发展外向型农业提升农业生产力_外向型农业综合开发
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发展外向型农业 提升农业生产力
发布时间：2009-6-11信息来源：
所谓外向型农业，就是以国际市场需求为导向，以出口创汇为目的，把一国或一地区的农业经济发展纳入国际经济轨道，积极参与国际分工、协作和竞争，按照国际专业化分工协作的客观要求和国际市场标准进行农产品的生产、加工和销售。外向型农业有广义和狭义之分，狭义的外向型农业，就是人们通常所说的以农产品出口创汇为目的的农业，农业的外向度是指当年农产品出口创汇额占农业总产值的比重；广义的外向型农业包括国外市场、境外市场和埠外市场等多个层次，就远安的实际，说外向型农业，应更多地从广义上去理解。
一般来说，外向型农业应具有以下特征：具有国际化的运行机制，积极参与国际经济交流和竞争，更多地利用国际资源和市场，参与国际经济循环；具有外向化的产业结构，按照国际间专业化分工协作的客观要求，使农业经济及其发展能够加入到国际分工的行列之中；具有全球化的管理体制，不仅要考虑本国的政治、经济、文化因素，还要将国际经济体系和多种政治、经济、文化因素考虑在内，做多层面的发展；具有高效率的生产系统，在国际市场竞争中求生存求发展的农业，必然要求有高水平、高标准、高质量、高效率的农业生产体系来支撑。
一、大力发展外向型农业的意义
1、是适应经济全球化的新要求。经济全球化不断加快，其主要表现是世界贸易组织成员不断增多，区域性的自由贸易区不断增加和扩大，跨国公司的数量和规模不断扩充，世界经济正在逐步走向一体化。国与国之间经济相互影响的程度不断加深，依存度、互补性和制约性不断提高。一个国家或一个地区的经济要发展，必须积极主动地参与世界经济的交流与合作，充分利用“两个市场”、“两种资源”，融入到世界经济大潮中，实现优势互补、利益共赢。
2、是适应市场一体化的新要求。经济的全球化必然带来市场的一体化，国际市场与国内市场是一个有机的整体。完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场机制在配置资源的基础性作用，客观上也要求形成公平竞争、规范有序、协调统一的市场体系。
3、是适应科技发展的新要求。科技的发展和突破正在改变人类的生产方式和生活方式。近50年来，高新技术的不断涌现，为外向型经济发展提供了手段，科技与外向型经济在互动中前进。大力发展外向型农业，可以通过引进新品种、新成果、新工艺、新设备和新的生产经营管理经验，提高农业的科技含量；可以更多的了解国外农业科技发展动态，开展农业科技交流与合作；更可以把自己的优势产品、特色产品推向国际市场。
4、是适应全面建设农村小康社会的新要求。全面建设农村小康社会的内容很多，大力发展外向型农业，有利于促进农业增效、农民增收，有利于推动农村城镇化，有利于加快农村现代化。大力发展外向型农业，一方面把我们的农产品推向国际市场，增加创汇额度；另一方面通过引进资金，直接增加资本投入，促进产业发展，实现增效增收目标。提高农村城镇化水平，是全面建设农村小康社会的重要内容，农村劳动力转移的过程实质上就是农村城镇化的发展过程，也是发展外向型农业的一种具体形式。
5、是提升农业生产管理经营水平的新要求。现代农业是市场农业、科技农业，产品不进入市场、不参与竞争，就不知道市场真正需要什么样的产品，别人的产品倒底优势在哪里，自己的东西究竞存在怎样的问题。只有通过市场交流和竞争，不断学习别人的长处、克服自己的不足，才能不断地提高自己。我们现有的农业生产、管理和经营水平，产品的竞争能力，与发达地区、发达国家的差距是非常大的，想要提高自己、缩小差距，也别无选择。日本从中国的五峰、恩施等地以2000元／吨进口魔芋粉，加工后返销中国市场就增值到20万元／吨。
