机构编制工作概论学习资料_工作作风学习资料

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《机构编制工作概论》

一、关于机构编制工作的定位问题

（一）从历史发展纵线上找定位

1.建国初期（1949年—1955年）

1956年以前，由于建国初期的特殊情况，我国编制管理实行中央“统一领导、统一管理”的体制，中央不仅决定全国编制工作的大政方针，而且具体安排地方各级人民政府、党派、人民团体的编制员额。

2.*前（1956年—1966年）

1956年，国务院决定，各项行政编制从1957年起实行分级统一管理，编制管理体制从“集中统一”变为“统一领导、分级负责”的体制，基本上采取条块结合、以块为主的方式，实行中央和省（区、市）两级管理的体制，中央和省（区、市）均设置编制管理机构。

3.“*”时期（1966年—1976年）

“*”中，编制管理工作基本上处于中断状况。1970年6月，国家编制委员会被撤销，编制工作由国务院直接管理。1975年9月，国务院办公室成立编制小组，具体承办编制管理工作的日常工作，调查研究反映情况。

4.改革开放以来（1978年—2009年）

1978年10月，党中央、国务院批准《关于恢复国家编制委员会的建议》，国家编制委员会管理全国的行政编制，仍由国务院秘书长兼任主任。

1982年5月，撤销国家编制委员会，劳动人事部内设编制局。

1988年6月，国务院决定成立国家机构编制委员会，由总理兼任主任，办公室设在人事部。

1991年，为了加强中央对全国机构编制的领导，党中央、国务院决定成立中央机构编制委员会，由总理兼任主任。中央机构编制委员会办公室是中央编委的常设办事机构，既是党中央的机构，又是国务院的机构。

（二）从组织领导的层面上找定位

从1991年之后，中央编委就由由总理兼任。

中央机构编制委员会领导：

主任：温家宝副主任：习近平

委员：李源潮、令计划、马凯、王东明、谢旭人、尹蔚民

（三）从担负的伟大命名上找定位

中央机构编制委员会名义是中华人民共和国国务院下属的一个机构，实际上是对中共中央政治局负责的一个级别高于中共中央组织部的一个人事协调机构。主要领导一般由两位中共中央政治局常委担任。（主任委员一般由总理担任，副主任委员一般由国家副主席担任）它的任务是制定国家行政机构和管理机构的总方案，协调国务院下属各机构和部门的权力和任务，制定省、自治区、直辖市的机构设置、人员编制，监督各省、自治区、直辖市等的编制委员会的工作等等，超部级单位。

中央机构编制委员会办公室是中央机构编制委员会的常设正部级办事机构，在中央机构编制委员会领导下负责全国行政管理体制和机构改革以及机构编制的日常管理工作。

二、机构编制管理基本知识

（一）机构编制管理概念

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机构编制管理是指各级机构编制管理机关根据经济社会发展的要求，按照法定权限和程序，对机关和事业单位的职责权限划分、职能界定、机构设置、人员编制配备及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称，其主要内容包括：体制管理、职能管理、机构管理、人员编制管理。

（二）机构编制管理的对象

机构编制管理的对象是各类法定组织和机构及经党委、政府或机构编制管理部门批准设立的单位。具体包括：各级中国共产党有关组织机关，各级国家权力机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体机关（以下简称党政群机关）的组织机构及其所属事业单位等。

（三）机构编制管理的地位和作用

1.机构编制管理的地位

机构编制管理是党和国家组织管理的组成部分，在党和国家的组织管理中占有十分重要的地位。一是基础地位。机构编制管理工作致力于巩固和完善管理体系，而健全完善的管理体系是保证党和国家实施组织管理、政权正常运转的基础。二是保障地位。广义上的机构编制管理涵盖了各项体制改革工作，通过改革，为经济社会健康、快速、可持续发展提供体制机制保障。

