苏州特色现代农业发展研究

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苏州特色现代农业发展研究

年份:2010

作者:蒋来清 秦建国 温月清

近年来，苏州坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕中央和省、市关于农业农村工作的决策部署，以城乡一体化发展为统领，加快落实各项政策措施，不断加大投入，优化产业形态，转变发展方式，创新体制机制，现代农业呈现出加快发展的良好势头。

一 发展现状

1.强化“四生”定位，现代农业发展思路不断创新

苏州始终坚持按照城乡一体化发展的新要求，把现代农业作为一项基础产业、不可替代产业和生命产业，作为率先基本实现现代化、提升经济社会全面协调可持续发展水平的重要内容。在功能定位上，突出农业的生态、生产、生活、生物“四生”功能，进一步把生态作为苏州农业的第一功能，把生物科技纳入苏州农业的重要发展导向。在发展模式上，坚持用工业化理念谋划现代农业，用市场化手段发展现代农业，突出合作化、农场化、园区化“三化”联动发展，进一步加大“百万亩现代农业规模化示范区”建设力度，不断把样板典型向面上延伸覆盖。在发展措施上，注重研究“政策”、狠抓“现代”、突出“生态”、关注“民生”、保护“水稻”五个关键环节，以点带面、整体推进，加快转变农业发展方式，促进“水稻规模化、蔬菜设施化、水产标准化、营销现代化”，努力开创具有苏州特色的现代农业发展新路。近年来，全市发展现代农业的思路更加清晰，步子更加扎实，呈现出了争先创优、你追我赶的良好局面。

2.注重“五业”联动，农业产业特色不断凸显

立足长远，狠抓当前，加快推进优质稻米、特种水产、高效园艺、生态林地和规模畜禽业等“五大主导产业”联动发展。

稳定粮食生产。2006年，苏州市委、市政府出台了《“四个百万亩”农业产业布局规划》，规划永久性保护水稻面积100万亩以上。2010年，下发了《关于下达永久性保护100万亩水稻面积的通知》，依据各地现有基本农田存量、户籍人口和当前水稻种植面积等因素，进一步确定全市永久性水稻种植面积不少于101.5万亩。在国家粮食直补、农资增支综合补贴、种子补贴、农机购置补贴的基础上，又增加了稻麦良种购种补贴、稻谷价外补贴、土地流转补贴等，在全省率先探索建立了耕地保护基金和粮食保障基金，2010年7月份出台了《关于建立生态补偿机制的意见》，目前全市水稻种植面积130.6万亩。2010年，在自然灾害频发的不利情况下，苏

州水稻单产仍有望保持2009年593.5公斤/亩的水平。

突出发展主导产业。全市水产、园艺、畜禽等主导产业稳步发展，品质不断改善，产销逐步对接，效益逐年提高。目前，全市水产养殖总面积116万亩，特种水产品与常规鱼的养殖比率约为6∶4，水产品市场供应充足。2010年蔬菜播种面积150万亩次（常年菜地38万亩），其中设施蔬菜17.8万亩。茶园面积3.55万亩，茶叶特别是精品茶叶的市场价格逐年攀升，茶农收益显著。枇杷、葡萄、杨梅等高效果品面积15.4万亩，花卉苗木面积17.3万亩，蚕桑面积5万亩。2010年出栏生猪114万头，存栏奶牛2.3万头，生猪、家禽、奶牛规模养殖比重分别达到85%、95%和99%。

加快推进高效规模农业。重视扶持发展连片千亩、万亩以上的现代设施农业，形成了张家港凤凰水蜜桃、常熟沿江蔬菜、吴中区优质果蔬、太仓陆渡浏河设施蔬菜、昆山万亩葡萄等一大批高效特色设施农业产业基地。截至2010年9月，全市新增高效农（渔）业面积16万多亩、累计185万亩，新增以温室大棚为重点的设施农业面积5万亩、累计35万亩。

3.突出“四个”转向，农村生态环境不断美化

全市加快推进“绿色苏州”建设，全力打造环境优美的最佳宜居城市。建设主体逐步从政府主导转向政府与市场有机结合，发展导向从注重扩面增量转向优化整体布局、体现特色风貌，建设重点从“三绿工程”（绿色通道、绿色家园、绿色基地）为主转向“四沿（沿路、沿水、沿村、沿城镇）两点（单位、庭院）一区（生态片林示范区）”发展，林业发展从单一植树造林转向绿化建设、保护管理、生态补偿等综合发展。先后建成一大批体现生态文明特征的绿化重点工程，城乡生态环境进一步改善。2010年全市新增林地、绿地面积12.36万亩，累计达到173.38万亩，陆地森林覆盖率达到23.68％，达到了率先基本实现现代化的指标要求。全市45.5万亩的集体林权制度改革任务提前完成，率先通过省级验收，实现了在进度上快于全省全国，在成效上好于全省全国。城际铁路绿色廊道建设按时完成，新增林地1.13万亩，顺利通过省级验收，并获得全省第一名。