二、我县发展外向型农业的潜力和条件
1、随着我国综合国力的不断增强和国际地位的不断提高，国际贸易环境取得的根本性改善，为我国外向型农业的发展提供了有利条件。
2、我县良好的生态环境、丰富的农产品资源、较好的农产品质量，具有发展外向型农业的基础和潜力。远安产的香菇、茶叶、蚕丝、大米等产品的自然品质都优于一般地区，冲菜等特产更是远安独有。
3、农产品基地建设和加工企业的发展初具规模。食用菌、桑蚕、柑桔、茶叶等农产品基地已有一定规模，食用菌鲜产品总量达到3万吨以上，森源、德中、科力生、野风、兴利等农产品加工企业均具有一定能力。
4、农产品出口已有一定基础。全县已有13家企业具有自营出口权，兴利公司2007年出口创汇400万美元、间接出口约900万美元。全县食用菌产品95%以上进入境外或埠外市场，外向度非常高。
三、发展外向型农业存在的障碍因素
1、发达国家自身利益的保护性。西方发达国家为了加强对本国农业生产者利益的保护，利用卫生安全、质量认证、标签、包装、环境保护、计量单位等设置苛刻的技术性贸易壁垒，限制外国产品进入。
2、农业产业本身的弱质性。我国农业是弱质产业，其弱质性主要表现在四个方面：一是农业生产是自然生产与社会生产协调统一的结果，影响和制约农业生产的因素众多，难于调节和控制；二是农业的季节性和周期性极强，使农产品生产的回旋余地较小，转产的速度较慢，难以适应市场快速变化的需要；三是千家万户小规模的分散经营，集约化程度低、生产成本高，难以形成规模效益；四是农产品加工比例小，产品的附加值低，全国农产品与加工产品产值之比为1：0.9，湖北省只有1：0.8，我县更低，而发达国家为1：3以上。
3、农业生产要素的弱势性。农民是弱势群体，其弱势性表现为：农民的组织化程度低，单家独户的生产经营，不能成为一个独立的市场主体，既不能有效地参与国内市场竞争，更不可能参与国际市场竞争，在激烈的市场竞争中处于弱势地位；农民的科技文化素质低，初中、小学、文盲占农村劳动力的绝大部分，受过大专以上教育的很少，这种文化素质难于很好掌握现代农业技术，不能适应知识经济快速发展和新形势下发展外向型农业的需要；龙头企业的数量少、规模小、实力弱、竞争力不强。我县2007年出口创汇企业只有森源一家；大部分企业缺乏开拓国际市场的意识和能力，缺乏具有国际贸易经验的专业人才，难以与国际大企业、大集团抗衡。
4、农业配套服务的低效性。政府的职能转变不够，服务意识不强，服务质量不高；招商引资的力度还不够；对外向型龙头企业引导扶持还不够；优化发展环境还不够，行政管理环境、政策法制环境、市场环境须要进一步优化，核心是规范市场经济秩序，实现公平、竞争、合作，好的环境也是一种生产力。
除以上因素外，我县农产品科技含量不高，标准化生产程度低，品牌意识不强，农产品加工企业规模较小，产品竞争力较弱，农业科技人才缺乏，资金投入不足等自身因素也障碍着外向型农业的快速发展。
四、大力发展外向型农业的基本思路
坚持以科学发展观为指导，以大力发展外向型农业为抓手，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，不断深化农村制度改革和创新，大力加强农产品基地建设、农村合作经营组织建设、农产品加工龙头企业建设，着力推进农业生产的标准化、组织化和工业化，努力提高我县农业生产的技术水平、农产品技术含量、农业综合生产能力和农产品市场竞争能力，努力实现我县农村经济又好又快地发展。
五、大力发展外向型农业的对策和措施
