09农业结构调整_服务农业结构调整

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陕县农业产业结构调整调研报告

近年来，陕县一直以发展现代农业和高效农业为重点，以农业增效、农民增收为目标，以资源为基础，以市场为导向，进一步推进农业结构调整，调优种植业、调大畜牧业、调强特色农业，巩固传统基础产业，扶持植桑养蚕、名贵中药材种植等新兴产业，多渠道、全方位引导农民调整农产品内部结构和农村劳动力结构，促进农业增效、农民增收。现将调研情况报告如下：

一、陕县农业结构现状

2008年全县农作物播种面积129.72万亩，其中粮食作物播种面积40.77万亩（小麦20.05万亩，秋粮面积20.7万亩）；经济作物面积61.5万亩（果品26.7万亩，烟叶5.09亩，蔬菜6.1万亩,油料2.76万亩，中药材0.85万亩，退耕还林累计45.45万亩）。畜牧业猪、牛、羊、禽饲养量分别达到36.1万头、20.92万头、27.5万只、367.67万只；肉、蛋、奶产量分别达到17831吨、10711吨、5400吨。全县农业总产值实现16.33亿元,农民人均纯收入达到4500元。

二、存在问题

1.农业结构中种植业偏高，非农产业中第三产业发展滞后。

新一轮结构调整以来，农村产业结构发生了变化，农业比重逐年下降，非农产业比重逐年上升，反映了农业生产结构变动的趋势及农民进行结构调整的意愿。在深入考察农业内部结构得出，农业经济结构中种植业比重呈下降趋缓，比重仍偏高。尽管我县畜牧业以较高速度增长，但与先进县市相比，仍有差距。另外，我县非农产业除外出务工收入外，发展明显滞后。

2.农产品供给结构不适应市场需求结构变化。

我县的农业经济由以往长期的供不应求转变为供求相对平衡，但在农产品供求结构上却明显失衡。其一，农产品结构总体来讲是“四多四少”，即：大路产品多，低档产品多，普通产品多，原料型产品多；优质产品少，高档产品少，专用品种少，深加工产品少。不能满足城乡居民收入水平提高后对农产品的多样化、优质化、专用化、营养化消费需求，更不能适应加入WTO后农业参与国际竞争的需求。其二，从品质上讲与市场有很大差距。就粮食而言，我县目前小麦品种基本上是软质小麦，而加工饼干粉、面包粉等专用优质小麦却长期依赖大量进口；大面积种植的玉米，赖氨酸等氨基酸含量低，食用口感不好，作饲料影响饲用效果；水果则表现为鲜果多，加工储藏果少，畜产品质量也不能尽如人意，这些都无疑会影响农产品的消费。其三，供给时间上也存在矛盾。农产品生产受自然因素影响大，产品新鲜程度要求高，但消费需求却没有季节性。而农产品往往产期上市集中，使得旺季供过于求，出现卖难，淡季则供不应求，造成买难。供给结构与需求结构的矛盾，导致许多农产品销售困难，价格下降，农民增产不能增收。

3.农业科技投入不足，粗放经营问题突出，产业升级困难。

目前，我县农业的增长基本上还是依靠科技含量较低的要素投入的不断追加，尤其是劳动的积累来维持的，劳动的投入对农业增长的贡献率远远高于技术进步的贡献份额。另外，农业科技发展与产业结构升级的要求也不相适应：一是科技水平总体不高，常规技术多，重大关键技术和生物技术少；二是科研与市场脱节，未能形成面向市场、服务生产主体的科技创新与推广机制；三是农民科技素质尚有待于提高，科技进步在农业增长中的贡献份额较低，加上农民还处于分散的小规模经营状态，且一家一户在种植结构和养殖结构上又是小而全，形不成规模效益，也带来了产业结构升级的困难。

四、几点建议

在农业结构调整中，要根据区域种植的特点，坚持因地制宜的原则，大力发展具有地区特色和比较优势的商品基地，依靠基地规模，扩大市场，以此推进农业经济结构的调整。尽快形成具有一定市场潜力和特色的产业带和产业区。

一是坚持政府引导调整结构。在每年秋季，县里就要组织召开农业工作会议，提出下一年度农业结构调整的思路和措施。春耕前，各乡（镇）、村根据掌握的市场信息和县里确定的财源建设项目，深入到农民群众中间去宣传、介绍，组织、引导农民进行结构调整。

二是依靠政策扶持调整结构。对全县确定的重点主推项目，特别是农业财源建设项目，集中财力、物力、人力，实行政策和资金上的倾斜，对一般性的大路种植则减少投入或不予资金上的支持。

三是强化服务调整结构。强化农业生产过程中的产前、产中、产后服务。产前做好信息搜集，进行市场预测，为农民提供市场需求信息，抓好订单；产中做好技术指导工作，提高产量和质量；产后积极组织拓宽销售渠道，认真做好销售服务。

四是典型示范调整结构。通过采取县、乡（镇）干部自身带头搞示范，在群众当中大力培植科技示范户，从贫困户中培养科技示范户，组织乡村干部和农民外出参观等形式，大力学习、宣传结构调整的各类先进典型，转变群众观念，调动群众自觉参与结构调整的积极性。

五是立足教育调整结构。一方面在工作中克服简单粗暴的工作方法，遇事多做群众的说服教育工作。另一方面，要在农民素质教育上下功夫，着重加强农村政策、法律、科技和

市场经济知识等方面的教育，大力提高农民的整体素质，这是搞好农业和农村工作的根本。

六是立足深加工调整结构。搞好深加工，是农业经济结构调整的根本出路。农业产业升级，重要标志是农产品加工业发达不发达。农业经济结构调整，必须打破以出售原料为主的传统农业发展模式，大力发展农产品加工业，延伸农业产业链条，实现农业生产外环节的多次增值，从而达到农业产业升级的目标。当前我们进行农业经济结构调整，重点要从农产品加工、保鲜、储运技术和加工设备的引进、开发上下功夫，依靠我们现有的资源优势，大力开展招商引资，积极发展农产品加工业，培育和壮大龙头企业。特别要着重发展精深加工，提高产品附加值。依靠基地带动和加工转化，通过加工转化，促进产业升级，创造地区发展的比较优势。七是立足科技推广调整结构。农业的根本出路在科技。在农业经济结构调整中，我们要掀起一场科技改良的革命，彻底打破农民传统的种养方式、种养习惯和种养观念，充分发挥当地农业科技示范园区引种、示范、育种、推广的作用，积极推广良种和农业技术适用技术，特别是要围绕创立品牌农业和绿色农业，加快推广优质良种及新品种的更新换代。要主动挂靠、联合科研机构和大专院校，大力引进、吸收和推广他们成功的科技成果，积极抢占技术和市场先机、依靠科技提升农业效益、推进结构调整。

新一轮农业和农村经济结构调整，是一次领域更广、层次更深、内涵更为丰富的全方位调整。这种调整，不是一般的适应性调整，也不是简单的种什么和不种什么的问题，而是一种具有全局意义的战略性调整。在调整中，必须突出重点，抓住关键，把握要点，必须突破传统的调整模式和工作方法，落实好引导、扶持、教育、示范、服务五项措施，大力调整农业经济结构，使传统的农业产业在调整中提升，在创新中发展。