全省农业行政执法监督检查方案_行政执法监督检查方案
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2010年全省农业
行政执法监督检查方案
按照农业部《2010年农业政策法规工作要点》和省人大农林委、省政府法制办对行政执法工作的具体要求，为全面贯彻落实各项农业法律法规，加强依法行政工作，严厉打击涉农违法行为，保障农业生产安全，维护广大农民合法权益，制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神，以保障农业稳定发展为中心，以打击涉农违法行为为重点，从加强农业综合执法体系建设入手，狠抓农业执法，严查大案要案，严厉惩治坑农害农行为，确保农民利益不受损害，为服务农村改革发展，促进农业稳定发展，农民持续增收，提供有力保障。
二、工作目标
通过开展农业行政执法监督检查活动，全面推进农业综合执法体系规范化建设和依法行政的进程，严厉打击各种坑农害农违法行为，杜绝损害农民利益事件发生。使农资市场秩序得到根本好转，农业执法水平和办案质量显著提升，行政执法与刑事司法衔接机制不断完善，放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大，农民维权意识和自我保护能力进一步增强，农产品质量和农民群众
满意程度不断提高，农业执法和执法监督长效机制基本形成。在全省建立责权明确、行为规范、监督有效、综合协调的执法体制，努力实现“执法、护农、保粮、增收”的目标。
三、监督检查的重点
执法监督检查的主要内容是各级农业行政主管部门履行法定职责情况，重点是农业综合执法队伍建设和发挥职能作用情况。
（一）执法责任制落实情况。重点检查是否制定了切实可行的农业执法责任制实施方案；是否建立了法制工作制度；各项执法责任是否落实到人；以及法制机构履行执法监督职能情况。
（二）农业综合执法体系建设情况。检查各地落实全省农业综合执法体系建设三年规划任务情况，重点是农业行政综合执法队伍建设推进情况和规范化建设情况。
（三）农业执法工作情况。主要是农业综合执法队伍发挥职能作用情况。特别是在备耕生产期间，开展农资打假专项治理行动情况。检查打假方案、卷宗、农资市场。
（四）法制宣传和培训工作情况。主要是“五五普法”工作的检查和验收工作。
（五）案卷评查活动情况。
（六）执法工作信息报送情况。检查农业执法案件统计报表报送是否及时、准确，是否专人负责。
四、执法监督检查的方法和时间安排
农业行政执法监督检查主要采取层层监督检查的方式，检查
范围是全省13个市（地），每个市（地）抽查2-3个县（市）；市（地）农委对所属县（市）的农业执法工作也要相应层层开展执法监督检查。检查的方法：一是听取当地农委关于农业法制工作的汇报。二是按照工作的重点检查相关材料。三是深入农资市场检查农资打假工作实绩。
农业行政执法监督检查活动从2010年4月1日开始到2010年11月30日结束。分三个阶段：第一阶段，4月1日—5月30日，重点检查农资市场执法情况；6月1日—8月30日，重点检查农业执法体系建设情况；9月1日—11月30日重点检查执法责任制落实情况，开展案卷评查等。各阶段具体到各地检查的时间另行通知。
五、工作要求
（一）以推行行政执法责任制为核心，加强行政执法监督工作
要全面贯彻落实农业行政执法责任制，把行政执法责任制作为农业法制工作的一项重要内容加以落实。一要严格按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》以及《农业部关于推行行政执法责任制的实施意见》的要求，在全系统推行行政执法责任制，把执法职责落实到人，对执法部门和执法人员定期考核评议，加强层级监督。二要按照省政府法制办的统一部署，认真做好行政权力的清理工作，全面梳理
农业部门负责组织实施的行政处罚权、行政许可权以及非行政许可的行政审批权等，规范权力运行制度建设，做到依法行政。三要认真开展案卷评查工作，及时发现并纠正行政违法和不规范行为，要把行政处罚案卷评查活动作为工作常态持续开展，切实履行事后监督职责。
（二）进一步加强农业行政执法工作，确保农业生产安全 目前，全省备春耕工作已进入关键时期，为了确保农民用上优质放心的农资，杜绝假冒伪劣农资坑农害农事件发生，全省各级农业行政部门要担负起农业行政执法的重任，切实做好各项农业执法工作。要充分发挥农业综合执法队伍的作用，依法履行职责，按照全国农资打假电视电话会议要求。深入开展农资打假专项治理行动，严厉惩治坑农害农行为，确保农民利益不受损害，努力营造诚信规范、统一有序、公平协调的农资市场环境，建立和完善农产品质量安全监管长效机制，全面提升农产品质量安全监管能力和水平，为实现千亿斤粮食产能规划，促进粮食增产、农业增效和农民持续增收，提供有力保障。一是加强农资产品质量监测，及时消除农产品质量安全的隐患，逐步建立农业投入品监测制度。二是加强农资产品生产、经营主体的资质审查，实行档案管理。三是加强对大要案的查处力度，严格按照农业部“五不放过”的原则，依法查处。四是认真处理投诉举报，凡是群众投诉和举报的案件，都要及时调查，要有回声有结果，切实维护农民合法权益。
（三）推进农业综合执法规范化建设，不断完善农业行政执法体系
2010年年是实现农业部农业综合执法三年覆盖到县目标的关键年。各地要认真贯彻落实农业部《关于全面加强农业执法 扎实推进综合执法的意见》，按照我省关于农业执法体系建设三年规划任务要求，加快普及推进农业综合执法体系建设工作。要严格按照《黑龙江省农业行政综合执法规范化建设考核办法》（黑农委法发[2009]6号）要求，加强农业综合执法规范化建设。要在总结前期农业综合执法试点工作的基础上，以理顺体制、完善机制、规范运行、提高能力为准则，以相对集中行政处罚权为重点，继续推进农业综合执法。已开展农业综合执法的地方，要重点加强综合执法规范化建设，实现机构法定化、队伍专职化、管理制度化、手段现代化。没有开展农业综合执法的地方，要积极创造条件，在人、财、物、编制上争取政府的支持，加快推进农业综合执法进程，确保我省到今年年底如期实现农业综合执法体系建设三年规划任务，使全省县级农业综合执法机构普及率达到100%。
（四）加强农业普法工作，广泛深入开展农业法制宣传教育 2010年，是“五五”普法最后一年，也是关键一年，按照农业部和省农委最近印发的《关于开展“五五”普法检查验收工作方案》要求，各级农业部门要做好各项准备工作。要以“五五”普法为契机，在全省深入开展农业普法宣传教育活动。进一步完善农业法制宣传培训制度，创新普法形式，在全社会和农业系统多层次的开展法制宣传教育，组织本系统广大干部职工、基层群众及被管理相对人，有针对性地深入学习相关的法律法规和党在农村的各项政策，全面提高农业系统领导干部、执法人员和广大农民群众的法律意识和法律素质。
（五）加强农业执法统计上报工作
各地要高度重视执法统计工作，建立制度，专人负责，如实填报，真实、客观的反映实际情况。按照农业部的要求和我委工作部署，农业综合执法队伍建设情况要根据进展情况随时更新上报。《农业执法案件统计表》在上半年的3—6月份农资打假重点季节，每月上报一次；《农资打假5万元以上大要案统计表》要随时上报。《行政处罚情况统计报表》每年10月30日以前上报。执法总体情况和法制工作总结于6月末、10月末分两次报省农委产业政策与法规处，此项工作已纳入行政执法责任制考核目标和确定农业部综合执法试点及规范化建设项目的重要依据之一。执法统计报表工作联系人： 李南松 电话 0451—82622582电子邮箱地址 nwfaguichu@163.com
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