1、加强市场规则研究，树立全面的外向型农业发展观。外向型农业是一种规则经济，必须遵守WTO规则和市场规则。按规则办事，才能扬长避短、趋利避害、积极应对，确保外向型农业健康发展。首先要熟悉规则，这是用好规则的前提，不仅管理者要熟悉规则，经营者、生产者都要熟悉规则；其次要研究规则，这是用好规则的关键，要把规则的要求与我国农业和农村的实际结合起来，研究应对措施，维护自己的合法利益；还要全面履行规则，坚持权力与义务相统一，在规则框架内积极开展交流与合作、发展农业贸易。要坚持“引进来”与“走出去”两手抓、充分有效地利用“两个市场”、“两种资源”。要敢于走出去、更要善于引进来，以引进促发展。要通过建立农业招商引资项目信息库、走出去招商、网上招商、以商引商、以会招商等多种形式，吸引国外、境外、埠外投资商。要多组织农业技术人员、村干部到外地、外国学习。
2、调整优化农业区域布局与产业结构，提升农产品基地水平。根据我县实际，发展外向型农业应考虑实施比较优势战略，坚持以市场为导向，依靠科技进步，因地制宜地确定结构调整方向，提高农业专业化、规模化水平，形成合理的地域分工，挖掘自身资源优势和潜力，提高具有比较优势的农产品的竞争力。围绕优势产业建立外向型农产品基地，积极推广无公害农产品、绿色食品、有机食品，搞好产品认证，从而提高农产品的国内外市场竞争力；加强农业质量监测体系建设，健全动植物疫病防疫体系和预警机制，从源头上解决农产品质量安全问题；集中力量建设一批高起点、高水平的农产品基地，努力提升我县农产品基地建设水平，大力促进农产品外销和出口，推动我县农业逐步与国际市场接轨。
3、大力推进农业标准化生产，促进农产品基地建设。标准化是现代农业的重要标志之一，也是农业发展到一定阶段的必然产物。在一些发达国家，农业标准化非常普遍，水平也比较高。近些来，我国一些大宗农产品如禽肉、蔬菜、果品等产品出口，多次遭到国外的退货、设限和封关。这里固然有多种原因，但我国农产品的品质和质量不高是不可否认的。今后，农产品如果不按标准组织生产，就很难进入国际市场。因此，农业标准化是农业产业化向外向型发展、提高我县农业市场竞争力所必须要过的一道重要关口。农业标准化不仅关系到扩大农产品出口、提高农业效益、增加农民收入，也是促进农业发展上水平、实现农业现代化的必由之路。它将从根本上改变我国农业外延型、数量扩张型的发展路子，使农业走上精细化、规程化、工业化、科技型、内涵型的现代化之路。在这一过程中，农业生产经营将跃上新台阶，农产品的品质将得到极大提高，同时也将极大地提高人们的生活质量。
大力推进农业标准化生产，一是增强全民的标准化意识。群众是实行标准化的主体，没有群众的广泛参与，标准化工作就会失去基础。政府应高度重视，积极做好组织和引导工作，搞好标准化知识的普及，充分宣传标准化工作的重要意义，使广大群众重视标准化、认识标准化、实践标准化。二是加快制定农业标准。没有标准，就谈不上标准化。无论种养业还是加工、流通业，有标准的应严格执行，并参照国际标准进一步修订完善；没有标准的应坚持高起点研究制定标准。制定标准的原则是：国际上承认，国家认可，便于操作执行。三是建立健全检验检测体系，保证各个环节都能严格按标准组织生产。检验检测体系带有公共物品性质，需要一定的投入，可采取政府投入和市场化运作相结合的方式，在农产品的主要产区和龙头企业及市场建立检测站点，配齐配强监测人员和设备，对农产品实行有效监测。四是实行规模化种养。一家一户分散经营，良种、技术、管理难以统一，不利于实施标准化。应在一定层次上适当集中，严格按标准发展种养小区，推行规模化经营。对达到一定规模的龙头企业，在土地、规划等方面搞好协调服务，帮助其建立原料基地，加快规模化种养的形成和发展。
