县级餐饮环节食品安全监管现状及对策_食品安全监管现状分析

县级餐饮环节食品安全监管现状及对策由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“食品安全监管现状分析”。

县级餐饮环节食品安全监管现状及对策

山东省邹城市食品药品监督管理局稽查大队 刘召云 秦佑岱

摘要

2009年年6月1日《中华人民共和国食品安全法》施行后，食品安全监管职能做了调整，质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门依照本法分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。本文就县级餐饮服务环节监管职能调整后的基层食品安全现状和安全监管状况进行了分析探讨，希望能通过调查研究提升监管能力，探索县级餐饮服务环节监管模式，确保人民群众的饮食安全。

关键词

餐饮服务环节

基本现状

困难

对策

Subject

Status and countermeasure of county-level food safety supervision in catering links Author

Zoucheng city, Shandong province food and Drug Administration inspection team Liu Zhaoyun Qin Youdai Summary

2009 years 6 months 1 day of the People's Republic of China food safety after the coming into force of the law, adjustments have been made to food safety regulatory functions, quality supervision, busine administration and food and drug supervision and management departments in accordance with this law, respectively on food production, food distribution, food and beverage service activities to implement supervision and management.This regulatory function after adjustment of County food service links gra-roots situation of food safety and security monitoring analysis and discuion of the situation, hope through research promotion supervisory capacity to explore County food services link supervision mode, ensure the safety of people's diet.Keywords

Catering services link the basic status quo difficulties countermeasures.2009年年6月1日《中华人民共和国食品安全法》施行后，邹城市于2010年5月把餐饮服务环节监管职能划归食品药品

监督管理局。为切实履行监管职责，落实《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，确保餐饮服务环节食品安全，邹城市食品药品监督管理局迅速开展工作，通过两年运作，掌握了县级餐饮服务业的基本现状、存在的问题、监管对策，对县级餐饮服务环节监管模式进行分析探讨，具体如下：

一、基本现状

（一）餐饮服务业基本情况。近年来，随着经济的持续增长，邹城市餐饮业快速发展，企业数量不断增加，规模不断扩大，已成为居民消费需求中发展速度快增长幅度大的行业之一。通过调查表明：截至2012年6月底，全市共有各类餐饮服务单位1984家，其中餐馆1209家（大型餐馆28家，中型餐馆325家，小型餐馆856家）；快餐店87家；小吃店501家；饮品店29家；食堂157家（学校食堂71家，其他食堂86家）；持有有效餐饮服务许可证的单位1003家，持证率为50.6%。全市餐饮业从业人员11300余人。餐饮服务单位中个体单位占总数的90%以上，国有单位、集体单位和私营企业占总数的10%左右。学校食堂占集体食堂的三分之一左右，企业（机关）食堂占二分之一左右，另有少数幼儿园食堂、小饭桌和医院食堂等。

（二）监管机构情况。邹城市独立设置市食品药品监督管理局，为市政府24个工作部门之一，下设食品药品稽查大队，为副科级全额执法类事业单位；16个镇街全部建立了食品药品监管站，选聘了63名镇街食品药品监督员、876名村居食品药品信息员等基层“两员”；市政府专门聘请了19名知名人士担任食品药品社会监督员。全市三级监管体系健全完善，实现了监管网络100%全覆盖。

二、餐饮安全监管存在的问题和困难

通过规范许可、完善监管网络建设、深化示范创建、加

强监督巡查等举措，餐饮食品安全水平进一步得到提升。但是，由于餐饮业小、散、乱的痼疾，餐饮食品安全现状仍不容乐观，主要表现在：

1、餐饮卫生问题、安全现状令人堪忧。主要问题有：（1）食品安全管理制度不健全。没有建立相应的管理组织，没有配备专兼职管理人员。（2）消毒制度落实不到位。设施设备差，没有按要求配备食品柜、消毒柜、保鲜冰柜等基本设施设备；有的即使配备了，也没有真正发挥作用，只是一种摆设。餐具、饮具、容器等不按规定消毒现象比较普遍。（3）布局不合理或任意改动。有初加工与厨房没有完全分开，有生、熟制作没有完全分开，有缺少配菜间，有缺少凉菜间等等。（4）原辅料质量安全存在隐患。没有严格执行购进原辅料验证验票制度，甚至为牟取暴利，有意购进价低质次甚至是变质、造假的产品。

