试论工会在国有企业中的地位和作用_企业工会的地位和作用

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论工会在国有企业中的地位和作用

当前，国有企业改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期。同时，企业的重组改制也使工会组织遇到了前所未有的挑战和考验：职工队伍的不稳定，职工对其在企业主人翁地位的怀疑、对工会作用的淡化，减员带来的会员人数大幅下降和工会干部减少……国有企业工会如何面临诸如此类的问题和冲击，如何发挥工会在企业中的作用，如何确立工会在企业中的地位，已经是摆在每一个工会领导和工会工作人员面前的一个严峻课题。

一、保障职工的主人翁地位就是保障工会组织的地位 《中国工会章程》明确指出：“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，工人阶级是我们国家的主人，工人阶级在国家和社会的领导地位和主人翁地位永远不会变。

党的十五届四中全会做出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)以前所未有的篇幅，重申了全心全意依靠工人阶级的极端重要性，并提出了具体要求：“搞好国有企业的改革和发展，必须切实尊重职工的主人翁地位，充分发

１ 挥职工群众的积极性、主动性和创造性。坚决维护职工的经济利益，保障职工的民主权利。”

《决定》把全心全意依靠工人阶级作为推动国有企业改革和发展必须坚持的指导方针之一提出来，具有重要意义。据此，我们应该明确，不管企业怎样改革，不论企业实行什么样的经营机制，国有企业职工的主人翁地位不会变也不能变，国有企业的工会组织不能削弱，只能加强。

二、与党政大力协作，推进改革，促进发展，是确立工会地位的前提

取得党政的充分重视和行政的大力支持，是确立企业工会地位的必须，也是国有企业工会确立自己立足点的一个重要方面。第一，要为企业党政排忧解难，要协助企业党政做好职工的思想政治工作。当前，做职工群众的思想政治工作，要从职工群众关心的事情抓起，要从职工群众的具体利益抓起，要从一件一件的具体事情抓起，切实做好得人心、暖人心、稳人心的工作。要十分重视做好下岗职工的思想工作，满腔热情的关心下岗职工的思想和生活，化解矛盾，避免突发性事件的发生。其次，要树立大维护意识，教育引导职工实现自己的具体利益要充分体谅企业的实际困难。要协助党政抓好职代会决议的 落实，有效的促进企业各项任务的完成。第二，要在服务于企业的中

２ 心工作中求作为。工会工作有作为才会有地位，这个位，不是靠“争”得来的，而是靠“为”换来的。工会自身的作为，是取得党政重视、行政支持的重要基础。

推进国有企业改革和发展，符合国家的长远利益，同时也是企业职工根本利益的长远保证。因此，所有国有企业工会都应通过多种形式和途径，教育引导广大职工群众深刻认识国有企业在我国经济社会发展中的重要地位和作用，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，搞好国有企业改革进而发展国民经济，是实现国家长治久安和社会稳定的重要基础。要教育引导职工正确对待从战略上调整国有经济布局和对国有企业进行战略性改组带来的新情况和新问题，正确对待利益格局的调整。要引导广大职工积极支持和推动企业提高整体素质，逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等机制和与现代企业制度相适应的收益分配制度。

三、工会组织的作用主要体现在依法维护职工权益，强化职工民主管理上

在全面推进国有企业改革和发展的过程中，企业工会组织要把全心全意依靠工人阶级指导方针进一步落到实处，必须突出抓好两个关键工作的落实，这就是切实保障职工的主人翁地位，坚决维护职工的３ 合法权益。

国有企业大刀阔斧的改革带来的巨大冲击，势必触及职工的具体利益。企业不依法办事或为了一时之利，势必侵害到职工的合法权益，随着国有企业改革的不断深入，此类侵权事件会越来越频繁的出现。这些社会矛盾的出现，是工会客观存在的基础。所以，工会在面临此类问题时一定要认真贯彻依法治国的基本方略，与有关方面一道，加强《劳动法》、《工会法》等法律的执法监督，严肃查处各种侵犯职工合法权益的事件。坚持预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化的原则，针对职工中出现的各种不稳定因素，未雨绸缪，认真分析影响稳定的各种因素，制定相应的方案和措施，进行深入细致的思想政治工作和职工信访工作，协助党政正确处理内部矛盾，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态。当职工合法权益受到侵犯、与用人单位发生矛盾时，工会一定要站在职工群众一边，理直气壮的为他们说话办事。发挥劳动争议调解组织的作用，坚持基层为主、调节为主，预防为主，积极主动的做好劳动争议调处工作。坚决反对和制止违章指挥和违章作业，开展事故隐患排查和督促整改活动，主动参与重大伤亡事故调查处理，切实保护职工的安全与健康。