山东省潍坊市近几年先后制定了84个农业操作规范和农产品质量标准，建成了5个市级检测中心、32个县级检测站以及1000多个市场、企业、基地的检测点，初步形成了较为完善的检验检测体系，并发展了200万亩标准化示范基地和5000多处标准化饲养小区，农业标准化工作迈出了实质性步伐，其经验值得借鉴。
4、努力提高农民组织化程度，增强农村经济自主发展能力。在市场经济条件下，政府必须把职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。一味依靠政府扶持、保护的经济是长不大的，具有自主发展、自我创新能力的经济才有竞争力、生命力，才能可持续发展。从长远看，推动农业产业化深化升级，向外向型农业发展，参与大市场竞争，必须着力增强农村经济的自主发展能力，这就要求大力地培育和发展各种新型农村经济组织。新型农村经济组织如专业服务组织、生产经营组织、各类合作组织及中介组织的发育和完善，将会促进农业管理体制和经营机制的创新，改变传统农业组织方式，提高农民组织化程度，直接或间接地参与农业产业化和外向型经营。建立和完善各种新型农村经济组织，培育和发展农村经济自主发展能力，创新农村经济管理体制和运行机制，是一个长期的过程，需要循序渐进地推进。
5、大力加强龙头企业培育，提高农业工业化水平。农业工业化，实际上就是按照发展工业的思路发展农业，用发达的装备武装农业，用先进的技术改造农业，用工业管理的方法管理农业，从根本上优化农业内部结构，实现工业与农业、城市与农村的一体化经营与发展。农业工业化不仅是农业现代化的必由之路，而且是农业标准化的重要保证和必然结果。现阶段农业工业化应具备这样几方面的内容：在生产方式上，逐步改变以人的体力为主的农业耕作方式，采用机械化生产，大幅度提高劳动生产率；在经营方式上，逐步实行工厂化生产、集约化经营、企业化管理；在农业效益上，逐步实现农产品多层次加工增值，延长产业链条，使农民分享加工、流通环节的利润，提高农业比较效益。大力提高农业的工业化水平，一是加强龙头企业建设，龙头企业是农业工业化的重要力量，农产品要变成工业品，农业要提高比较效益，农民要向非农领域转移，最直接、最有效的途径就是发展龙头企业。二是大力发展工厂化农业，象集中化养殖、室内育苗、大棚种植和小区饲养，实际上就是工厂化农业的雏形，应积极引导、加快发展。三是按照工业化原则组织农业生产和经营，从宏观上讲，就是对现有农业资源进行有效整合，实行专业化分工和协作，实现要素重组和优势互补，提高经营规模和经济效益；从微观上讲，就是把处在同一产业
链条上的基地、企业、农户等种养、加工、销售诸环节，作为企业的不同车间来对待，用管理企业的方式来运作；在具体工作中，应以市场为导向，以龙头企业为骨干，以基地为依托，组建紧密型企业集团，推行规模化生产、一体化经营，逐步提高农业的企业化管理水平。农业工业化最核心的问题是要做强做大龙头企业，无论是农产品的出口创汇，还是境外投资创业，都必须有强大的龙头企业来组织和带动；进入国际市场，参与国际分工，必须要有与国际大公司、大集团、跨国公司相抗衡的大龙头、强龙头企业。做强做大龙头企业要以人为本，以农业产业化为主线，以市场机制为核心，以科技为支撑，多种方式推进。
6、加强农业信息系统建设，为发展外向型农业做好信息服务。加快农业信息网络建设，通过网络发布农业政策法规、农产品供求、农产品价格、农业新技术、市场研究分析等信息，为农业企业、农业组织和广大农民提供良好的服务。
此外，不断增加农业投入，加强农业基础设施建设，完善农业技术服务体系，加强农业新技术的示范和推广，提高农民文化技术水平等内容也是十分重要的工作。
（撰文：县政协调研组 车友信）
发表日期：2008年11月19日政协远安县委员会
远安县政协办公室
