当前农村经济结构调整的财政思考_农村经济结构调整
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当前我市农村经济结构结构调整的财政对策
建瓯市辖10个镇、4个乡、4个街道，217个行政村、1121个自然村，人口51.6万人，其中农业人口41.3万人。全市疆域总面积4233平方公里，其中山地519万亩，耕地49.2万亩，是全国商品粮基地市和粮食生产交售先进市、全国重点林业县（市）、全国重点茶区、全国淡水养殖重点县（市）及全省柑桔生产基地市，为中国竹子之乡、中国名特优经济林锥栗之乡和锥栗原产地。
近年来，我市农村经济结构的调整，呈现出多元化、多样化的特征，特别是大力发展特色农业，推动农民增收，促进了农村经济增长，2004年农民人均纯收入4340元，比上年增长12.2%。但由于受各种因素的影响和制约，农民收入增长速度还较为缓慢，如何认真贯彻《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，加大对农业经济投入，优化财政支农结构，促进农村经济结构调整，增加农民收入，建设和谐、小康的农村社会已成为财政部门亟待解决的重要问题。
当前我市农村经济结构中存在的主要问题
（一）农业种植结构趋同现象严重。目前我市对农业结构调整引导力有限，许多种植品种带有很大的盲目性和跟随性。致使全市农产品品种布局和种植规模等呈现出趋同性，近年来，柑桔、锥栗、瓜果价格都呈下降趋势。例如2004年的西瓜价格只有每公斤0.2元左右，锥栗一上市也只有每公斤4元。这个种植结构上的趋同性既削弱了互补性，又严重影响了农民的收入。
（二）农村传统的生产结构没有根本改变。当前我市农业生产内部结构仍然以种植业为主，高附加值农业产品的生产、加工、销售欠缺，第三产业生产还局限于体力劳动型，时间消耗型，信息性服务，知识性服务等密集型产业发展较为缓慢。
（三）农业基础设施结构相对薄弱。我市农村道路、交通、水利、电力等农业基础设施比较薄弱，农业生产条件比较差，抵御自然灾害的能力不足，防范农业生产经营风险的水平低下，如2003年的干旱，致使我市受灾耕地绝收面积达50%以上，财政农业税灾
歉减免达255万元。
（四）财政支农资金投入不规范。
1、地方财力配套困难。近年来，虽然从中央到地方都加大了对农业的投入，但总体上还不够，特别是一些项目资金投入，要求各级财政层层配套，因我市市乡两级财政困难，一些项目无法实施，在一定程度上影响了农业，农村经济特别是农业产业化的发展。
2、管理部门多，较为分散。从国家对农业的投入看，基本建设投入与财政专项投入，分属于计委、农业、水利、林业、扶贫等主管部门管理，财政扶贫资金更是涉及交通、教育、卫生和民政等部门；从财政内部看，经建、农业、社保、农税等均涉及农业投入。由于支农资金管理比较分散，统筹协调较为困难，形成不了合力，难以发挥整体效益。
3、部分支农资金管理缺位。由于一部分财政支农专款通过部门“条条”下达，从项目立项、审批到资金拨付，地方财政部门都未参与，这块资金游离于地方财政的监控之外，主管部门注重的是资金是否到位，而对资金的财务监督力度不够，极易出现挤占、挪用的现象。
二、解决我市农村经济结构调整的财政对策
（一）整合财政支农资金，完善资金投入方式。
1、完善支农资金投入方式，讲求投入产出效益。变分散投放为重点投放，使有限的财政资金真正能发挥出效益来，围绕优势产业和重点区域整合资金。一方面，各部门在安排资金时，要向优势产业倾斜，使各项资金相互补充，产业各环节功能配套完善，从而在较短时间内把重点产业做强做大。另一方面，根据优势农产品区域布局规划，整合各方面的资金集中投向重点区域，促进优势农产品实现规模化、标准化、集约化生产，从而提高农产品的市场竞争力。
2、推广招投标和政府采购制度。项目的具体实施，按照公开化、透明化、效率优先的原则，实行招投标和政府采购制度，采取市场化的运作方式，根据项目类型来选择合适的项目具体实施单位，以节约资金、提高效率。
3、做好项目资金的绩效评价。重点是把握好项目资金的投入和产出关系，建立农业项目支出绩效评价系统，对项目资金的投入数量、运转效率、完成情况、实施效果等建立
全面系统的指标体系和数据库，实行支农资金使用效益年度报告制度，提高管理水平和质量。
（二）优化投入结构，把握调整重点。
1、继续稳步发展粮食生产。加强农业基础地位，始终不放松粮食生产，是我国农业和农村工作的一贯方针，也是确保粮食安全的重要保障。因此，我市农业经济结构调整，必须坚持不放松粮食生产这一基本前提，调整的重点是保稳产，提单产、增优质。①积极抓好商品粮基地建设。作为全国商品粮基地市（县），要积极向上级有关部门争取资金加强基地建设。重点是支持中低产田改造和粮食增产技术推广，确保全市粮食播种面积稳定提高。②精心组织实施种子工程。落实财政良种推广补贴到户政策，抓好小松中稻引种示范基地建设，以实现全市粮食作物的更新换代。③坚决贯彻落实中央关于粮食收购补贴和按保护价敞开收购农民余粮政策，认真落实省政府“农业税减免”政策，保护农民的生产积极性和农民的利益，引导和鼓励农民采用先进技术，增加优质粮食生产，保证粮食生产总量的稳定增长。