2.机构编制管理的作用

概括地说机构编制管理的作用有三个：一是保证作用。为党和国家机关建立适应管理活动要求的组织形式、管理体制和运行机制，明确各级各部门职能分工，优化人员结构，保证整个系统正常、协调、高效运转，为党和国家实现管理目标和任务创造前提条件。二是促进作用。机构编制管理作为党和国家的组织管理活动，是上层建筑的重要组成部分。它适应经济社会发展的要求，通过对党和国家机关的机构改革和经常性的管理活动，促进其优化组织结构、改进工作人员作风，提高行政效率，对经济和社会的发展起促进作用。三是制约作用。机构编制管理工作通过行政、法律、经济等手段，监督和制约机关和事业单位随意增人、因人设事、滥设机构等违法违纪行为，从制度管理层面有效避免国家人力、物力、财力的浪费。

（四）机构编制管理的特点

机构编制管理是一门实践性很强的工作，它随实践的需要而产生，随实践的发展而不断调整管理的内容和方法。其主要特点是：1.法制性。邓小平说：“要遵守编制，可以说编制就是法律。”这句话集中强调了机构编制管理的法制性特点。主要体现在：①增设机构、增加编制要按照法定程序审批，未按规定程序审批而增加的机构编制是无效的；②职能、机构、编制一经审批机关确定，就具有法律效力，未经法定程序审批，任何单位和个人都不得擅自变更；③只有经过审批机关依法批准的机构和编制，才能成为组织、人事部门配备干部、财政部门核拨经费的依据，以及行政监察和审计部门对各单位进行相关监督和检查的标准。2.综合性。机构编制管理涉及各个系统、各个部门、各个单位，既管理国家机关，又管理事业单位；既为国家的政治目标服务，又为经济和文化建设事业服务，需要把全局与局部、一般与重点、长远目标与当前需要有机地结合起来，因此，其管理内容、方法等都具有综合性。3.动态性。机构编制管理必须适应经济社会发展的要求和全面履行职能的需要，对管理对象、管理内容、管理方式和方法，以及自身管理体系和制度等，进行不断调整和变革，因此，机构编制管理是一个动态的管理过程。

（五）机构编制管理的原则

《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（以下简称《地方条例》）规定，机构编制管理工作“应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。”1.精简的原则。《宪法》第27条明确规定：“一切国家机关实行精简的原则。”实行精简原则，在机构设置上，横的方面应尽量减少多头管理，避免“部门林立”；纵的方面应尽量减少内部层次，避免“叠床架屋”。在人员编制上，应严格按照目标—2 —

任务和工作量等实际需要加以核定，不配备多余人员和领导职数。2.统一的原则。第一，我国的国家结构是单一制，在职责权限划分上，必须坚持中央的统一领导，地方服从中央，下级服从上级。第二，任何一个机构的设立、职位的设置和人员的配备，都要考虑是否有利于整体效能的发挥，是否有利于统一领导。3.效能的原则。即设置尽可能少的机构，配备尽可能少的人员，去完成更多的行政任务，获得最大的经济和社会效益。

（六）机构编制管理几点要求

（1）严格实行“一支笔”审批制度

严格执行机构编制审批程序。坚持实行“一支笔”审批制度，凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由市、县（区）机构编制委员会及其办事机构审核或审批，重大事项按程序报同级党委、政府或上级机构编制部门审批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。各部门向党委、政府直接提交研究的事项，一般不要涉及机构编制问题，如确需涉及的，须事先经机构编制部门研究同意；凡未经机构编制部门研究，党委常委会议和政府常务会议不研究，党委、政府领导不签批具体意见。

（2）“一个部门承办”

机构编制事项统一归口机构编制部门专项办理，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。

（3）“一个口行文”

除专项机构编制法律法规外，各地区各部门拟订法规或法律草案不得就机构编制事项做出具体规定；在制定规范性文件和起草领导同志讲话时，涉及机构编制事项的，必须事先征得机构编制管理机关同意。

（4）“条条不得干预”

上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项，不得以各种形式要求下级部门设立与其业务对口的机构，为其业务对口的机构配备或增加编制，调整职能或提高机构规格。除党中央、国务院有明确规定外，不得把设置机构、配备编制等作为达标、评比、考核的条件，或列入“签订责任书”、“政绩考核”、“一票否决”的内容。各业务部门制定的行业标准不得作为审批机构编制的依据。

（5）机构编制“五不准”：一是不准超编进人。二是不准擅自设立内设机构和提高内设机构的级别。三是不准违反领导职数配备的有关规定。四是不准越权审批机构编制。五是不准上级业务部门干预下级的机构编制。

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