农业旅游资源的开发研究_观光农业资源及其开发

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农业旅游资源的开发研究

内容提要：我国是一个地域辽阔、自然条件复杂的农业大国, 农业生产历史悠久, 农业资源丰富多彩, 独具特色,具有十分突出的开发利用价值。而农业生产意义上的农业资源开发仅仅局限于对农业自然资源的开发和利用，这无疑是一种美中不足。农业作为我国国民经济的基础产业, 既承担着供养占世界22 %人口的基本生活需要和稳定农副产品市场的重任,又是第二、第三产业赖以发展的劳动力、资金和原料的重要来源。而传统意义上的农业资开发仅局限于对农业自然资源的开发和利用, 农业综合生产能力比较低。在这种情况下, 如何提高农业效益, 实现农业和农村经济的根本转变, 迫切需要新的思路和举措。

关键词：农业、旅游、资源

一、农业资源的特点

随着我国社会经济的迅猛发展, 人们生活水平的不断提高 闲暇时间的增多，城市居民回归绿色自然、欣赏田园风光、到乡村休闲度假的愿望越来越强烈, 从而在全国范围内兴起了农业旅游、乡村旅游等新型旅游方式, 这为农业资源的综合开发利用创造了有利条件。

农业资源是人们从事农业经济活动所利用或可供利用的各种资源，包括农业自然资源和农业社会资源两大类。农业自然资源是农业生产及其相关领域中可以利用的自然要素，包括大气、土壤、水域、生物、矿产等。农业社会资源是在长期的农业生产实践与生活过程中逐渐积累的与社会政治经济文化相关的各种资源，包括农业劳动力、科学技术、劳动成果和民俗风情等。我国是一个地域广袤、自然环境复杂、农业文明积淀丰厚的农业大国，其农业资源丰富多彩，具有十分明显的个性特征:

（一）地城差异性

农业资源的地域差异性是我国复杂多样的自然环境因素决定的，由于日地运动相对变化、海陆分布、海拔高度、地形地貌的差异，使气候、土壤、水资源、生物资源等农业资源的数量、质量与组合特征呈现出强烈的地域差异性，在空间分布上只有相似而无相同的地区，虽然在全国范围内大致形成了东中部农耕、西北部畜牧和沿海渔业三大区域，但同一区域内也存在着明显的差异，譬如在东中部农耕区中的东北区、黄淮海区、黄土高原区、长江中下游

区、西南区、华南区，无论是在耕作制度、耕作技术、农业产品、民俗风情等多方面都有明显差别。

（二）多样性

由于自然环境条件复杂多样，我国的农、林、牧、副、渔全面发展，农业资源的多样性十分突出。在自然资源中我国现有高等植物2.7万余种，主要粮食作物20多种，经济作物中仅茶树品种就多达500多个，蔬菜多达37科140余种。陆生脊椎动物2100多种，鱼类多达2500余种。与此同时，随着历史的推移和科学技术的进步，数千年积淀下来的农业社会资源更是丰富多彩。仅从农业民俗风情角度看，全国就形成了农耕、畜牧、渔业三大民俗风情区。

（三）社会文化性

人类开发利用农业自然资源的历史本身就是一部人类征服自然、改造自然的社会文明史。数千年来，“农本思想”成为中国古代社会的主导思潮，贯穿于中国社会生活的各个方面，历代统治者都以“事本禁末（商）”、“重本抑末”为基本治国方略，统治者在祭祀时都要举行“社

（土神）稷（谷神）”大礼，以示对土神、谷神的顶礼膜拜，“社稷”逐渐演化成国家的代称。

（四）可持续性

农业资源的可持续性是由主要的农业自然资源的再生性、农业社会资源的可继承性以及人类自身的生存与发展需要决定的。随着人类社会的进步，农业自然资源将会在有效保护的前提下促进其开发和利用，其可持续性将会得到更加充分有效的保障。与此同时，我国将从传统农业文明过渡到现代农业文明，农业社会资源还会不断地丰富。农业资源的可持续性为人类的生存与发展提供了基本保障，而且也为人类的永续开发利用活动创造了必要条件。

