机构编制统计知识手册_机构编制基本业务知识

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机构编制统计知识手册

【机构】 原指机械上各组成部分间具有一定的相对运动的装置。引申到管理科学领域，则泛指工作机关、工作单位及其内部的各种组织，是人们为实现某种职能所建立的由人、财、物、信息等有序组合的具有一定结构的相对稳定的实体单位。在机构管理中，通常按照机构的性质、特点及其在社会生活、国家活动中的低位、作用，将机构分为党派机构、国家机关、人民团体、事业单位、企业组织等几种类型。

【编制】 “编制”一词有动词、名称之分。动词编制，是编配、制定的意思。名称编制，是指各种机关、团体、单位的人员配置。有广义和狭义之分。广义的编制，是指法定的社会组织、机构内部工作人员的成员、职位、结构等方面的规定。一般包括几个方面的内容：编制员额的规定；各职位的名称、设置以及领导职数的规定；各类人员结构的规定；人员配备的质量要求等。狭义的编制，指对各种机构内人员数量的定额、结构和职务做出的规定。按照组织机构的性质和功能的不同，实践中一般把编制分为五种类型，即行政编制、事业编制、社团编制、企业编制和军事编制。目前，机构编制管理中主要是行政编制和事业编制。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（以下简称《条例》）所说的编制是指机构编制管理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额和领导职数。

【机构编制统计】 是在规定的时期内，对机关事业单位的机构设置、人员编制、领导职数、在职人数等情况进行统计，并对统计数据和有关信息进行汇总、整理、分析、归纳的过程。它是党和国家了解全国各级机关事业单位机构编制情况的重要手段，也是机构编制管理工作的一项基础业务，具有规范性、系统性、统一性、定期性和强制性的特点。

【机构编制统计的作用】 一是为机构编制管理提供基本依据。通过对机构编制管理情况进行统计，可以及时、全面的了解和掌握组织结构、人员编制、在职人员数量、构成、分布等情况及其变化，为制定有关方针、政策，拟定机构改革和编制调整方案以及日常的机构编制审批工作，提供重要的依据。二是监督检查机构编制执行情况的重要手段。通过机构编制统计，机构编制管理机关可以对各级部门机构编制的执行情况进行监督检查。通过对统计数据进行分析，可以检查机构编制日常管理工作中存在的问题，研究并改善机构编制管理工作。三是积累机构编制资料的重要途径。机构编制统计是通过数量指标体系研究组织机构及其规律的具体表现。将历年的机构编制统计资料进行汇总整理，作为重要的历史资料，对于研究机构编制改革情况，具有重要意义。

【机构编制统计报表制度】 是通过填报制式报表调查机构编制整体情况和变动情况的工作制度，包含定期调查和不定期调查。

【机构编制台账】 指机构编制主管部门专门用来记录各类机构编制数额、分布、构成及其调整变化的账册。主要内容包括：机构设置、编制类别、核发编制机关、文号、时间、编制数额、编制性质、编制分布、编制构成及其变化情况等项目。

【机构编制年度统计的上报】 机构编制年度统计资料采取层层上报的方式，即由机构编制管理机关将本级的机构编制统计数据进行收集汇总，报送上级机构编制管理机关。各级机构编制统计资料是否全面、准确、及时，直接关系到机构编制管理政策指定的科学性、合理性，影响到机构编制管理的实际效果。每个被统计单位

都负有按时填报、如实填报的责任和义务。机构编制管理机关必须切实负起责任，保证统计数据的真实可靠，不得虚报、瞒报、伪报。