切实加强机构编制工作_机构编制工作
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切实加强机构编制工作
在加强机构编制监督管理工作中，包头稀土高新区人事劳动局以“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领机构编制工作全局，积极进取，勇于创新，紧紧抓住职能管理不放松，在强化机构编制监督管理体制创新、制度创新以及运行机制创新等方面，进行了有益探索，各项工作迈上了新台阶，为稀土高新区的科学发展做出了积极贡献。
一、大胆创新，是搞好机构编制监督管理工作的灵魂
近年来，我们在机构编制监督管理工作中，不断创新监督管理体制，使机构编制监督管理工作初步走上了科学化、规范化的轨道。
（一）以创新体制为动力，初步实现了机构编制监督管理的科学化
一个地区的综合发展离不开创新，不仅抓经济如此，在建立高效行政管理体系，实现体制创新方面也是如此。在新的形势下，随着经济和社会的发展，稀土高新区承担的社会职能越来越多，服务范围进一步扩展，高新区的行政机构、人员数量远不能适应经济社会发展的需要，党工委、管委会的9个行政部门在2003年核定31个行政编制后，再未进行调整，除去按职数配备的12名副县级以上领导外，只有行政编制19个，按要求每个行政部门平均只能配备2名行政人员，严重制约行政机关工作效能的发挥。随着《公务员法》逐步实施，稀土高新区现有的行政机关工作人员将逐步规范，管委会将出现一方面是行政机关“有职能、少编制、缺职位”，另一方面一大批熟悉高新区政策法规、业务能力强的工作人员，将不能在原有岗位上发挥作用的两难境地。与此同时，稀土高新区如何合理定位，如何防止向旧体制回归，如何走出管理的“误区”，如何积极适应稀土高新区科学发展的要求，实现管理体制创新，是当前摆在我们面前的一个重要课题。
为解决上述问题，我们积极探索行政机关、事业单位管理体制改革和收入分配制度改革，坚持因事设岗，加强机制建设，在机关事业单位全面实行了以竞争上岗、双向选择为主要内容的选人用人机制，建立了总编调控、全员聘用、干部聘任、实绩考核、末位调整等八项人事制度，实行“以全面考核为基础，以岗位职责为标准，以工作实绩为依据”的动态管理体制，优化了干部队伍结构，推动了高新区经济建设的快速发展。近年来，通过竞争上岗选拔中层干部28名，占中层干部岗位的62%，通过双向选择定岗109个，占全部岗位的84%，并对19名不符合岗位要求的人员进行了及时调整。
（二）以创新机制为保障，基本实现了机构编制监督管理的规范化
为实现机构编制监督管理的规范化、制度化，逐步形成行为规范、运转协调、科学有效的监督管理体系，我们在规范职能调整、机构设立与撤销、人员编制增减、工作人员进出以及领导职数与非领导职数的设立、使用和核定等程序的基础上，初步建立了强化机构编制监督管理的长效机制。
一是建立了机构编制宏观管理机制。按照“总额控制、宏观管理，量力而行、适度发展，控导结合、动态管理”三项原则，对需要增加或调整的事业编制，都控制在编制总额之内，新增编制主要用于社会公益事业发展。通过实行编制总量控制，从根本上解决了过去编制一控就死、一放就散的问题，实现了运用行政手段和经济手段防止机构编制膨胀的有机结合。按照规范管理的原则，我们根据事业单位的功能和特点，将事业单位划分为行政执行类、社会公益类和生产经营类三大类。通过划分类型，为推进事业单位机构改革，对事业单位实施分类管理奠定了良好基础。
二是建立了机构编制动态管理机制。我们运用弹性调控手段用好用活现有编制，做到有减有增，动态调整。在控制好编制总规模的同时，根据经济社会发展的需要和职能的变化，适时进行调整和优化。对于弱化或取消职能的机构，相应的减少了编制或撤销机构；对于加强或新增职能的机构，尽量整合资源、挖掘潜力、相应调整。2006年初，根据包头市人事局、包头市机构编制委员会办公室年初对稀土高新区人事管理、机构编制工作的调研督查意见和稀土高新区党工委2006年4月15日第3次委员会议精神，按照“规范机构设置管理”的原则，撤销了党建办、万水泉台地建设办公室、市容改造建设办公室、项目办、北京联络处和呼和浩特办事处等6个临时机构。
三是强化了编制与财政双向制约机制。为加强对财政供养人员的控制，创新强化机构编制管理与财政预算管理相互配套的有效办法，我们大胆创新，两个单位有关机构编制和财政供养情况及时对接、沟通，实现了双向控制，形成了两家共管、紧密配合的局面。机构编制管理系统的数据，成为财政部门拟定财政预算和核拨人员经费的主要依据，财政部门提供的信息为机构编制监督管理提供了可靠依据。
四是建立了科级干部任前职数审核机制。为使科级干部职数管理逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道，确保科级干部任职在机构编制部门核定的职数内，我们积极推行民主评议制、实绩考核制，对管委会机关、事业单位拟聘任副科级以上的干部进行评议。评议的结果与干部考核挂钩，作为干部提拔、任用、调整的重要依据。对于拟调整科级干部职数时，履行干部职数审核手续，从而有效地防止了超职数配备科级干部现象的发生。
五是强化跟踪督查机制。我们在加强机构编制管理监督中，还特别注意紧紧围绕机构编制管理目标，强化跟踪监督机制。把编制工作置于组织人事、纪检监察和人民群众的管理、监督和制度约束之下。通过建立并严格执行党风廉政建设制度，为编制工作的正常运行提供了保障。
二、强化职能管理，是搞好机构编制监督管理工作的核心