要坚持以职代会为基本形式的企业民主管理制度。企业改制方案、章程制定等重大决策的研究，工会组织必须参与，经职代会讨论

４ 通过后方能实施。实行厂务公开，加大民主评议的力度，促进企业的廉政建设。工会要代表职工认真签订并履行好集体合同，为维护职工合法权益，协调劳动关系提供法律保障。

稳定职工队伍是深化企业改革的前提条件，是保持社会安定团结的基础，是实现跨世纪宏伟目标的必要保证。面对企业经营困难，下岗和再就业压力不断增加的严峻局面，工会组织必须要以高度的政治责任感和对职工群众的满腔热情，把稳定职工队伍作为当前的重要工 作来抓。要力所能及的为职工多办一些需要办、应该办、能够办的实事、好事，时刻关心职工群众，真正深入职工群众，真心实意的为职 工群众说话办事，扎扎实实的帮助职工群众解决实际问题，努力为他 们排忧解难，促进职工队伍和企业稳定。

广泛开展送温暖活动，以帮困解困为重点，健全和完善工会领导 干部和机关联系困难职工制度，开展多种形式的结队帮困活动，建立特困职工的救助机制。主动参与设计职工切身利益问题的研究，监督企业贯彻执行养老、医疗、工商、住房、生育等社会保障制度。进一步明确工会是帮助特困职工解困的第一责任人，并要努力做好第一知情人、第一报告人、第一帮助人的各项工作。

协助行政做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。逐步建立参 与监督、协助就业、帮困救助相结合的促进再就业服务体系。企业在５ 确定减员增效、下岗分流方案的同时，必须提出职工基本生活保障和再就业的意见，并提交职代会讨论通过后实施。督促企业按时为下岗职工缴纳养老、失业和医疗保险金。搞好下岗职工转岗培训，为下岗职工再就业创造条件。对下岗职工家庭人均生活费低于最低生活保障线的及时给予救助。推广再就业的典型经验，引导职工转变择业观念，提高自身素质，增强竞争能力。

四、开展各种活动，组织和动员职工群众投身到企业的各项建 设当中，是工会提高自身威信，发挥作用的重要手段之一 进行国有企业改革的根本目的在于增进企业的经济效益，进而促进整个国民经济的发展。国有企业的中心工作在任何时候都是生产经 营活动。国有企业工会要密切结合本企业的实际，本着突出重点，勤俭节约的原则，紧紧围绕本企业的生产经营活动，团结动员广大职工 群众，发扬主人翁精神，发挥主力军作用，继续开展适应社会主义市场经济要求的劳动竞赛、合理化建议、技术革新、发明创造等多种形式的群众性建功立业活动，努力打好国有企业改革的攻坚战。要把增强企业创新能力、市场竞争能力、抵御风险能力和提高企业整体素质作为主攻方向，把解决和影响企业发展的难点和实现扭亏增盈等问题作为重点，围绕技术创新、加强管理、增加品种、提高质量、降低成 本、增进效应、搞好服务等，创一流的岗位技能、创一流的岗位业绩。

６ 坚持“依靠”方针，广泛开展合理化建议活动，充分发挥职工群众的聪明才智，发掘他们的潜力。要教育职工从思想上摆正企业整体利益与个人利益的关系，明确企业与职工相互依存发展的关系，加强爱厂如家、敬业爱岗的职业道德修养，加强职工的主人翁责任感。使职工牢固树立与企业同呼吸共命运的思想意识，本着为企业改革、发展出谋划策的思想观念，引导职工提出有利于促进企业发展和技术改进的好建议。

