无锡工商局公平交易执法_公平交易执法

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无锡市工商局2017年度公平交易执法

工作意见

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年,全市公平交易执法工作要深入贯彻国务院《“十三五”市场监管规划》，认真落实全省工商行政管理工作会议精神，以维护市场公平竞争，规范市场经营秩序为目标，进一步强化竞争执法，严格市场监管，深化知识产权保护，为激发市场主体活力，促进产业转型升级，营造更加公平有序的市场竞争环境。

一、强化竞争执法

针对市场竞争中的突出问题，强化制止限制竞争和反不正当竞争执法力度，严厉打击破坏市场竞争秩序、侵犯消费者合法权益的违法行为，净化市场环境。

（一）强化限制竞争行为查处

1、以公用企业、依法实行专营专卖的行业为重点，加强对供水、供电、供气、烟草、邮政等行业不正当竞争行为的监管，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争违法行为。

2、加大对汽车4S店、房地产开发商、金融行业等相对优势地位经营者滥用相对优势地位，实施胁迫交易、强制交易等严重侵犯消费者合法权益的限制竞争行为的查处力度。

（二）强化反不正当竞争执法

1、针对人民群众反映强烈的行业和领域，以医疗、养老、教育等民生领域为重点，加强与司法机关的信息互通，深挖商业贿赂案源线索，有效查处商业贿赂行为。

2、围绕保障和改善民生，加大对与百姓生活密切相关、涉及人身财产安全的日常消费品的打假力度，加大对不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为的查处打击力度。

3、加大对破坏市场竞争秩序的仿冒侵权、虚假宣传、虚假标示、违法有奖销售、合同欺诈、经营无合法来源进口商品等不正当竞争的查处力度，切实维护市场竞争秩序。

二、严格市场监管

把握经济发展的趋势和特点，对网络市场、直销市场等影响范围广、涉及百姓利益的市场领域，加强监管方式创新，依法规范市场主体经营行为，促进市场健康发展。

（一）加强网络市场监管

1、规范各类涉网经营行为，强化对网络售假、虚假宣传、虚假广告等互联网领域不正当竞争行为的查处打击，净化网络市场环境。

2、深化对利用新载体、新技术进行刷单炒信、恶意诋毁等新型违法行为的执法探索，加大对新型互联网领域不正当竞争案件的查处力度。

3、积极探索对利用互联网载体宣传、组织传销活动的近人民生活的户外媒介，深入开展禁传宣传；利用各类新闻媒体、网络媒介，积极推送打传规直信息，切实提高宣传教育工作的覆盖面和渗透力，营造“打击传销，规范直销”的良好舆论氛围。

三、深化知识产权保护

围绕鼓励创新、促进创业，深化对商标专用权、企业名称权等商业标记知识产权的执法保护，强化对竞争法保护的知名商品特有的名称、包装、装潢权、商业秘密权等知识产权的行政指导与执法保护，推动创新经济繁荣发展，营造有利于大众创业、万众创新的市场环境。

（一）深化商业标记知识产权的保护

1、继续深入开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”，严厉打击商标侵权假冒违法行为，加强对互联网、电子商务等领域商标知识产权的保护，强化假冒注册商标行为的涉罪移送。通过全国企业信用信息公示系统，将故意侵犯商标权、假冒商标等违法行为予以公示，加大商标失信惩戒力度，切实保护商标专用权。

2、深化对企业名称权的执法保护，严厉查处擅自使用（伪造或冒用）他人企业名称违法行为，有效制止将他人在先取得的企业名称或具有一定的市场知名度、为相关公众所知悉的企业名称中的字号，恶意抢注为注册商标的“傍名牌”不正当竞争行为，切实加强企业名称权的保护。

（二）深化竞争法对知识产权的保护

1、进一步完善对在中国境内具有一定的市场知名度，为相关公众所知悉商品“知名度”的认定方式，加大对“知名商品”具有区别商品来源显著特征的名称、包装、装潢，以及由经营者营业场所的装饰、营业用具的式样、营业人员的服饰等构成的具有独特风格的整体营业形象的竞争执法保护。