2、从业人员食品安全意识淡薄。餐饮单位工作人员更换频繁，流动性大，有些没有经过食品安全知识培训，未取得《健康证》就开始上岗；有的从业人员缺乏食品安全知识，加之安全意识和个人卫生习惯差，食品安全管理难以达到规定标准。

3、监管力量、保障经费存在不足。面对庞大的监管对象，目前的监管力量明显不足，难免会出现管理上的“真空”。人员和经费投入不足，监管设备设施短缺、落后，很难进行全方位的管理和有效监测。

三、加强餐饮食品安全监管的几点建议及对策 食品安全涉及面广，牵涉部门多，在目前监管体制下，做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。针对县级餐饮业的现状，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，提出以下对策及措施：

（一）政府方面：

1、明确政府职责，构建监管网络。按照食品安全政府负总责的要求。一是通过在乡镇、村委会、居委会聘请协管员的办法，弥补监管力量的不足，及时收集和反馈基层情况，做到早发现、早上报、早打击、早控制，掌握第一手的资料和动态，对无证照的小餐饮店实施稳、准、狠的有效打击；二是通过分析评估食品安全隐患，在预警和控制上下工夫，形成一个快速预警系统，提前控制、消除影响食品安全的危害因素，防止食物中毒事件的发生。

2、加强监管队伍和能力建设。随着机构改革的推进和监管现状的需要，要求在整合监管力量，继续完善“网格化”管理模式的前提下，适当增加人员编制，加大经费投入，不断提高执法人员的综合素质和改善技术装备，提高稽查和检验检测能力。建议市政府设立食品安全举报奖励基金，用于对食品安全违法行为的举报奖励。根据《食品安全法》的规定，将餐饮服务食品安全监管工作经费和检验检测经费统一纳入财政预算，使各环节监管专项经费达到辖区人口平均1元的水平，并根据经济发展水平逐年递增。列出食品安全专项经费，加快检测机构的执法、检测、快检等设备建设，提高餐饮服务食品安全整体保障能力。

3、强化餐饮安全长效机制建设。《食品安全法》明确了相关职能部门的职责，但由于食品安全各环节的相互影响和渗透，新的经营业态的产生和出现，以及法律本身的漏洞和缺陷，要真正做到无缝对接难处很大。必须建立一整套各监管部门之间各司其职、各负其责、相互配合、互相合作、信息互通、无缝对接、联合作战的联动机制，促进监管工作高效有力地施行。同时，在继续推进分级管理的基础上，实施信用管理、“一对一”责任式管理、“黑名单”制度、远程实时监控等监管措施，促进餐饮行业良性发展。

4、强化餐饮行业发展引导。按照“全面规范、突出特

色”的原则，将餐饮业网点布局纳入城市商业网点规划，开展餐饮服务示范镇街、单位创建活动，编制景区（点）、车站、公共场所餐饮业网点规划。大力发展大众化餐饮，促进各类早餐、快餐、特色正餐、地方小吃、社区餐饮、团体供膳、外卖送餐、食街排档、“农家乐”等经营方式的发展，满足多样化消费需求。

5、强化餐饮服务业支持力度。进一步提高行政审批效能，实行透明审批、阳光审批，为企业提供一站式服务，改善电子审批条件，为餐饮服务单位开办提供便利条件。积极为餐饮单位生产经营提供政策、法律和技术咨询服务，通过规范引导和政策扶持，建立餐饮业服务支撑体系，引导餐饮单位进行高标准升级改造，促进生产经营上档次，上水平，提升服务功能，改变店容店貌，提高餐饮环境舒适度和客源吸引力，培养食品经济持久发展活力。

