和工业化的关系没有意义。这种城镇化是农民没有迁徙自由、农民没有发展资本的城镇化；三是城镇化和城市管理体制问题。当前中国的城镇体制以一种纵向的行政层级为主，大量优质资源向最顶端的城市转移，所以反过来大城市建得越来越好，最后又限车、限人入城，形成一种扭曲。此外，城市之间还存在严重的城市行政分割现象，在这种机制下，谁都愿意把稀缺的资源，如土地和资本吸纳到自己的城市里，谁都愿意让农民工进城为他们劳动，建设美好家园、美好城市，但谁都不愿意为农民工承担公共服务支出成本。

近年来，随着国家统筹城乡发展力度的加大，农业农村经济发展的有利条件在积累增多，但受对外开放程度不断提高以及国际生物能源发展等因素影响，国内外农产品市场的联系日益紧密，农业与能源价格、投机行为、气候变化及宏观经济发展的联系日益深化，全球农产品供需格局及影响因素发生深刻变化，国内外农产品市场的不确定性明显增加。面对日益复杂多变的国内外环境，能否准确把握当前及未来一段时期农业发展和农产品市场运行的关键特征和热点问题，进一步完善市场调控政策，是“十二五”期间促进我国农业生产稳定、市场稳定的重要保证。为此，农业部市场与经济信息司近日在京举办了“十二五”期间农业展望和农产品市场热点问题研讨会。来自中国科学院、中国社科院、中国农科院、中国农业大学、中国人民大学等科研院校以及农业部农村经济研究中心、信息中心、贸易促进中心等单位的专家学者共聚一堂，就“十二五”期间我国的粮食安全、贸易政策、外资进入以及市场调控等热点问题进行了深入讨论。联合国粮农组织（FAO）和国际食品政策研究所（IFPRI）也派专家出席会议，粮农组织专家介绍了联合国粮农组织和经济合作与发展组织（OECD）联合发布的2010-2019世界农业展望报告的主要结论。

与会专家分析，未来5-10年内，我国农业领域将出现一些值得关注的重要特征和变化趋势。首先，粮食安全压力将加大。根据中国科学院农业政策研究中心预测，虽然未来5年我国大米、小麦供需将保持稳定，但猪肉、禽肉和奶制品需求将大幅增加，这会导致我国玉米需求显著提高。其次，石油价格变化和全球生物质能源发展对农业生产和农产品价格的影响将加大。联合国粮农组织预计，能源价格的上涨将推高未来10年全球农业生产成本。与1997-2006年平均水平相比，未来10年小麦和粗粮实际价格预计将高15%-40%；植物油实际价格将高40%以上。再者，随着全球经济一体化的推进和农产品贸易的发展，国际农产品价格波动对国内传导作用将加快，跨国公司对国内食品市场的影响将加大，发达国家对我国农产品出口的限制将增多。

农业发展方式转变的大趋势和不断涌现的新热点，增加了“十二五”期间我国农产品市场调控的难度。目前，我国已经建立起包括价格支持、直接补贴和贸易调控等手段在内的市场调控体系，有力地促进了农业生产稳定、市场稳定，但也面临一些考验：一是价格干预的边际效应在下降，有时很难实现政策目标；二是在WTO贸易规则约束下，国内政策支持空间将明显缩小。

如何进一步完善农产品市场调控机制？专家建议，一是要明确调控的主要目标，着力解决供需方面的主要矛盾，并及时发布准确的市场信息，尽量减少对农产品市场的价格干预，让价格更准确地反映市场供求关系，提高资源配置效率。二是要选择更有针对性的直接收入补贴政策，并在改善农田灌溉条件、提高耕地质量、开发应用先进适用技术、推进农业经济结构战略性调整等方面加大支持力度。三是要完善相关的政策法规体系，规避国际贸易风险，维护国内农业产业安全，努力探索开放贸易环境下的农业发展模式和战略。此外，联合国粮农组织专家还呼吁，在国际市场波动时，各国应进一步增强政策行动的协调性，避免推波助澜。