2、进一步加深对商业秘密的执法保护和案件查处的研究，积极推广系统内加强商业秘密保护好的经验和做法，从保护企业核心竞争力，促进企业转型升级的高度，做好对企业创新成果、客户信息、技术工艺、交易信息等商业秘密保护的行政指导工作，根据《反不正当竞争法》等法律法规的规定，通过有效整合部门和社会资源，积极探索构建“政府主导、工商牵头、部门协作、企业负责”的商业秘密保护体系，实现商业秘密保护从以工商部门为主向多部门联动和全社会响应转变，为企业创业创新保驾护航。

四、提升执法能力

加强对市场竞争秩序监管的执法实践和理论研究，把握市场重热点行业违法行为发生的特点和规律，充分运用互联网、大数据等新一代信息技术，增强大数据运用能力，努力探索“互联网+”背景下的执法监管创新，不断提升执法监管能力，切实提高监管精准化水平。

（一）建立完善“大数据”执法监管平台

推进统一的市场监管综合执法平台建设，加强市场竞争环境“大数据”监测与分析，深化“大数据”在市场竞争执法中的运用，切实提高竞争执法的针对性、科学性和有效性。提高执法监管信息化水平，不断拓宽执法办案视野。针对违法行为隐蔽化、复杂化发展的特点，运用好现代化信息技术，提高发案能力，丰富取证技巧，深化电子取证系统的应用，不断拓展执法办案的新领域。

（二）强化执法队伍业务培训和能力建设

1、创新执法培训形式，按照“主动走出去，积极请进来”的工作方法，依托地方高校、总局行政学院等优势教育资源，利用“高校+名师”的模式，针对市场执法监管中遇到的新情况、新问题，开办有针对性的的执法能力提升培训班，通过培训丰富解决问题的思路，提高解决问题的能力。

2、充分调研基层对执法培训的需求，适时邀请专家、学者和系统内的执法办案专家来市局授课，通过专题讲座、专家论坛、执法大讲堂等形式，从“理论培训提升素养”和“技能培训提升实战能力”两个方面对各级执法队伍进行有针对性和实效性的培训。

3、加强对新类型案件和疑难案件的发案方式、取证要领、突破方法等方面的执法研究，积极组织对新类型案件和疑难案件的交流研讨，及时推广新类型案件查办的经验，以具体案件的办案实践为引导，切实提高执法人员解决实际问题的能力，激发一线执法人员攻坚克难的工作热情。

（三）提升竞争执法人才队伍专业化水平

领竞争执法的工作方向，统一规范竞争执法的规章制度，强化执法监督，有效防范行政执法风险，注重普法宣传和舆论引导，为全面开展竞争执法工作营造良好社会氛围。

（一）立足实际科学的评价竞争执法工作

1、适时发布“竞争环境指数”，并进一步修订完善竞争环境工作评价指标，落实对指标项涉及内容的查询、统计和评估，综合判断区域性竞争执法工作的开展成效。深化与第三方社会调查机构的沟通与协调，进一步修正社会调查指标，客观评估区域性市场竞争状况，积极修订完善年度“竞争执法白皮书”，切实推动地方政府市场监管责任的落实。

2、强化对投诉举报案件、市局转交办案件、大要案件以及移送司法案件的考评。通过科学的评测指标，引导基层明确执法办案的方向；通过对大要案及移送司法案件等指标的重点评测，激发基层执法办案的积极性，综合提升基层局的执法办案水平。

（二）积极引导竞争执法工作的统一规范

1、进一步梳理修订与公平交易执法相关的制度和规范性文件，加强对公平交易执法工作的指导，进一步协调统一执法行为。组织推广竞争执法典型案例，以点带面提升执法效能。

2、组织开展形式多样的执法技能竞赛，提高执法人员的法律素养和执法技能；开展竞争执法案件案卷评查，组织-