加快推进县域经济快速发展的路径初探_促进县域经济发展
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加快推进县域经济快速发展的路径初探
董成森
近几年我省县域经济发展全面提速，经济规模不断壮大，竞争实力明显增强，工业化进程加快，现代农业稳步发展，产业结构逐步改善，生活消费水平显著提升，并呈现出发展模式的多样性特征。但县域经济的快速发展依然面临着诸多问题和挑战，任重而道远，必须加快推进。
实施差别化和特色化发展。我省县域经济所面临的情况变化很大，县域产业类型各不相同，区位条件千差万别，资源禀赋贫富不均。我们要结合当前状况，研究出台全省指导政策性文件，为各地提供分类指导；鼓励各地根据县情选准发展方向，因地制宜，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜旅游则旅游，把特色资源作为特色产业，使特色产业成为拉动县域经济发展的支柱。可在大城市周边和交通干线沿线，打造三四十个工业强县，形成全省经济发展的主力军；在环洞庭湖和湘资沅澧四水沿岸一些农业生产条件好的地方，打造三四十个农业产业化基地县，为全省乃至全国提供更多更优的粮食生猪油料；完善重点农业县和生态功能补偿机制，对生态功能县、江河源头县和禁止开发区，加大生态补偿力度，禁止发展重化工业，优化发展旅游产业，大力开展植树造林、退耕还林，确保生态安全和用水安全。
重点抓好产业园区和项目建设。采取贴息、补贴与奖励等办法，特别是将新型工业化引导资金、技术改造资金、科技引导资金等向工业园区倾斜，支持各县市工业园区建设。按照“资源要素向园区集中、企业向园区集中、招商项目向园区集中”的要求，建设好一批重点工业园区。加快园区基础设施建设，提高园区承载能力和发展空间。引入竞争机制，对省级工业园区实施“淘汰”与“替补”考核。突出产业特色，加强引导协调，实现产业优化配置、功能互补，提升园区产业集群水平。按照“两型”要求，把园区建设和新城区建设有机结合起来。坚持创新驱动，要强化项目规划，围绕工业主导产业、战略性新兴产业和现代服务业，加快引进一批集约用地水平高、投入产出比率大、技术支撑强、财税增长快的项目，注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力。着力在加快项目建设速度、提升项目质量、规范项目管理上下工夫。创新工作举措，推广“飞地招商”，探索推行BT、BOT和TOT建设模式，整合规范政府融资平台，强化行政引导，促进各部门资金、项目的有效整合，破解搬迁安置难题，为项目建设扫除障碍，自觉地转变经济发展方式，提高经济发展质量。
加强中心镇、中心村和中心社区建设。实施“以县连镇，以镇带村，一体化发展”的战略，构筑以县城为龙头、中心镇为重点的新型城镇体系。建设一批基础设施完善、产业功能配套、能有效吸纳农村劳动力及带动周边农村经济发展的中心城镇。做好小城镇综合改革试点，打破行政区划限制，推进乡镇合村并点到重点小城镇，将人口吸纳能
力小的城镇，合并到周边的大镇。推动人口向中心城镇集中、居住向社区集中，有序引导有条件的农民进城落户，大抓城镇园林绿化，建设森林型小集镇，改善城镇环境，提高城镇化水平，推进资本与人口向中心城镇聚集。
发展块状、集群型现代农业特色产业。大力推广现代农业示范园区、示范基地建设经验，促进县域农业工业化发展。总结推广一批用工业化的理念指导农业、用现代农业示范区的标杆引领农业、用城乡一体化的机制推进农业，推动传统农业向现代农业转型升级的典型，加快农业科技进步，将现代农业示范区建设与农业标准化建设示范区、涉农专业合作社建设示范区结合起来。优化农业产业布局，因地制宜选择农业发展模式，长株谭等城市郊区重点发展高新技术农业，湘中、环洞庭湖区重点发展高效集约型生态农业，湘南、湘西等山区重点发展有机无公害农业、生态观光农业、有机生态农业，着力提高农业生产标准化、集约化、机械化、设施化水平，加快农业新技术推广。按照现代农业发展的要求，建立节水型栽培模式和灌溉制度，实施优质种苗推广，提升农产品精深加工技术水平，提升农产品品牌影响力、确保农产品质量安全，促进农业增产、农民增收、农村发展。
