建立健全维稳责任追究制的实践与思考_健全落实维稳责任机制
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建立健全维稳责任追究制的实践与思考
调研报告
---XXXXXX强基办
稳定是做好一切工作的前提。只有抓好稳定工作，使社会安定有序，百姓安居乐业，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。“基础不牢，地动山摇。”在XXX有80%以上的人口居住在农牧区，可以说，没有广大农牧区的跨越式发展就没有整个XXX的跨越式发展，没有广大农牧区的和谐稳定就没有整个XXX的长治久安。因此，做好XXX工作，重点在基层，难点在基层，着力点也应该放在基层。
XXXXXX开三年来，全区各级驻村工作队紧紧抓住维护社会稳定这一关键，通过举行维稳宣讲大会、调节处理各类社会矛盾、加强值班巡逻和完善应急处突机制等有效措施，有效维护了基层稳定，进一步巩固了XXX长治久安的大局。
近年来，随着农村改革特别是农牧区改革的不断深化和各种利益格局的逐步调整，农村稳定工作出现了大量新情况、新问题、新特点。我区各级党委政府对社会稳定工作的重视程度不断提高，投入的人力物力不断加大，区、镇、村、户四级综治维稳网络全面形成并得到延伸，工作机制不断健全，基层化解矛盾纠纷，解决突出治安问题能力不断提高，社会稳定基层基础进一步加强。近年来，我区刑事案件、治安案件、群体性事件、信访案件、安全生产事故等保持平稳态势，经济总量持续增长，人民群众对社会治安的满意度不断提高，安全感普遍增强，为我区经济社会发展、项目建设顺利推进创造了平安稳定的社会环境。
一、主要做法
一是组织建设。关键是理顺领导关系、明确构成部门、落实工作人员，有效整合全乡、全村优势资源，规范运作机制。一是在领导机制上，实行双重领导。乡镇维稳工作中心在县委维稳领导小组以及乡镇党委、政府的统一领导下开展维稳工作，村级在选派支部书记和村两委班子的的领导下集护村队、护林员、民生信息员、双联户于一体，开展维稳工作。二是在部门构成上，实行统分结合，各司其职。乡镇维稳工作中心由乡综治办、人武部、派出所，结合本乡镇维稳工作实际，将其他涉及当地重要维稳工作任务的相关职能部门整合到维稳工作中心。村级成立以支部书记为队长，驻村工作队为副队长，村两委班子为成员的维稳工作领导小组，并下设办公室，主要针对本村的信访、矛盾、纠纷开展工作。
二是职能建设。维稳工作中心在乡镇党委、政府的统一领导下开展日常维稳工作。负责协调化解不稳定因素和处理各类矛盾纠纷，处置一般性群体性和突发性事件；全面了解掌握本乡镇维稳工作动态，建立不稳定因素台账，负责提出本乡镇维护社会稳定工作意见；负责组织领导分管村（居）基层维稳工作，对基层维稳人员开展培训；村级主要是利用相关维稳工作人员，对本村信访、矛盾、纠纷进行排查化解，并登记造册，逐级上报。
三是运作程序。一是摸清底数。各村因为人口及地理位置不同，存在的社会问题也有所不同，因此驻村工作队要结合前期调研情况及本村实际，摸清本村存在那些纠纷、矛盾特别是草场纠纷、虫草纠纷、和经济纠纷，并立案归档。
二是对摸清的矛盾纠纷进行合理分类。对各村矛盾纠纷按照不同类别、不同程度、解决与否进行分类，同时乡（镇）相关部门要对全乡（镇）矛盾、纠纷建档管理，实施专人专管。
三是对矛盾、纠纷进行排查解决。各驻村工作队要利用驻村契机和党群活动契机对矛盾进行排查处理，按照先小后大、先易后难、及危害程度进行矛盾纠纷化解，对村级无法解决的逐级上报，由乡党委、政府解决，乡不能解决的由县级解决，同时各驻村工作队要将矛盾、纠纷解决情况上报乡有关部门。
四是驻村工作队、乡有关部门要对每一件矛盾、纠纷进行跟踪管理。对已解决的矛盾、纠纷进行归档，对正在解决和未解决的矛盾、纠纷要实时跟踪，了解动态，力争用最合理和最短时间将相关问题解决。
二、主要成效
