实施培训工程,促进农民增收_实施工程师培训
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实施培训工程促进农民增收
彭宏任洁
（福建农业职业技术学院福建福州350007）
内容提要:农民增收缓慢的原因很多，但主要原因是科技文化素质低，先进的农业科学技术不能尽快地转化为生产力。农业职业技术院校要建立和完善农民培训体系，提高农业劳动者素质，开发农村人力资源，加快农村科技进步，为农村经济发展和社会进步发挥更大的作用。
关键词：农民素质培训增收
我国是一个幅员辽阔、人口众多、文化教育水平较低且分布不均衡的欠发达国家，实现小康社会的关键是农村，如何提高农民的科技素质已成为关键问题。中共中央国务院《关于促进农民增加收入若干政策意见》中指出：“加强对农村劳动力的职业技能培训。这是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好。要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。” 农业职业院校要充分认识农业技术培训在农民增收中的作用，义不容辞地要承担起农民培训的任务，为促进农村发展、农民增收做出贡献。
1.农民收入增长缓慢的原因
中共中央国务院《关于促进农民增加收入若干政策意见》中明确指出：“应当清醒地看到，当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。”农村农民的收入差距的绝对数更是惊人。据统计，到2002年底，城市居民的人均收入是农民的3.11倍。根据国家统计局农调队的调查数据，2001年全国农村居民人均年纯收入仅为2366元，而同期上海、北京等大城市人均年工资已超过1万元。在这些数字的背后，农业成为效益低下的脆弱产业，农村成为贫困的代名词，农民成为最大的弱势群体，已经是不争的事实。根据农村和农业生产的现状及农民生活的实际情况，归纳起来，近年来农民的收入增长缓慢的主要原因有：
1.1 是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。目前城乡差别、工农业剪刀差仍然存在，特别是信息产业的发展，加大了工农业的差距，城乡差别也在加大，行政事业单位屡屡加薪，高薪外企的不断进入，带动了国内企业薪金的提高，城镇居民收入不断提高；而农产品价格却一直处于低弥状态，农村居民比较收益明显下降，城乡收入差距不断拉大。
1.2 受地域等条件的限制，农民增收渠道不多。由于广大农村地处偏僻，交通不便，信息不畅，虽然包
产到户后，增强了农民的自主性，但由于农民文化素质低、信息不灵，农产品流通渠道不畅，农民不知道种什么，怎么种，种出来的产品也不知道怎么卖。
1.3 我国农业劳动力从业人员素质普遍较低，2000年人口普查数据显示，按受不同教育程度的15岁及以上人口比重计算，在农村劳动力流动人口中具有初中文化程度的人占52.2％，其次是具有小学文化程度的占24.2％具有高中文化程度的人占13.3％，不识字的占10.3％，我国受过职业技术培训的农业劳动力占农村劳动力的15％左右，同发达国家相比差距很大。
1.4 农业科技在农业发展中的贡献率比较低。据统计，科技在农业增长中的贡献率只有39％，每年6000多项能应用的科技成果推广不到1／3。由于劳动力素质低，接受新技术的能力差，先进的科学技术得不到充分应用，大部分劳动力不能掌握现代科学技术，仍然沿用传统的生产方式和方法从事农业生产。造成农业生产科技含量低，农村生产力水平比较低，农产品产量低、品质差，市场竞争力不强，直接影响了农民收入的提高。
1.5 农业技术推广人员不足，我国建国以来培养的100多万农业科技人才，目前只有50万左右尚留在农业战线，平均每万农业人口中科技人员仅6.6人。致使许多先进的科学技术和方法难以推广。
1.6 由于农村收入低，造成了恶性循环，一方面，文化素质稍高的农民纷纷外出打工，另一方面由于目前农村教育水平偏低，农民子女考上大学等继续学习的机会少，有的考上了，但由于经济问题而无法就读，即使上了大学，毕业后也是千方百计跳出“农”门，造成直接从事农业生产的劳动者文化素质日益降低，2.新形势对农民培训工作提出的新要求