4.坚持“三措”并举，农业发展方式不断转变

坚持把合作化、园区化、品牌化作为转变农业发展方式、促进农业转型升级的有效举措，在政策上积极引导，在投入上加大力度，在机制上不断创新，在空间上全面拓展，在发展水平上全面提升。

合作化发展。积极创新土地流转机制，引导农民通过入股、转包等形式把土地向合作社和生产大户集中，加快土地适度规模经营，让更少的农民种更多的田，得到更多的收益。目前张家港、常

熟、昆山等地均出台了土地流转扶持激励政策，全市流转土地面积达到154万亩，规模经营占比达到61%，建立新型合作组织累计达到2935家，出现了一批流转接近100%的镇、村，昆山市农村土地承包经营权流转比例达到了90.1%。

园区化发展。坚持把农业产业园区作为拓展农业发展空间、增强农业发展活力的重要力量，作为推进现代农业建设的关键主体，按照城乡一体化和现代农业发展的总体要求，高起点规划、高标准要求、高投入建设、高平台运作，不断创新政策体制和管理机制，取得了显著成效。（1）规模越来越大。全市已基本建成30个市级现代农业园区和95个县（市、区）级、镇级示范区，其中建成万亩示范区18个、千亩示范区70多个。（2）档次越来越高。规划形成了太仓产业园、昆山海峡两岸、张家港常阴沙、常熟尚湖、吴江同里、太湖半岛、阳澄湖、西部生态等一批跨区域、高标准现代农业产业园区，其中“海峡两岸（昆山）农业合作试验区”2010年被列为国家级产业园区，太仓市、昆山市、相城区等3个园区被列为省级产业园区。（3）空间越来越广。一方面强化片区规划理念，打破行政区域限制，实施跨镇村、跨区域联合；另一方面合理配置资源，节约集约用地，加快集聚资金、技术、人才等优势。同时加快产业融合，坚持将生产加工、现代营销、古镇旅游等有机结合，生产、生活、生态相配套，实现区域化、规模化、产业化、专业化、生态化发展。

品牌化发展。加快实施农产品品牌战略，围绕特色做文章，不断提高“苏字号”农产品在市场上的竞争力和影响力，阳澄湖和太湖大闸蟹、碧螺春茶、苏太猪、枇杷、杨梅、葡萄等具有苏州特色的农产品进一步培育壮大。坚持发展质量农业，无公害以上农产品生产基地面积占到72%以上，“三品”总数达1400多只，列全省第一。扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，全市拥有国家级农业龙头企业2家、省市级龙头企业110家。积极开展现代营销，与超市、宾馆对接，发展连锁超市和专卖店，连续举办葡萄节、蟹文化节、果品交易会、农展会、广场交易会等节庆活动，打造“永不落幕的农交会”。

5.注重政策导向，农业体制机制不断优化

不断加大投入力度，苏州市级财政连续4年每年安排3000万元专项资金用于示范园区建设，近两年各级财政投入农业园区的资金达到15亿元左右。“十一五”期间，全市财政每年投入的绿化资金超过20亿元，2010年高达40亿元。在国家和省“三项补贴”的基础上，率先出台水稻价外补贴政策，对水稻规模经营者进行补贴。率先推出农业政策保险和农业担保，全市基本形成国险、省险、市险、县险四级政策性农业保险体系，累计投保农户333万多户次，承保总额56亿元；农业担保累计担保55亿元，居全国第一。发展农村小额贷款公司22家，累计发放贷款110亿元。进一步建立健全农村生态补偿机制，对1000亩以上的水稻田，补偿200元/亩，10000亩以上的水稻田，补偿400元/亩；对县级以上生态公益林每亩补偿100元；对地处水

源地、重要生态湿地的行政村给予50万—100万元的补偿。探索建立耕地保护基金和粮食保障基金。

当前，苏州现代农业建设虽然取得了很大成效，但与城乡一体化发展的目标要求还存在着一定的差距，与上级要求、群众期盼和先进地区相比仍有不小的差距。在推进现代农业发展中，也存在着一些突出的困难和矛盾。包括：一是耕地资源紧缺。经济社会快速发展的用地需求与基本农田保护的矛盾日益突出，农业的可用耕地逐年减少，“四个百万亩”特别是百万亩水稻的布局规划要全面落实到田头地块，还存在一定的难度。二是土地规模化程度不高。目前农民承包的土地还相对分散，组织化程度不高，规模经营比重占60%左右。生产规模小，水稻单位规模在100亩以上的仅占10%，而20亩以下的占70%；蔬菜20亩以上的仅占15%；水产30亩以上的只占15%。本地大户占比不大，仅占45%。三是务农劳动力素质不高。目前农村务农劳动力32万人，其中50岁以上的占65%，高中以上文化程度只占15%，文化素质普遍不高，接受应用新品种、新技术、新知识的能力较弱。四是科技化水平不高。发展现代农业领军人才缺乏，科技支撑不强。拥有自主知识产权新品种新技术不多，地方优质种质资源的保护与开发力度不强，尤其是园艺新品种、生态种养模式开发还不够。农产品营销水平不高，市场机制作用发挥不够。