二、开发农业旅游的意义

（一）发展农业旅游可以促进农村就业，增加就业机会。

旅游业是关联度非常高的巨大产业，据世界旅游组织的测算，每增加1元收入，可带动关联产业4.3元的收入，而该乘数，在经济落后（边际消费倾向更大）的地区还要更大。

（二）发展农业旅游能促进多种形式副业的发展。

我国绝大多数农民还是以务农为主要就业形式，往往无法达到充分就业，而旅游业则为农民提供了一个从事副业的好机会，农民可在农闲或旅游旺季，通过生产有乡土特色的小商品，提供农家住宿餐饮，采摘当地土特产出售，充当导游轿夫等多种角色来实现就业。这不但能成为他们进行充分就业的有益补充，而且在农业旅游业发展到一定阶段时，还可成为其就业的主要形式。

（三）发展农业旅游可以提高农民自身素质和就业竞争力。

我国农民无法充分就业的关键原因之一，在于其自身知识技能有限，就业选择面较狭窄，无法应对高技术含量行业的挑战。发展农业旅游业，可以将一些新的思想观念和技术引入农村，为农民接触广大世界，提升自身素质，适应时代发展创造良好的社会环境。这将为农民在转向其他非农产业就业时提高自身竞争力，提高成功就业的几率。即使这些农民不从事旅游业而继续进行农业生产，也有更大机会发展农业的前向生产和后向生产，从而促进其在农业领域充分就业。

（四）发展农业旅游能增加农民收入。农民增收的困境在于有效就业不足，农业旅游有助于促进农民充分就业，可以促进农民增收。农业旅游有助于农民从农业生产中获得更多收入。当前，农村发展观光农业，以吸引城市人来农村直接采摘瓜果、花卉等形式，使农民可将更多的农产品顺利出售，避免农产品销路不畅造成损失。同时，将农产品直接出售给最终消费者，也可获得更好的价格，从而增加农民收入。此外，参加农业旅游的游客会在乡村进行多种消费，如购买有民族风情或乡土特色的手工艺品，在农村享受农家饭和农庄住宿，需要导游及轿夫提供脑力、体力服务等，这些都将使农民获得新的收入渠道，农民可以从提供农业旅游服务中得到更多的收益。

（五）发展农业旅游，地方财政收入有望得到较大增长，其中部分可以转化为对贫困人口的转移性补贴，从而增加这部分人群收入，农民可以得到更多转移性收入。

三、农业资源旅游开发与管理对策

（一）整合管理职能，建立一元化行政管理体制

农业资源的旅游开发活动之所以在一定程度上陷入盲目无序、浅层次开发、粗放经营的状态，关键原因在于政出多门的分散管理体制。表面上看，农业、林业、水利、工商、税务、规划、城建、旅游等多个部门都在行使管理权，但实际上却没有一个部门真正有效地履行管理职能。尽管这种开发活动的最终结果是形成旅游产品，经营者从事的是接待旅游者并

为之提供旅游产品和服务的旅游经营活动，按理旅游管理部门应当有效行使管理职能，但由于农业资源都不是旅游管理部门的管理对象，所以旅游管理部门到现在为止无论是从法律上还是从行政管理权限上都没有得到国家权力机关的明确授权。但令人难堪的是：旅游者无论是在“农家乐”消费或在农业旅游园区观光游览过程中遇到了问题和麻烦，根本就不管农业旅游经营者究竟由哪个部门管理，自然就会想到在旅游过程中遇到的问题理所当然要找旅游管理部门来解决，但事实上由于旅游管理部门没有明确的管理权限，在处理问题的过程中遇到障碍与困难是可想而知的。近几年来的管理实践证明，再继续延续现在的分散管理体制是极不利于农业资源的旅游开发和经营活动良性发展的。