职能管理，就是对各级政府及其职能部门进行科学的角色定位。机构编制监督管理的科学性和合理性，首先取决于行政职能的合理配置和行政职责的合理分工，符合构建社会主义和谐社会的客观要求。通过科学合理的配置行政职能，构建和谐行政，实现行政队伍的和谐，并以此推动整个社会的和谐，切实维护和实现社会公平和正义，创造充满活力、安定有序的社会环境，这是进行机构管理和人员编制管理的前提和依据。近年来，我们始终把职能管理作为机构编制监督管理的核心环节来抓。
一是进一步推进政府职能转变。几年来，我们紧紧围绕全市工作的总体目标，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，认真探索社会主义市场经济条件下政府职能的具体内容和实现形式。根据高新区事业发展的实际需求，以机构重组、资源整合为突破口，大胆创新体制机制。进一步完善机构设置，切实加强机构编制管理，先后成立自治区国土资源厅稀土高新区国土资源分局、审计局等内设机构，及时选配调整人员开展工作。同时，对稀土高新区管委会承担的社会职能也进行了梳理，在深入调研反复论证的基础上，就机构设置、人员编制以及现有人员分流安置等方面均提出可行性意见，得到了党工委、管委会的肯定，并由我们牵头组织实施。2006年4月，组织完成包头万水泉建设管理处领导班子和中层干部的考核调研工作，整合了内设机构，调整了部分中层干部，规范了干部任免程序，健全了干部激励机制。同时，规范机构设置和管理，通过整合机构、发展各种公共服务组织、完善公共服务体系等途径，撤销了临时机构6个，交流轮岗干部9名，吸纳分流人员22名，充分发挥分流人员的作用，使分流人员成为建设社会主义和谐社会的积极因素。使财政支出由单纯“养人”转为“养事”，创造了更多的工作岗位，提供了更好的公共服务，保证了行政职能的真正转变。
二是按照依法行政的要求，推动法治政府的建设。按照宪法和法律的规定，进一步明确和规范各部门的职责。在切实加强和改进行政执法方面，我们从体制、职能和机构的调整入手，改革和创新行政执法体制，切实解决多层执法、多头执法、重复执法、执法扰民和重权轻责等问题。在推进综合行政执法试点工作中，注意研究总结试点经验。在综合执法的权限和范围、综合执法的机构设置形式、综合执法机构与政府部门的关系等方面进行了积极探索、大胆创新，分别组建了综合监察大队。
三、构建和谐机构编制工作的建议
做好机构编制工作是构建社会主义和谐社会的重要内容。加快机构编制工作创新，努力构建与社会主义和谐社会相适应的社会管理体制、机制应当成为机构编制部门研究的重要课题。当前，要着力推进以下四项任务：
一是着力推进政府职能转变，科学配置政府职能。要按照社会主义市场经济体制的要求和社会主义和谐社会的目标，科学确定各级政府的职能。要进一步推进政企分开、政事分开，推动各级政府强化社会管理和公共服务职能。合理划分各级政府的审批权限，减少审批环节，缩短审批时间，规范审批权行为。要完善社会管理和公共服务职能，特别是加快完善就业服务体系建设，加快城乡社会保障体系改革，加快健全公共卫生体系建设，加快安全监督体系建设，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。
二是着力推进党政机构和事业单位改革，理顺各方面的工作关系。要按照精简、统一、效能的原则，完善政府机构设置，优化政府组织结构，理顺条块和部门之间以及行政层级之间的职能分工，着力解决矛盾比较突出的职责交叉问题。大力推进乡镇机构改革，合理界定乡镇党政机构职能，着力改善经济发展环境，加强社会管理，强化公共服务，努力建设服务型政府。在事业单位改革方面，要以完善社会主义市场经济体制为目标，以调整布局结构，优化资源配置为重点，根据事业单位承担的职能任务，因类
施改，规范行政管理类，搞活生产经营类，理顺公益服务类，努力构建充满生机与活力的事业单位管理体制和运行机制。
三是着力推进执法体制改革，加强执法和监督。要按照权力与责任挂钩，权力与利益脱钩的要求，建立权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的执法体制。要改革行政执法体制，实行相对集中行政处罚权，大力推进综合行政执法。要积极推进司法体制改革，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确，互相配合，互相制约，高效运行的司法体制，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权，促进审批方式和诉讼程序的公开、公正、规范、便捷，完善公检法分工制约机制。四是着力推进社会管理体制创新，充分发挥基层社会组织的作用。要切实加强城乡基层党组织机构建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。积极地组织和参与社会活动，真正承担起联系群众，服务群众，表达诉求，化解矛盾，关怀社会，协调利益的作用，从而有效地实现社会整合、确保党的各项任务的完成。切实加强群众团体组织机构建设，充分发挥群众团体、行业组织和社会中介组织的作用。加强和改进对各类社会组织的管理和监督，完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力，实现执政党、政府与社会互动，以建立起党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的民主化科学化的社会管理体制。(
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