实践证明，以村两委班子为抓手，全面落实维稳工作机制，进一步加大了矛盾纠纷排查、研判和调处化解力度。乡、村级维稳工作人员在工作中充分发挥法制教育宣传员、稳定信息情报员、治安防范组织员、矛盾纠纷调解员的作用。“抓早、抓小、抓苗头”的效果和作用十分明显，及时有效地化解了一批矛盾、纠纷，有力夯实了维稳工作的基层基础。
1、方便了群众，密切了党群、干部群关系。乡、村统一设维稳工作办公室，通过“受理、分流、调处”服务流程，方便了群众反映问题，解决问题，克服了过去无工作人员而发生的遇事推诿扯皮，工作效率低的问题，解决了群众有矛盾、纠纷无法调节的敝端，密切了党群、干群关系，使基层干部工作作风、方法得到了明显改进。
2、整合了资源，节约了行政成本，夯实了农村维稳工作基础。村级维稳工作集“村两委”、护村队、护林员、民生信息员、双联户于一体，有效整合了人力、物力、财力职能资源，充分发挥了每个村相关人员的作用，节约了行政成本，保持了机构不散，人员不乱，工作不断，提高了工作效率，较好地解决了有地方办事、有人办事、能办成事的问题，夯实了农村维稳工作基础。
3、及时化解社会矛盾，有效维护了农村社会稳定。乡村维稳办公室建立后，特别是村级维稳由村两委班子负责后进一步加强了对维稳工作的领导，整合了各种资源，明确了维稳职责，健全了规章制度和科学的运行机制，落实了责任，充分发挥每个干部的作用，形成了大维稳工作格局，使群众反映问题、矛盾纠纷和不稳定问题及时得到化解，越级上访、群体性上访明显减少，有力维护了农村社会稳定。
三、对深化维稳基层基础建设的对策和建议
基础不牢，地动山摇。加强维稳基层基础是维稳工作落到实处并取得实效的关键，必须坚持正确的稳定观和科学发展观，创新思路和方法，在解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题上下功夫。具体来说，可在以下方面做
1、进一步深化风险评估机制。
加强不稳定因素源头预防，首先，要澄清模糊认识。以贯彻区、地、县、乡各级维稳意见、精神为必然要求，引导各村（居）、两委班子把思想和行动统一到由“被动保稳定”向“主动创稳定”上来，在重大节日、敏感时节中始终紧绷维护社会稳定这根弦，努力从源头预防和治理不稳定因素，牢牢掌握维稳工作主动权。
2、进一步强化信息预警机制。
通过建立高效灵敏的信息系统，强化不稳定因素排查预警，把措施落实在问题发生之前，最大限度消除矛盾和隐患。要不断拓宽情报信息来源。加强村维稳信息员队伍建设，以双联户为抓手，建立分片联系制度，整合资源，延伸触角，形成覆盖重点地区、部位、人群的群众性维稳信息员队伍。
3动员和整合各方力量资源，加强各类矛盾纠纷、历史遗留问题、群体性事件的化解处置，推进化解工作的制度化、规范化和经常化。要建全完善领导包案机制。严格落实重大不稳定因素实行县、乡、两级级领导包案制度，对不稳定因素化解实行项目化管理，加大矛盾纠纷化解跟踪督查力度，对一些小矛盾、纠纷由村两委班子牵头，协同驻村工作队加以调节。
责任不落实，措施就落空。要按照“第一责任”的要求和标准，健全以领导责任制、责任追究制为基本框架的维护稳定工作责任体系，切实把维稳责任落到实处。要健全考核考评机制。加强制度建设，把维稳工作开展情况纳入村综治目标管理，加大考核力度。完善维稳工作目标管理，县、乡要与各村居、户层层签订维稳工作目标管理责任书，细化分解维稳责任，做到责任到岗到人，防止工作空转缺位。要完善奖惩激励机制，注重抓好两委班子领导责任、督查督办、责任追究制。要把维稳工作情况纳入村两委班子、驻村工作队年度考核评价体系中，作为选拔任用、晋职晋级、管理监督和奖励惩处的重要依据。严格落实责任追究和责任倒查机制，明确责任追究形式和承担方式，坚决兑现奖惩，该“一票否决”的坚决“一票否决”，更好的激发各级领导干部抓稳定、抓平安的内在动力。
XXXXXX强基办 2014年5月1日
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