2、继续加强农业基础设施建设。①抓好以中低田改造，优质农产品基地，土地治理，水利工程为重点的农业基础设施建设，以提高防汛抗旱能力，发展节水灌溉，治理水土流失，2003年、2004年我市农业综合开发资金投入1725万元和1601万元。改造农村土地
2.1万亩，形成 路相通，渠成网，田成方，旱能灌，涝能排的格局，改善了农村生产条件。②加强农村公共设施建设。重点是抓好全市农村道路水泥硬化、电网改造、农村居民饮水、广播电视和农产品市场建设为重点的农村公共设施建设发展。如顺阳乡已全面实现村村通水泥道路建设，改善了农民生产、生活居住条件，推动农村经济的全面发展。③加强生产环境建设。要以造林绿化和保护森林资源为重点，加大阔叶混交林、闽北优良树种、阔竹混交林工程、小流域生态林建设工程，形成物种多样性和保持高森林覆盖率的绿色建瓯生态环境。
3、大力支持特色农业和特色产品的生产。①注重发展区域优势农业。按照因地制宜，扬长避短的原则，充分发挥不同生态条件地区的生产优势，扶持发展龙村、水源的锥栗，小松的优质米和花卉，玉山、迪口的反季节蔬菜，吉阳的仙草、泽泻，东游的食用菌等一
批既符合本地实际，又有市场力的优势农业。②注重规模效益。把资源集中于质量好、价格高、特色明显的农业项目，把规模化生产与区域布局结合起来。如2004年我市引进的淡水鲨鱼的试养成功，应利用我市淡水养殖大市和技术力量雄厚的优质，扶持推广淡水鲨鱼养殖的发展，调整我市水产品结构，增加农民收入。③注重农产品品牌建设，发展绿色食品。要充分利用我市获国家绿色食品标志使用权的品种多、产业广的优势，把发展茶叶、食用菌、水果、食品加工等作为我市农业结构调整的重点措施来抓，把我市建设成为全国重要的绿色食品基地。
4、积极完善农村流通体系。引导农民按市场需求进行结构调整，加强农产品市场体系建设，发挥市场对结构调整的带动作用。加强农产品市场信息网络建设，依托各乡镇农产品信息服务中心，加大对村级信息网络建设，形成村镇相通的信息传播网，把地方农产品销售和求购信息通过网络对外发布。借鉴建瓯市清水笋同业公会，东峰桂林葡萄协会，小松上仰的东魁杨梅协会等各具特色的销售经验，制定优惠政策，发展壮大农民经纪队伍和推销队伍，着力发展农村流通中介组织和流通大军，促进农产品货畅其流，增加农民收入。
5、努力扶持壮大龙头企业。农产品生产、加工，龙头企业对农业结构调整有着积极的直接作用，要利用资源优势，扶持四大品种龙头企业发展。一是利用我市全国最大乌龙茶产地和北苑贡茶的优势，发展茶叶企业；二是利用果的优势发展果汁、罐头、果酒等加工企业；三是利用全国毛竹林面积最大市的优势，在发展竹制品企业的同时，综合利用，发展竹炭、竹醋生产企业；四是利用我市笋的优势，发展食品深加工企业。根据目前农业产业化发展状况，在财政贴息，税收优惠，出口退税等方面支持龙头企业，发展壮大龙头企业，通过龙头企业发展带动生产基地发展，连接农户，使农产品深加工规模快速发展，增加农民收入。
6、扶持提高组织化程度，建立与农户新型的合作关系。在自愿、互利、民主服务的原则下，扶持兴办各种类型的合作经济组织。借鉴吉阳仙草合作社的经验，扶持专业合作社建设，建立与农户新型的合作关系。一方面由合作社按照市场需求和产品标准组织农民进行生产，另一方面又由合作社与农民进行产品交易，提高农民进入市场的组织化，最后
按照章程规定进行分红，提高农民的抗御市场风险的能力。
7、积极推进农业科技进步。农民结构调整和优化的程度如何，归根结底取决于科技进步。①加大对科技兴农的支持力度。支持农业科技面向农业和农村经济结构的调整，重点开发和推广优质高产高效技术，农业适用性技术。对现有的农业科技专项资金，农业综合开发资金，水利建设资金等支农资金实行统筹安排，捆绑使用。把有限的资金用于新品种的引进与开发，用于农业实用新技术的培训与推广，提高科技成果的转化率。②创新科技推广体制。建立健全市、乡、村农业科技网络。继续扶持小松国家级农业示范园区建设，真正发挥示范推广作用。积极扶持专业技术协会，市场营销协会的发展，鼓励农技人员到农村第一线创办农业科技示范基地或实体，为农民提供技术服务，把技术推广和生产经营有机地结合起来。
8、积极支持发展乡村旅游业。在保护环境的前提下，扶持各类经济实体，利用开发山林、水体、果园等农业资源，发展各种形成的农家乐、观光农业、休闲农业，建成一批具有农村自然风光特色的旅游和观光休闲园区。重点是扶持万木林、归崇岩的自然生态旅游项目和小松国家级高新农业示范园区建设观光农业、休闲农业旅游项目的开发和发展。
9、积极支持小城镇建设。①我市有10个建制镇，要充分利用瓯政线和205国道线的地理优势，扶持东峰、东游、徐墩、南雅四个中心镇发展，坚持因地制宜，科学规划，合理布局，以产业为支撑，把产业发展，市场开发，调整农村劳动力就业结构与城镇建设结合起来，集中财力、重点使用、促进其加快发展形成规模，带动农村小城镇和经济发展质量的提高。②制定政策，引导乡镇企业合理聚集。利用城东、莲花坪工业园区和205线工业走廊的优势，制定优惠政策，加大招商引资力度，引导企业合理聚集。③支持农村市场体系建设，把发展农业产业化经营和社会化服务与小城镇建设结合起来，把农村经济结构调整，农业生产力布局与小城镇规划建设紧密结合起来，带动农村劳动力转移，聚集经济能量，增加农民收入。
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