加强新形势下机构编制监督检查工作的思考_机构编制监督检查工作

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加强新形势下机构编制监督检查工作的思考 作者：明兴谱

来源：《机构与行政》2012年第11期

近几年，中央、省高度重视机构编制监督检查工作，先后出台一系列法规和文件，为开展监督检查工作奠定了基础。但就目前情况来看，机构编制监督检查工作还不到位，效果还不够理想，需要进一步加大力度，切实为把机构编制管住管好提供保证。

一、转变工作方式，找准工作定位

要准确把握机构编制工作服务和保障大局的切入点、结合点和着力点，提高工作站位，使机构编制工作在更大范围、更广领域、更高层次上发挥作用，机构编制监督检查工作要从这个高度统筹工作安排，找准工作定位，创新思想和办法措施，真正使监督检查工作取得实效。要适应新的形势和任务，紧扣重点工作，转变观念、注重调研，把监督检查作为一项经常性的工作摆在突出位置常抓不懈。要进一步改进管理方式，实现机构编制管理从事前审批为主向审批与监管并重转变，牢固树立监督检查有所作为的思想，克服畏难情绪，全面履行监督检查职责，切实维护机构编制管理工作的权威。同时，要贯彻好、执行好机构编制政策法规和重要文件精神，利用各种途径和方式加大学习宣传力度，打牢执行政策法规的基础，切实提高机构编制法规意识。

二、加强协调配合，形成监督合力

一是加强与相关部门的协调配合。当前，各地按照上级编办要求，都在探索建立机构编制部门与组织、人社、财政等部门协调配合和约束机制，但大多停留在理论上，没有真正拿出有效的工作措施。因此应加快这方面的探索研究，真正建立相关部门协调统一的管理机制，既做到分工明确、责任清晰，又达到互相配合、互相制约和监督，形成监督合力的目的。二是加强自上而下的监督。针对自我监督检查难的问题，对机构编制监督实行“下管一级”，由上级机构编制部门会同监察机关对下一级执行机构编制纪律情况实行常态化督查，以排除来自各方面的阻力和干扰。三是进一步加强机构编制事项备案工作。严格按照规定权限和程序行使监督权，加强机构编制执行情况报备工作，凡在管理权限内做出的机构编制调整事项，必须及时报上一级机构编制部门备案核准，确保机构编制工作始终处在上级的有效监管之中。四是加强社会监督。坚持“公开、公平、公正”的原则，以编制实名制管理为载体，对不涉及国家秘密的机构编制信息，通过适当方式向社会公开，进一步落实和扩大人民群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，使机构编制管理由封闭式转变为开放式管理。通过强化社会舆论监督，督促各部门严守机构编制工作纪律。

三、实行责任追究，树立工作权威

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以《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》和《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等作为依据，进一步建立完善责任追究办法。要通过日常督查、专项督查、调研督查和考核检查等方式，对擅自设立和调整机构、提高规格、挂牌、变更经费形式，擅自转嫁、调整机构职责和超职责范围开展工作，超编制限额调配财政供养人员，擅自超职数、超规格配备领导干部等违纪违规行为，要严肃查处，追究相关人员责任，坚决依法处理，达到防微杜渐、以儆效尤的目的，树立监督检查工作权威。机构编制部门作为管理者、监督者，要充分发挥把关、协调和监督的职责，做到令行禁止，按章办事，处理机构编制事项不打“擦边球”和“暗箱操作”，不踩红线、不触“高压线”，要带头执行好政策法规和工作纪律。

四、完善工作措施，建立长效机制

一是建立考核评估制度。将机构编制管理纳入各级党政领导班子和主要领导的年度综合考评内容，切实增强各级落实机构编制法规政策的责任意识。在此基础上，探索实行机构编制管理情况年度审计和离任审计制度，按照“谁批准、谁负责”的原则，严格责任审查追究。二是进一步强化机构编制实名制管理制度。实名制管理实行以来，为强化机构编制管理提供了有效平台，但实名制管理的作用还未充分发挥。要进一步研究制定利用实名制管理强化机构编制、人员调配、工资和经费预算等一体化管理机制，不断规范管理程序，把好审核关口，同时利用信息数据分析发挥实名制管理在监督检查中的重要作用。三是建立监督、惩处、教育并重的长效机制。有针对性地建立健全规范性管理制度和规定，用制度管事管人，减少自由裁量的伸缩性，从体制上、根源上杜绝违纪违规问题的发生。四是加快推进机构编制管理法制化进程。在总结实践经验的基础上，进一步加快立法步伐，为机构编制监督检查提供有力的法律依据和法制保障。