有关环境宏观调控的手段_宏观调控的主要手段

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有关环境宏观调控的手段

近几年，国家出台的有关环境的宏观调控的政策还是很多的，在实际操作与结果上，也有相当的影响力和最终效果。具体出台的政策有很多，这里据一部分政策做简要叙述。

一、坚持通过科学发展解决环境问题

各级发展改革（经济）部门要以科学发展观为指导，把环境容量作为经济社会发展的重要依据，将环境准入作为宏观调控的重要手段，在发展中落实环境保护的基本国策。大力增强自主创新能力，加快推进结构调整，积极发展服务业和高技术产业，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。充分发挥市场机制作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强产业政策引导、信贷政策调节、财政政策支持，推进部分产能过剩行业的结构调整。

二、促进区域经济与环境协调发展

要按照“十一五”规划《纲要》的部署，根据环境承载能力和发展潜力，按照优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能区划要求，确定不同区域的功能定位，将区域经济发展与环境保护有机结合起来，形成各具特色的发展格局，并和有关部门一起，将“十一五”规划《纲要》提出的单位GDP能耗指标和主要污染物排放总量指标分解落实，做到任务明确，责任清晰。

三、大力推进循环经济发展

各级发展改革（经济）部门要做好推进循环经济发展的组织协调工作，按照经国务院批准的循环经济试点工作方案的要求，推进重点行业、园区、城市和农村循环经济发展。要依法强化节能管理，建立GDP能耗公报制度，实行节能目标责任制，加强节能检查和指导，制定实施强制性能效标准和能源效率标识制度，推动政府机构带头节能和节能产品政府采购。要按照统一部署，组织实施好十大重点节能工程和千家重点耗能企业的节能行动。依法推动清洁生产审核，指导和督促重点企业实施清洁生产方案。

四、清理违法建设项目，严格项目环境管理

要继续把清理违法违规建设项目作为专项行动的一项重点工作，对不符合要求擅自开工建设的固定资产投资项目，要依法分别提出停止建设、限期整改、取消立项等处理意见。新建项目凡是不符合国家产业政策和发展规划、不符合环境排放控制标准的，不得批准开工建设。对那些没有通过环境影响评价的固定资产投资项目，有关部门不得备案、核准和审批。对新建项目，要严格执行“三同时”制度。

五、加快重点工程建设，努力改善环境质量

要加快环境保护重点治理工程建设，努力改善重点流域、区域的环境质量。加快“三河三湖”、三峡库区及上游、黄河中上游、松花江、南水北调水源地和沿线水污染防治工程建设。制定并实施燃煤电厂烟气脱硫规划，提高现有燃煤电厂脱硫能力。加快危险废物处理设施建设，加强铬渣综合整治，有效控制危险化学品、医疗废物等对环境的危害。

要制定并实施城市生活污水、垃圾处理设施建设规划，提高城市污水处理和垃圾无害化处理率。要按照“规划先行、价格政策配套、产业化发展、稽查督导”的路子，抓紧建设污水、垃圾处理设施及其配套管网，全面实施污水、垃圾处理收费政策，尽快把污水处理费标准调整到保本微利水平。积极培育产业化发展所需的市场条件，逐步规范设施运营管理。

要重点支持农村饮用水安全，重点解决农村人口饮水困难和饮水不安全问题。扩大推广农村沼气和作物秸秆资源化利用的范围。要研究提出农村面源污染综合整治措施，尤其要控制规模化畜禽养殖业的污染，以及不合理使用农药、化肥造成的污染。继续抓好天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和石漠化治理等重点生态建设工程。

六、以旧换新

以上政策均与2006年实施开展，与今已有4年时间，但是在真正操作中，能够达到的效果不是很明显。

下面重点要说的是我们熟知的一项政策，但在今两年里在实施上可以说是成功的，那就是“以旧换新”政策。这一政策的基本思路是采取财政补贴方式，鼓励汽车、家电“以旧换新”，建立有效的激励机制，进一步扩大内需特别是消费需求，促进节能减排，发展循环经济。坚持与“汽车摩托车下乡”、“家电下乡”等扩大消费政策相衔接；与将于2011年施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》制度设计相一致；既要确保财政资金使用的安全有效，又要做到简便易行，方便广大消费者。

这一政策的重要意义在于：

（一）拉动国内需求。随着工业化、城镇化进程加快，我国汽车、家电消费快速增长，保有量大幅增加，淘汰更新潜力较大。据预测，2009年汽车报废量将达到270万辆，家电报废量将达到近9000万台，如果加快淘汰更新，将促进汽车、家电产业稳步增长。

（二）促进节能减排。老旧汽车油耗比新车高5%-10%，特别是“黄标车”油耗比“绿标车”高30%，污染物排放量严重超标，老旧家电电耗比新家电高20%-30%。实行汽车、家电“以旧换新”，有利于提高汽车、家电能效水平，减少环境污染。

（三）有效利用资源。汽车、家电中含有大量可回收利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等资源，通过“以旧换新”，加快完善汽车、家电回收拆解处理体系，可使这些资源得到充分有效利用，促进循环经济发展。

（四）稳定和扩大就业。汽车、家电生产技术含量高，产业链长，鼓励汽车、家电“以旧换新”，不仅有利于促进汽车、家电产业稳步增长，也有利于促进营销、物流、售后服务以及报废汽车、废旧家电回收拆解等劳动密集型行业的发展，安置大量人员就业。

此政策的好处在于：汽车家电以旧换新有利于节能减排，有利于循环经济的发展，有利于扩大就业。每年电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等家电报废将近9000万台，数量还是相当大的。通过家电以旧换新政策可以大大促进消费，也可以促进我们国家循环经济的发展。

从消费者来看，旧的汽车、家电可以卖掉，新的汽车、家电产品买回来以后还能节约节电，不仅增收节支，可以提高消费的档次，好处多多。

从企业来讲，也可以有效弥补由于出口下滑的市场份额。从环境保护角度来说，实行汽车、家电“以旧换新”有利于提高汽车、家电能效水平，减少环境污染，使废汽车、家电中可回收利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等资源得到充分有效利用、促进循环经济发展。

上述政策都为环境与经济帮助不小，效果也不小，尤其是以旧换新政策，是真正有利于民的好政策，希望政府出台更多类似以旧换新的政策，希望中国的环境越来越绿色。