二 对策研究

今后苏州农业将围绕形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，以率先基本实现农业现代化为目标，坚持科学发展，积极发挥求真务实、开拓创新的精神，始终禀赋重民意、惠民生的宗旨，切实转变农业发展方式，加快推进农业产业升级，积极走出一条具有苏州特色、富有改革活力的发展路子，为推进全市城乡统筹发展、实现经济转型升级、推动社会全面繁荣作出积极贡献。

1.坚持城乡统筹理念引领现代农业。按照城乡一体化发展的目标要求，进一步强化生态生产生活生物“四生”功能定位，加快落实“四个百万亩和一个百万头”产业布局，全面推进农业的“合作化、农场化、园区化”发展，着力发展以“绿色农业、生物农业、科技农业、市场农业”为主要标志的现代化农业，加快实现农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠科技和资本投入转变，农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变，农业发展由注重农业的一产向注重农业的一产、二产、三产协调发展转变，农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。基本建立起一个基础设施完善，生态环境优美，一、二、三产业融合发展，具有先进的科技水平，高效的组织方式，健全的服务体系，形成区域化、规模化、产业化、市场化生产格局的现代农业，率先实现农业基本现代化。

2.加快构建先进的现代农业产业体系。一是突出“生态优美”。为城乡提供生态化的生产环境和生活环境。全面发展生态循环农业，推进土地节约型、能源节约型农业。加快“绿色苏州”建设，加

快形成一大批形式多样、生态优美、功能配套的农业基地，赋予农业更加深厚的苏州文化气息。让城市居民流连忘返，让农民安于农村生活，让农业真正成为基础产业、不可替代产业和生命产业。二是突出“生物集聚”。按照农业产业转型升级的目标要求，加快生物农业的应用开发，通过高科技人才和高技术生物农业项目引进，快速形成高效低碳生态产业链，以高新技术创造出高附加值的农业产业，使苏州逐步成为生物农业的示范窗口和重要集聚区。加大苏州地方优势种质资源的开发力度，成熟一个，保护一个，开发一个，利用一个，满足市场需求。三是突出“产业融合”。加快构建种养业、农产品加工业、现代农业服务业协调和生产、生活、生态功能兼顾的现代农业产业体系，促进城乡生产要素有效流动，资源配置趋于合理，一、二、三产业融合发展，使农业“一产”（种养业）巩固发展，农业“二产”（加工业）全面提升，农业“三产”（服务业）有效拓展。四是突出“现代营销”。加快建立现代农业营销模式，大力发展农产品精深加工业，组建农产品市场营销主体，加强农产品物流体系、储备体系建设，提高农业市场化营销水平，让农民更多的分享农产品加工流通环节的利润。

3.全面形成现代的农业发展方式。围绕农业增效、农民增收和农村繁荣，在生产方式、经营机制方面求创新，求突破。一是积极推进农业经营规模化。深化和完善农村土地流转制度改革，加快土地向种养大户集中、向合作经济组织集中、向农业保护区集中，推进农业适度规模经营。二是积极推进生产要素股份化。深化土地股份合作制度改革，鼓励农民将土地承包经营权入股入社。积极培育各类农业生产、流通、服务专业合作组织，鼓励利用资金、技术、科技、服务等要素量化入股，在提升农业组织化程度的同时，提高农民的资本性收入。三是积极推进经营服务社会化。大力发展社会化服务，构建新型社会化服务组织，加快组建一批种子种苗、机插育秧、机械化作业、病虫草害综合防治等专业合作组织，为农业生产提供完善高效的专业化服务。加大产销合作力度，组建专业合作社、行业协会、农民经纪人队伍，大力发展“企业＋基地＋农户”、“协会＋农户＋市场”等多种模式，提高农业生产和进入市场的组织化程度、社会化服务水平。四是积极推进经营主体市场化。增强农业生产基地、农业产业园区等的发展能力，注重市场运作，培育市场主体。积极探索“区镇合一”等行政管理体制改革，提高工作效率。以园区为抓手，积极开展农业机制创新，加快农业管理体制创新，全面提升现代农业管理水平。

4.建立健全高效的现代农业服务机制。一是生产服务。加大农业生产技术指导力度，开展技术人员与农户、企业结对帮助和农业专家巡回指导，在田间管理、病虫草防治等方面指导服务到田、确保粮食增产、农业增效。二是营销服务。加大产业化开发和服务力度，大力组织市民走进基地、农产品走进市场、农业走入城市等活动，举办各类农业节庆和农产品交易活动。三是安全服务。重点围绕地产农产品质量安全、重大动物疫情、农作物重大病虫害、农机和渔业生产安全、森林防火等工作，确保不发生重大责任事故。四是信息化服务。积极发展智能温室、土壤水质动态监测、精确数字农业、地理信息系统、农产品质量可追溯系统等，大力开发视频系统、短信系统、网络系统、3G系统等信息化服务，为现代农业提供更有效、更快捷、更精准的全面服务。五是

政策服务。坚决落实苏州市委、市政府的重大决策，做好100万亩水稻的永久性保护、生态补偿机制的实施、生态公益林和重要湿地水源地的保护、农业规划和立法调研等工作。