开展劳动竞赛是工会服从和服务于经济建设中心的切入点，通过劳动竞赛，提高职工的科学文化技术素质，同时也会有效提高工会经济地位。当前开展劳动竞赛要以经济效益为中心开展活动，要根据市 场或经营需要，确定竞赛活动内容，把提高职工队伍整体素质作为竞赛的重点，激发广大职工的质量意识和服务意识，参与市场竞争的意 识，最大程度的发掘职工的积极性。

由工会牵头开展各种职工群众喜闻乐见的文化娱乐活动也是工会工作的一项必要工作，文化娱乐活动的开展，不但可以丰富职工群众的业余文化生活，还可以使职工群众免受不良现象的侵扰和毒害，鼓舞广大职工群众以更加旺盛的精力投入到改革建设中来。

五、工会组织的地位和作用与工会自身建设息息相关

工会组织的自身建设，必须紧密围绕全党的大局进一步突出和履

７ 行维护职能这个重点来进行改革，才能方向明确，从根本上革除旧体制所带来的一些弊端，使工会组织发挥应有的作用。

以公有制为主体的多种经济成分并存的所有制结构，促使工会的管理体制也应由计划经济条件下的单一管理模式向多元化管理体制转变。由于工会组织是自上而下自成体系的，因此对不同所有制、不同行业、不同规模企业的工会组织，要实行多种不同的管理方式。但必须坚持工会自主管理的原则，以免基层工会受制于本单位行政领导，使之更好的履行代表维护职工利益的职能。

随着国民经济的战略性调整和改组步伐的加快，企业经济关系、劳动关系的复杂程度必将大大超过以往。因此，工会工作必须因地制宜的开展，以适应市场经济的发展。极其重要的一点就是要把工会工作尽快带入法制化轨道。在市场经济条件下，企业成为独立的法人实体，涉及职工民主权益的诸多问题，主要由企业决定。在这种情况下，工会必须善于在法律规定的范围内，依照有关法律程序进行维权，这样才会更有效、更持久、更带有强制力。还要加强调查研究，积极参与有关法律法规的制定，通过源头参与，充分保证职工合法权益。

工会必须以精干高效的机构设置和工作作风来适应形势发展，因此，加强工会干部自身素质的提高，将直接影响到工会组织在职工群 众心目中的形象，这关系到工会组织的前途和发展问题。因此，加强

８ 工会干部自身素质的提高，是加强工会组织自身建设的一个重要方面。

首先，工会干部需要强化学习意识。在学习马列主义、毛泽东思 想和邓小平理论，学习贯彻党的十五届四中全会精神的基础上，要加大对法律、现代科技、经济管理等方面知识的学习，不断研究新情况、解决新问题，勇敢的开拓实践与理论的新境界。其次要强化全局意识。当前和今后一个时期，工会工作就是要放到推进国有企业改革和发展的全局中去思考、去定位。工会干部要带领广大职工全心力的支持改 革、参与改革，要旗帜鲜明的维护职工的合法权益，更好的保护、调动和发挥职工的积极性、主动性和创造性，推动国有企业的改革和发展，完成党和国家提出的各项任务。三是要强化责任意识。工会干部的责任意识应当体现在时刻心系职工群众，急职工群众之所急，想职工群众之所想，干职工群众之所盼，脚踏实地的威职工群众说话办事，以真实的情感与职工群众同甘共苦。四是要有创新意识。创新是工运事业发展的不竭动力。全总提出的“五突破一加强”的工作目标，决不是简单的重复过去，而是在过去基础上的新发展，其主线是维权，其实质是要在“新”字上做文章。这就要求各级工会干部，要继续坚持解放思想、实事求是的思想路线，开拓进取，求实创新，在推动国 有企业改革和发展的过程中努力提高自身素质，树立良好的形象，以

９ 自身的行动和作为，鼓舞广大职工群众战胜困难、知难而进的斗志，增强职工队伍的战斗力和凝聚力，打好国企改革的攻坚仗。国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革是实现跨世 纪发展的宏伟目标，工会组织必须随着形势的发展，把百倍的热情和创新的精神投入到工作中去，这样必将有力的带动和推进工会工作实现新的突破和发展。

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