加强土地使用的保障。一是提高土地供应能力。允许占用耕地实现跨市跨县占补平衡。尽可能利用荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩建设工业园区，加大土地整理、新造耕地和将废弃地复垦成耕地的工作力度。不搞用地指标分配“平衡”和“一刀切”，对世界500强、中国500强、央企等战略性投资项目以及其他优势产业、优势项目予以重点倾斜。二是提高土地利用效率。根据项目投资强度确定用地规模，提高工业用地的产出率，减少园区非生产性配套设施；鼓励建设多层标准厂房，向空中要土地。清理工业园区用地情况，强化土地成本核算意识，检查企业土地使用合同，对没有达到规定的土地用途、投资强度、建筑容积率等要求的，应限期追加投入。对闲置土地及其用地指标，应收回并重新进行招商，盘活土地存量。
强化财政金融的支撑力度。一是完善“省直管县”财政管理体制的各项配套措施。适当调整市县财政收入分配体制，提高税收返回比例，促进财力分配向县域倾斜，增强县级政府可支配财力。二是调整财政转移支付结构，逐步提高一般性转移支付的规模和比例，整合专项转移支付的项目，减少专项转移支付使用限制，使县级财政有更大的调剂空间。加强县级财力保障，稳步加大均衡性转移支付规模，建立健全类型多样、导向明确、分配科学的一般性转移支付体系。实行分类分档配套，取消财政困难县的配套任务，减轻县市财政的政策性配套压力。预算安排较大规模的县域经济发展专项资金，用于支持县域产业园区建设和产业发展项目贴息。三是引导县域走市场化融资渠道。充分利用资本市场，争取企业上市融资，积极拓展信券、信托、股权和保险等融资渠道。引导民间资本进入县域，积极利用国外贷款。四是引导各级金融机构加大对县域的支持力
度。积极推动股份制商业银行、区域性商业银行、外资银行等到县域设立分支，大力培育新型农村金融机构，扩大对“三农”的信贷投资规模，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构，引导强化对中小企业的信货服务功能，对其货款规模实行切块管理。
进一步下放管理权限。按照“能放则放，权责统一”的原则，认真执行湖南省政府《关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定》。同时选择一批经济强县和人口超过100万的大县，进行扩大经济管理权限试点，赋予试点县（市）除国家另有明确规定外与市级相同的部分经济管理权限。省级行政审批权，试点县（市）能够办理的，除国家另有明确规定以及水电、矿产开发等涉及环境、资源保护等项目外，原则上直接放权或委托给试点县（市）。试点取得经验后，再扩大推广范围。县（市、区）争取上级支持的项目申报实行双轨制，不需市级匹配资金及平衡安排的项目直接报省，国家、省的项目资金由省直接安排到县（市、区）。
完善激励奖励机制。建立科学的县域经济统计评估体系，加大科技创新、民生改善、绿色GDP、幸福指数在激励考核指标体系中的权重。依据定量考核和群众评价意见，对县（市、区）党政领导班子作出科学评价和激励。县域经济发展实绩是县市主要领导干部选拔、任用的重要依据，对作出突出贡献的县市及乡镇主要领导，要优先提拔、重用；对后进县市及乡镇的领导，要实行鞭策措施。建立表彰奖励机制，对于评选出的全省县域经济强县市和先进县市区，在一年一度的省委经济工作会议上进行通报表彰；并对全省县域经济强县，经济增长速度上升较快的县市区，大幅度提高奖励标准。进一步完善县域领导干部交流挂职制度，积极鼓励强县（市）干部到欠发达县（市）任职。
（湖南日报本文作者为省委农村工作部、省政府农办县域经济与农村开发处处长）
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