鉴于上述状况，笔者认为要使农业资源的旅游开发活动健康有序，首先应当制定有关农业资源旅游开发方面的全国性规章，明确农业资源旅游开发项目立项审批、建设的基本程序与步骤，管理部门及其职责，使农业资源的旅游开发活动做到有章可循，有法可依。其次是尽快制定具有法律效力的农业旅游园区的评价标准，防止鱼目混珠，维护正常的市场秩序。第三是整合管理职能，建立一元化行政管理体制。从中央到地方根据国家制定的相关规章的规定，将目前分散在各个部门的农业资源旅游开发管理职能集中到旅游行政管理部门手中，凡涉及到农业资源旅游开发和经营方面的活动，首先由旅游行政管理部门对其规划、设计、论证和经营申请进行审查认可后再由其他部门按照国家有关规章办理相关证照。这样才能真正实现整合资源、合理利用、有效开发、健康发展的目的。

（二）加强市场引导，强化服务意识，全面落实行业管理规范

乐观的舆论导向和过热的政策激励是导致农业资源旅游开发过热的重要因素，因此，要避免盲目开发，学术界和有关部门应当加强对农业旅游的市场状况与发展演变趋势的研究，帮助开发商和经营者正确认识我国农业旅游的市场形势，时刻保持清醒的头脑，以免盲目上马，造成资源的破坏与财力人力的浪费。同时，在明确管理责任的前提下，旅游管理部门必须切实履行管理职能，对农业旅游开发项目的立项、建设和经营进行全程监管，保证其沿着健康的轨迹发展。旅游管理部门在加强管理的同时还必须进一步强化服务意识，对从事农业旅游开发和经营活动的企业或个人进行业务指导和培训，落实旅游行业管理规范，确保产品与服务的质量，塑造良好的农业旅游市场形象。

（三）限小扶大，全面推进农业旅游园区化

“小、散、弱、差”是近年来我国农业旅游区（点）的典型特征，尤其是许多地区的“农家乐”数量多、单体规模小、配套功能不完善、服务质量没保障，对旅游市场秩序的负面影响是明显的。与此同时，小打小闹也是制约农业资源深度开发，充分发挥资源潜力的重要因素。要使我国的农业旅游开发真正上档次、独具特色和品位，具有完善的服务功能，能充分满足旅游者观光休闲、体验参与农业生产生活的心理需要，必须逐步限制规模小、产品单

一、服务无保障的农业旅游经营者进入市场，扶持具有较大规模、功能完善、服务质量可靠的农业旅游区（点）的发展。事实证明，近年来发展较快，经营业绩较好的农业旅游点基本是规模大、功能完善、服务质量可靠的农业旅游园区。因此，从长远来看，农业旅游发展的主导方向应当是园区化。如果一个农业旅游园区能够形成与接待游客量相宜、分区比例适当的田园风光观赏、农艺示范、娱乐休闲和农副产品销售等功能区，就能够有效满足游客的各种需要，极大地刺激游客的消费热情，提高消费水平，获得良好的经济效益和社会效益。

（四）农业自然资源、传统文化与现代科技开发相结合现代农业旅游是在满足都市休闲群体回归自然、向往田园风光、体验田园生活等物质精神需要的基础上兴起的，它应当是良好的生态环境、独特的田园景观、传统农业文明和现代农科技术相互交融、互为依托、丰富多彩、内涵深厚的一种特殊的旅游形式，而不能总是停留在低层次的以满足游客物质需求的观光和采摘的表象繁荣上，必须走与生态建设、传统农业文化和现代农业科技开发三结合的道路，通过营造独特的田园生态环境氛围，挖掘深厚的传统乡村民俗文化内涵，融入现代农业科学技术，才能开发出能满足游客物质、精神和科技文化需求、参与性强、适应面广、个性突出、科技含量高、产品生命周期长的农业旅游项目，使我国的农业旅游真正朝着高起点、规范化和可持续方向健康发展。

旅游农业把农业与旅游业结合起来，拓展了农业和旅游业发展的广度和深度，提升了内涵和素质，是实现农业“三高”和旅游业可持续发展的有效途径，也是农业摆脱当前困境和旅游业向更高层次发展的必由之路。作为一个新事物，旅游农业的步伐可能还很稚嫩，并且当前发展也还存在一些不利因素，但旅游农业代表着未来社会经济发展的一个方向，前景广阔，有理由相信，总有一天它会根深叶茂。

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