农村劳动力转移培训的要求。目前，我国农村有1.5亿富余劳动力，每年还要新增600万农村劳动力。据统计，2002年全国共转移农村劳动力2385万人，受过专业技能培训的只有12.5%。根据我国城镇化发展的目标，每年需要转移1000多万农村人口；同时，每年没有升入高一级学校的约600万初高中毕业生迫切需要通过教育培训实现转移。去年全国农村教育工作会议上，明确提出农村劳动力的培训，每年要超过1亿人次，农村劳动力的转移培训，每年要超过2000万人次，“农村劳动力转移培训计划”对农业职业院校提出了新的要求，农业高职院校要积极参与 农村劳动力转移培训，为提高农村劳动力的科技文化素质作出贡献。
2.2 农村产业结构调整的要求。农民增收问题的重点和难点是生活在农村、从事农业的那部分农民的收入增长问题。全国平均纯农户仍占农户总数的62％。受农产品价格低迷和农业结构调整影响最大的是这类纯农户。农业职业教育要为农村产业结构调整、农村社会转型服务，要为效益农业、发展二三产业、增加农民收入和社区文化建设服务；为农村社会的全面发展和农村居民的全面发展服务。加强与发展规模、效益、特色、生态、有机农业相适应的农业培训将是新时期农业高职院校的重要任务，2.3 实现农业现代化的要求。农业现代化的实现，必须拥有一支高素质的农业劳动者队伍为前提，因为
任何先进的生产工具和生产手段必须由直接参与的人去实现，没有一批高素质的，并掌握了先进的文化科技知识的农业从业人员，先进农业生产技术和科学技术，就不可能得到推广。目前我国农村劳动力素质亟待提高；应充分重视培养青年后继农民、培植一定规模的专业农户和先导农户，为农村和农业的持续发展提供保障。
2.4 农村社区的社会化终身教育的要求。农村社区的社会化终身教育随农村城市化进程日趋活跃。在农村社会转型的动态发展中，农村职业教育也要与时俱进、动态变化，与基础教育相结合，与继续教育相结合，实现农村社会化终身教育。
3.农业职业院校在农民培训工作中存在的问题与困难
3.1 认识不足。一是农业职业院校本身对农民培训作认识不足，存在只抓学历教育，忽视培训工作的现象。认为农民培训收费低经济效益不高，组织困难，效果不显著。二是各级领导认识不足，在只注重政绩的风气影响下。对农民培训工作重视不够，宁可投入几百万甚至几千万建设可供上级检查验收的示范园区，对几万元的农民培训费用却没人愿意承担。
3.2 经费不足。由于农业高职院校属于新兴的农业教育事业，国家对农业高职教育没有投入和资金支持也没有特殊的保护政策。农业职业院校没有专门的培训经费，培训费收高了农民又负担不起。
3.3 师资不足。一是教师数量严重不足，目前，农业高职院校师生比偏低，教资严重不足，多数教师超负荷工作，有的教师每个学期都上新课，已无法应付全日制的正常教学，所以培训工作也就无暇頋及。二是多数农业职业院校“双师型”教师亟缺。无法承担农民培训实用技术课程的教学，开班授课也只是纸上谈兵。
4.搞好农村培训，促进农民增收
4.1 积极参与农村劳动力转移培训工作。农业高职院校要主动与当地政府和有关部门加强联系，了解农村劳动力转移培训的有关政策和要求，沟通信息，争取培训任务。同时，要逐步建立农民工职业培训、技能鉴定、就业中介、跟踪服务四位一体、全程全方位服务的组织形式，密切学校与劳务市场、用工单位的联系，密切培训与就业的联系，加强服务，以培训促转移，以转移促培训。农业部、财政部等六部委组织的“农村劳动力转移培训阳光工程”已开始实施，该工程以市场需求为导向，以转移到非农领域就业为目标，保证受训农民转移就业。“阳光工程”将分三个阶段实施。2004-2005年，重点支持粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展短期职业技能培训，培训转移农村劳动力500万人，年培训250万人；2006-2010年，在全国大规模开展职业技能培训，建立健全农村劳动力转移培训机制，加大农村人力资源开发力度。培训转移农村劳动力3000万人；2010年以后，按照城乡经济社会协调发展的要求，进一步扩大培训规模，提高培训层次，使农村劳动力的科技文化素质总体上与我国现代化发展水平相适应。开展农村劳动力转移培训工作，开辟了新时期、新阶段农业职业教育为解决“三农”问题做出贡献的光明之路。充分发挥农业职业技术院校在农村劳动力转移培