（二）食品药品监管部门：

1、严格准入条件，规范经营管理。一是将严格按照《食品安全法》、国务院有关行政法规的规定，实施餐饮服务许可工作；二是餐饮服务许可将按照“谁受理、谁审核、谁负责”的原则，严格把关，责任到人，确保“阳光许可”；三是对没有取得《餐饮服务许可证》的餐饮服务经营单位，将按规定限期整改，逾期仍不能取得《餐饮服务许可证》的，将依法予以取缔。

2、加强日常监管，营造放心环境。一是加强对餐饮服务经营者的日常监督，定期或者不定期地进入餐饮服务场所开展执法检查；二是监督检查餐饮服务经营单位《餐饮服务许可证》的持有和从业人员健康检查情况，严厉查处无证经营行为；三是监督检查餐饮服务经营单位落实食品采购进货验收、索证索票和台账建立、食品留样等制度执行情况，严厉查处采购和使用不符合食品安全要求的食品原料行为，营

造让群众放心的饮食环境。四是建议市政府引进资质合格的餐厨垃圾处理企业，回收餐厨垃圾，严防被地沟油生产者违规收购。

3、建立信用体系，强化责任意识。加强制度建设，在全市范围内所有餐饮服务企业建立一整套食品安全保障制度，主要包括《餐厨垃圾处理制度》、《从业人员健康体检制度》、《食品采购凭证和建档制度》、《餐饮服务食品安全量化分级制度》等，制度牌统一上墙。在依法履行监管职责的同时，将通过建立信用信息档案，对餐饮服务经营行为进行安全信用等级评定，并根据安全信用等级开展监管，督促餐饮服务经营者切实做到依法经营，诚实守信，对餐饮服务食品安全负起第一责任人的责任，以确保公众饮食安全。

4、加大抽检力度，促进有效监管。根据我市餐饮服务的实际情况，结合抽检计划要求，一是将对重点品种进行重点抽检，及时了解餐饮服务环节食品安全现状，研究分析评估餐饮服务环节的食品安全形势，及时发现存在的突出问题，坚决堵住上游有问题的食品流入餐饮服务环节；二是对餐饮服务环节食品中的农药残留、兽药残留、有毒有害物质、环境污染物、生物毒素、有害生物、饮用水等进行调查和监测评价，对潜在的食品安全隐患做到早发现、早预防、早治理；三是加大对卤制品、盒饭、凉菜、火锅等高风险食品和餐具清洗消毒行业的抽查力度。

5、加大宣传培训，营造良好氛围。宣传培训对象包括社会公众、系统内部和监管对象。一是利用各种媒体，采取多种形式，宣传法律知识和食品药品监管部门承担的监管职能，定期发布完整、准确和时效性强的餐饮食品安全信息，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，把餐饮食品安全置于全社会的监督之下，为贯彻实施《食品安全法》营造良好社会舆论氛围和执法监督环境。二是要加强监管人员的法律知识

学习和专业技术培训，准确掌握餐饮服务监管法定职责，提高各级监管人员的依法行政能力和执法水平。三是要监督、指导餐饮服务经营者和相关行业学习贯彻《食品安全法》和食品安全知识，使从业人员掌握食品安全法律知识，自觉守法经营，不断增强他们的第一责任意识、法制意识、社会公德意识。妥善处理群众举报投诉，形成全社会对餐饮食品安全监管共同关注、积极参与的良好局面。

“民以食为天，食以安为先”，餐饮服务的食品安全监管责任重于泰山。只有认真履行食品安全各项监管职责，不断提高食品安全监管工作的质量和水平，才能确保人民群众在餐饮消费环节的食品安全，才能推动社会经济又好又快发展。

注：本稿无抄袭、不涉及保密、署名排序无争议。作者单位: 邹城市名泉路1476号

邮编：273500