打造“百年工程”—— 天津集体土地确权登记工作纪略_集体土地确权登记

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打造“百年工程”

—— 天津集体土地确权登记工作纪略

‚凭证征地，凭证管地，实现‘一张图’管理。天津市各级领导高度重视地籍管理工作，各项措施得当，操作性、指导性强，地籍管理水平居全国前列。‛这是国土资源部领导日前考察天津市开展集体土地确权登记，深化农村集体土地产权制度改革情况时给出的评价。自2007年7月开展第二次土地调查工作以来，天津组织全市2000余名地籍管理和调查人员，经过4年多的艰苦努力，全面完成调查工作，累计调处纠纷7333件，核发集体土地所有权证2.2万件，土地登记面积7603.5平方公里。土地纠纷调处率、登记发证率、登记覆盖率分别达到93.1%、96.8%和96.7%，超额完成国土资源部规定的指标。同时查清了每宗土地的权属、面积、座落等情况，掌握了真实的土地基础数据，明晰了农村集体土地所有权权属。率先完成宗地统一编码试点

天津市行政辖区总面积1.19万平方公里，下辖16个区、县，159个建制镇，3947个行政村。2007年下半年，天津市全面启动了集体土地所有权调查和城镇地籍调查试点工作。

调查工作中，工作人员采用先进技术手段，重视现场指界，确保质量，对农村土地各类权属界线全部现场调查指界，由相邻宗地土地权利人的法人代表或委托代理人现场共同埋设界标并留影，组织指界双方在外业底图签字盖章。全市共埋设界标超过10万个，测绘界址 1

点近33万个；勘查界址线45万条，长度达2.6万公里。经确认的工作底图、调查纪实等现场调查资料，作为现场确权指界工作重要的一手资料，形成了在法律上的现场认定事实，成为集体土地所有权调查的存档资料和确权依据。

为提高调查登记精度，减少可能因地物变化而产生的权属纠纷，测绘作业单位采用GPS/RTK/VRS技术与全站仪相结合的方式，对所有重要界址点进行高精度解析测量，实测界址点精度达±5厘米，登记发证质量达到了国内领先水平。

为确权后的农村集体土地颁发‚身份证‛，是此次工作的另一个重点。2011年4月13日，全国宗地统一编码试点工作部署会在天津召开。天津市国土房管局领受任务后，立即召开专题会议部署工作，成立试点工作领导小组，制定了《天津市宗地统一编码试点工作实施方案》。按照有关要求，该局以‚一张图‛工程地籍数据库为基础，按照宗地编码规则，以试点区（县）为单位，采取对比试验方法，对实验区内全部宗地进行统一编码，重点检验编码规则的科学性、合理性。凭借先进的技术和方法，工作很快在全市铺开，仅一个多月的时间便在全国率先完成宗地统一编码试点工作。

登记发证破解历史遗留难题

集体土地所有权确权登记发证涉及农民的切身利益，政策性极强。为确保登记发证规范运行，天津局在完善制度方面下足了工夫，先后制定了《天津市第二次土地调查实施细则》、《关于进一步规范集体土地所有权登记发证有关问题的通知》等文件，明确规定，集体土

地所有权登记发证必须网上办理。从收件、审核、审批到证书打印，全部要在房地产权属网络系统上运行，在统一的操作平台上，既要录入属性数据，又要录入图形数据，避免了传统工作方法带来的图形占压、重复发证等问题，减少了自由裁量权和工作失误。

天津局对集体土地所有权登记中涉及的关键性问题作了详细规定。如，在权利主体确定上，根据天津市农村集体土地属于村或乡（镇）集体所有的实际情况，规定权利主体为村、乡（镇）农民集体；在指界问题上，规定由所在村集体选派专人指界；在宗地划分上，按照区（县）—乡（镇、街）—行政村—宗地的原则划分宗地，尽量保持国有铁路、公路、河道宗地的完整性；在测绘精度上，与土地征收转用勘测定界精度一致，采用1∶2000比例尺测绘，当国有土地与集体土地接边时，采用国有土地1∶500比例尺测绘。

加强检查验收。实行全程监理制度、登记发证档案抽查制度和通报整改制度，共抽查登记档案5000余件，对登记主体不规范、测绘精度不符合要求、指界不到位的246个登记件进行了整改，确保了登记发证质量。

农村集体土地所有权登记发证后，很多历史遗留问题迎刃而解。20世纪70年代，蓟县小王庄和魏良庄合办了一所中心小学，小王庄占用魏良庄的土地，并调拨了一宗地给魏良庄。20年前土地详查时，以这宗地东侧的道路划分村界确权，遭到小王庄的反对。双方各执一词，无法达成共识，结果两村对峙20多年，甚至两村的几对恋人在各方压力下也未能成婚，成了有名的‚不通婚村‛。

集体土地确权登记发证工作开展以来，魏良庄坚持以土地详查结果进行定界，小王庄坚决反对。近十年来，小王庄为了保护道路，在路肩上栽种了上百棵树木，价值7万多元，如果以道路中心线定界，他们的损失会很大。天津局组织工作组深入两村，多次找机会让双方坐到一起交流。前后历时一个多月，最终双方达成共识，化解了长达20多年的积怨。

土地征收与所有权变更“一张图”办理

创新思路，实现集体土地征收和所有权变更在‚一张图‛上同时办理，这是天津市的独创。

集体土地所有权登记发证率提高后，如何处理好登记发证与集体土地征收的关系，保持管理的现势性是迫切需要解决的问题。为此，天津市国土房管局下发了《关于集体土地征收时办理集体土地所有权变更登记有关问题的通知》。具体做法是实行网上凭证征地，征收农民集体土地必须提供《集体土地所有证》，未发证的必须先办证、后征收，办证和征收手续必须在‚一张图‛的网络系统上办理，这样既进一步提高了集体土地所有权登记发证率，也保证了集体土地征收时和征收后权属清晰、不留后遗症；实行动态管理，本着既不增加征地手续，又不增加农民负担，还要确保依法合规的原则，在集体土地征收过程中，将土地征收和土地变更登记一并公告、一并申请、一并指界、一并测绘，实现地变证变，确保了‚一张图‛的动态和现势性；实行历史数据全部进网。实行凭证征地制度后，天津局对2007年以来集体土地登记发证和集体土地征收项目进行了全面清理，并逐宗对

照登记范围和征收范围，补办和补录了1591宗、土地面积708.5平方公里集体土地的变更登记，真正实现了集体土地‚地上图、图上网，地变图变、图变网变、网变证变，在线办、时时新‛的精细化管理模式。

凭证用地、凭证管地，将集体土地征收时收取所有权证书与集体土地征收一并公告、一并申请、一并测绘、一并指界，实现了集体土地征收与所有权变更登记的有效衔接，从根本上杜绝所有权之间的权属纠纷，最大限度地维护农民利益和地方稳定，同时也确保了重大项目及时落地。

（来源：中国国土资源报，作者：吴岗）