训中的主力军作用，根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和操作规程要求，安排培训内容，设臵培训课程，提高农民工就业能力。
4.2 搞好农村实用技术培训。我国目前农业从业人员整体素质还较低、文化水平和接受教育的程度普遍不高，农业生产中科技含量低，与现代农业相配套的农业服务体系不健全，市场信息闭塞，农业生产管理落后，不能适应当前市场经济发展的需要；特别是广大农民，普遍缺乏科技知识和技能的培训，使大量的科技成果得不到推广应用，有限的资源不能有效利用，严重阻碍了农业产业化和现代化进程。农业职业技术学院要明确“具备较高的综合素质，成为一代新型农民；具备一定的产业开发能力，成为农业产业经营业主；具备一定的组织形式，成为专业协会的骨干会员；具备较强的技术辐射作用，成为中坚农户和“科技示范户”的培训目标定位，积极参与以“青年农民培训工程”、“新型农民创业培植工程”和“绿色证书工程”为主导的农民职业技术培训。要充分利用农业职业院校现有的教育资源努力为农村培养一批掌握现代科学技术知识、在发展农村多种经营和涉农二、三产业中懂经营、会管理、能带领群众致富的领头人。培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术骨干队伍及发展乡镇企业所需要的管理人员、营销人员和熟练技术工人，努力提高农民的科学文化素质。这类培训以短期、单项的技术培训为主，可以到学校来学习培训，学校应常年办班，农民随到随学，学完回去后就可以用。也可以派老师到基层办班，以县或乡为单位组织办班。活学活用，学以致用，为推广农业高新技术，提高农民素质做出应有的贡献。
4.3 搞好农村干部的培训和继续教育。培养大批能领导社会主义新农村建设的、有能力带领广大农民致富的农村基层干部队伍，这一点以往“农干班”形式可以参照，通过行政的手段，与组织、人事部门配合，要求分管农业的乡镇领导干部、村主干，定期到农业院校参加培训。培养一支有理想、有能力、掌握高新农业技术的，能带领广大农民致富的农村基层干部队伍。
4.4 适应建设学习型社会的需要，致力于力推进终身教育体系的建立和完善。党的十六大明确把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，”列为小康社会的奋斗目标之一，并强调要“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。”这是全面建设小康社会的客观需要，也是当今世界教育发展的共同趋势。农业职业院校要积极实行更加开放、灵活、多样的办学形式，继续推进学历教育与培训结合，全日制与部分时间制结合，推动学习型组织、学习型社区和学习型城市的建设。满足人民群众对教育的多样化需求。
参考资料
[1]李春红，高职教育如何适应WTO 《教育与职业》2000.5
[2]《中华人民共和国职业教育法》
[3]刘桂林《中国近代职业教育思想研究》高等教育出版社，1997年
[4]《黄炎培教育文集》中国文史出版社，1994年
[5]娄玉琴：《高等职业教育培养目标与人才规格》，《职业技术教育》1998年第1期
[6]田建荣：《关于高等教育学术性、职业性问题的思考》，《厦门大学学报》，1999年第3期。
[7]路明著，《农业教育50年的回顾与展望》，中国农业出版社，2000.4
附：
作者简介：彭 宏，1959年4月出生，1982年7月毕业于福建农学院农学专业，现任福建农业职业技术学院生物技术系教师，农业技术推广研究员。联系电话：手机：***办公室：0591-5322528宅：0591-3114067
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