浅谈消防指挥中心信息化建设工作_做好信息化建设工作

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浅谈消防指挥中心信息化建设工作

随着社会的发展，信息化已经成为时代发展的大趋势，持续深刻地引发全球变革，创造社会发展的新格局。近几年，我省消防部队致力于向科技要警力、要战斗力，依托信息化，特别是不断提升消防指挥中心信息化效能，较好地缓解了消防安全形势日益复杂和警力严重不足之间的矛盾。因此，如何紧跟时代发展，紧贴实战需要，依托信息技术手段，继续引领、深化消防指挥中心信息化改革，发挥出有限的消防人力的最大的效能，是值得我们深入思考的一个重要课题

一、广东消防指挥中心信息化建设工作现状

近年来，广东省消防指挥中心信息化建设进度不断加快，全省建成了计算机、无线、卫星、3G等基础通信网络；建设完成广东省灭火救援指挥中心，构建具有广东特色的灭火救援指挥体系。指挥中心信息化建设两大系统，即视音频综合集成系统和接处警系统，正在逐步推进建设：7台卫星通信指挥车、22套支队级3G图传、600多个中队营区监控、各级指挥中心视频指挥图像已完成综合集成，初步实现了互联互通和信息共享，充分凸显了信息化建设服务应急救援实战的作用；汕头、韶关支队接处警系统示范建设顺利通过部局验收，全省接处警系统建设正在全面铺开建设，将逐步实现与各级公安指挥中心、应急办等部门间的图像、语音互联互通，构建“纵向贯通、横向联通、扁平指挥、可视调度、精确定位、高效运转”的实战指挥平台。

二、消防指挥中心信息化建设工作中存在的问题

（一）现有基础设施建设相对滞后。由于各级消防部队受地方财政影响很大，经费投入不足的问题在部分地区普遍存在，各地指挥中心信息化建设的规模和标准各异。现有指挥中心随着两大系统的推广应用要求，配套硬件设备也需要不同程度的改造升级。部分支队移动指挥中心建设没有完全达到实战要求，基层部队配备的卫星、移动终端、综合集成等接入设备尚没有建设。现有通信网的覆盖能力不足，特别是与社会联动单位尚未实现联网，相关资源尚未实现共享。消防部队和各级政府机构、相关单位间由于网络未实现互联互通，应急联动及协同指挥方面与消防部队应急救援工作的实战需求极不相适应。急需加强应急通信网建设，增加与政府应急机构、军队、多种形式消防队伍、相关单位的调度线路，同时解决现场通信网的覆盖问题。

（二）信息化应用深度不够。现有指挥中心信息应用系统缺少辅助决策功能，缺乏信息综合处理能力，不能提供足够的决策信息。同时，各系统间相对独立，缺乏信息共享，致使部分信息重复录入、重复处理，大大影响了信息化高效能的发挥。通信调度设备技术相对落后，缺乏有、无线通信调度集成平台，无法实现多席位控制、多信道控制和多系统接入的问题。没有统一的图形化综合指挥应用平台。车辆定位、地理信息查询、灭火救援辅助决策系统相结合的综合辅助决策系统落后。因技术人才不足、应用制度机制不够健全等因素，使得现有的可视化指挥多数情况下还停留于实战演练和跨区域拉动集结，灭火和应急救援实战应用不够，即便在灭火救援现场也仅是局部环节的简单应用，与可视化指挥理念要求还有一定的差距。

（三）指挥中心人员素质不适应。伴随指挥中心各个信息化系统建设规模的日益扩大，各个系统陆续部署上线，系统的使用操作对人才素质的要求越来越高，但全省信通保障技术人员受编制限制，各地信息化人才队伍建设还存在数量少，技术不全面等问题，运维、保障和解决实际问题的能力有待提高。一些单位的指挥中心由士官、合同制消防员轮流值班，工作人员业务水平不高，缺乏联络协调能力、语言表达能力、文字综合能力和装备使用能力，有些甚至把指挥中心当成安臵老、弱、病、闲人员的地方，干部值班只要不离开单位，接报后到现场就行了，这些问题极大影响了指挥中心信息化系统效能的发挥。

三、对提升消防指挥中心信息化建设水平的几点建议

按照广东总队“十二五” 信息化建设的部署，全省消防部队指挥中心的信息化建设要瞄准尽快实现基础工作信息化、信息工作基础化的目标，积极适应消防工作新形势、新任务的要求，坚持“深化建设”与“深度应用”并重，以需求为导向，以应用为核心，坚持统一技术体制，固本强基、完善功能、强化应用、提升水平，全面提高消防指挥中心信息化基础建设水平、深化系统平台应用能力和系统综合保障能力。

（一）全面推进两大系统建设。要按照全省公安消防部队接处警子系统推广部署现场会和《关于印发＜广东省消防部队接处警子系统推广部署实施方案＞的通知》（广公消„2012‟196号）要求，积极与当地公安机关沟通协调，理顺消防大集中接处警工作机制，逐步实现与各级公安指挥中心、应急办等部门间的图像、语音互联互通，构建“纵向贯通、横向联通、扁平指挥、可视调度、精确定位、高效运转”的实战指挥平台。全面完成视音频综合集成系统建设。6月底前，所有支队按照部局和总队统一技术体制要求，全部完成视音频综合集成系统建设，实现各级图像、语音、数据的综合集成，形成总队至中队四级“可视化”指挥调度体系。同步规范系统应用，制定出台系统使用管理规定，依托图像综合管理平台对卫星、3G、指挥视频、视频会议、视频监控等各类视频资源进行统一管理、存储和应用，全面提升实战效能。

（二）深化各个系统应用深度。要整合资源，实现技术共享、系统互联互通。通过与公安、交管、通信、广电等部门的联系，实现道路交通监控、治安监控、道路交通信号、无线通讯网络等系统设备与作战指挥中心的互联互通，或开放调用、查看等权限给消防部门，以便于作战指挥中心实施有效引导、指挥。消防指挥中心信息化在作战指挥中的应用涉及的项目多，所需经费数额大，单靠每年的正常预算难以满足，要走社会化道路。例如，可以通过地方的“数字”工程建设项目资金、军地两用建设有关经费来筹措资金；采取以租代建、共建共用、协议调用等形式，与有关单位和部门加强协调配合，保证作战指挥所需的硬件设备、设施和技术及时到位；走社会化联勤道路，聘用地方技术人员，在遂行出动保障、技术培训、设备维保等方面给予相应保障，以满足可视化指挥的实际需求。

（三）加强信息化综合保障体系建设。在原有建设成果的基础上，从组织保障、制度建设和人员素质提高三个方面，继续完善指挥中心信息化综合保障体系。按照部局“两级部署、三线响应、集中管理”的运维服务组织架构，建设总队级运行维护中心，建立健全IT运维服务管理制度，建设监控全方位、管理全过程、展示全视角的运维管理平台，实现信息化保障“监控自动化、管理流程化、展示互动化”，实现统一运行维护管理，提高运行效能。根据业务发展的要求，制订软硬件建设与应用、安全保障、应用管理、运行维护等方面的标准规范，编制消防应用系统接入规范、资源目录规范、业务功能规范、系统建设标准和标准使用指南等，完善消防信息化的数据、业务、技术和管理标准。按照分级管理负责的原则，充分利用社会专业人力资源，配强配齐人员，培养指挥中心信息化专业人才，建立长效人员培养机制，确保指挥中心信息化专业人才梯队不断层。