某广播电影电视集团的现状和发展战略_我国广播电视发展现状

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中国广播电影电视集团的现状和发展战略

朱虹

【内容摘要】中国广播电影电视集团已经运行半年，目前正面临着国际国内既充满挑战又充满机遇的形势。该集团已确立了总体发展战略和工作着力点，卓有成效地开展了各项工作，并已经为未来发展目标打下了坚实基矗

【关键词】中国广播电影电视集团；发展战略；目标

一、中国广播电影电视集团的基本情况

遵照中央关于深化新闻出版广播影视业改革的重要指示精神，经党中央、国务院同意，中国广播电影电视集团于2001年12月6日成立。

中国广播电影电视集团是党中央的重要喉舌、党和国家的重要思想文化阵地，是以事业单位为主体，拥有广播、电视、电影、传输网络、互联网站、报刊出版、影视艺术、科技开发、广告经营、物业管理的综合性国家级新闻传媒集团，属于事业性质，实行企业化管理。集团坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以加强管理为保障，通过宏观管理体制、微观运行机制和事业开发经营方式的创新，积极探索建立既坚持社会主义意识形态工作特点又符合社会主义市场经济体制要求的新的管理体制和运行机制。

中国广播影视集团的主要任务是：全面及时准确地宣传党的基本理论、基本路线和基本纲领，宣传党和政府的各项方针政策、决策部署，完成中央交办的各项对内对外宣传任务；坚持正确舆论导向，繁荣广播影视艺术；推进科技进步和事业发展，为国家信息化建设服务；大力提高制作、传输和播映水平，积极参与国际竞争，扩大覆盖，扩大影响；开发资源，调整结构，转换机制，壮大实力，增强活力，提高竞争力，打造中国新闻传媒的“航空母舰”和思想文化的坚强阵地，把党和国家的声音传入千家万户，把中国的声音传向世界各地。

中国广播影视集团由中共中央宣传部领导，国家广电总局党组代管。集团实行党组领导下的管委会负责制。集团党组是集团的领导核心，全面领导集团工作，负责加强集团党的建设，研究制定集团发展规划和发展战略，决定重要宣传业务、人事任免、资本运作等重大决策。集团管理委员会在集团党组领导下，规划、管理并组织实施集团的各项工作任务，推进事业发展。

二、中国广播电影电视集团面临的形势

从世界范围内看，和平与发展依然是当今时代的主题，经济全球化进程加快，科学技术发展迅猛，综合国力竞争激烈。在这个大背景下，各国的广播影视业也呈现快速发展的趋势，主要有以下几个特点：一是产业集中度越来越高。从20世纪90年代开始，美国新闻传播业掀起了一股规模空前的并购和整合浪潮，通过强强联合形成了一批超级传媒集团，有的并购金额就高达近两千亿美元，并购后的年收入达数百亿美元。二是国际竞争日益激烈。西方大型传媒集团凭借其强大的经济实力和品牌影响力，加快了在全球范围的扩张步伐，千方百计抢占新的市常广播影视业的国际竞争是一种大趋势，而且会越来越激烈。从长远看，任何国家、任何地区的广播影视都不可能关起门来发展，也不可能长期依赖政府特别保护，必须参与国际竞争，在竞争中求生存，在竞争中求发展。三是数字和网络技术等高科技发展越来越快。

广播影视的数字化、网络化将有可能迅速带动广播影视业新一轮的产业优化升级，使广播影视的布局、结构发生新的变化。四是多媒体综合性发展趋势日益显著。西方一些大的传媒集团都实行跨媒体、跨行业经营，既拥有广播电视，又拥有电影、报刊、音像、出版等业务。

从国内看，以党的十六大召开为标志，我国将进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，迈出新时期实现中华民族伟大复兴和全面加强党的建设的新步伐。新形势下，作为实践“三个代表”重要思想、建设我国先进文化的一个重要方面军，广播影视担负崇高使命和重大责任，必须坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，”为改革开放和社会主义现代化建设创造良好的舆论氛围，为广大人民群众提供丰富多彩的精神文化食粮；必须适应经济体制改革的迫切要求，加快自身体制、机制的改革，使之从适应计划经济体制向适应社会主义市场经济体制转变，从分散经营向规模经营转变，从数量扩张为主向素质提高为主转变。加入世界贸易组织，我国电影和音像已经部分地、有限度地对外开放，国外部分大型传媒集团也已经有条件地进入我局部地区。这既给我们带来一些发展机遇，也使我们面临严峻挑战。目前，中国广播影视集团虽然已经具备了一定的实力和规模，在国内同行业内或与其他传媒集团相比，具有一定的竞争优势，但与西方大型传媒集团相比，还有不小的差距。在各种竞争日益激烈的形势下，集团迫切需要采取新的措施，加快做强做大的步伐。

总之，今后几年集团既有着良好的发展环境和条件，又存在一些不可轻视的困难和挑战。必须认清形势，坚定信心，解放思想，改革创新，大胆开拓，不断进取，充分发挥和利用自身的优势，善于抓住各种机遇，勇于应对各方挑战，努力化解不利因素，切实解决好前进中的矛盾和问题，不断开创发展的新局面。

三、中国广播电影电视集团的发展战略和工作着力点

为了加快事业开发，培育和形成新的经济增长点，我们把发展战略概括为五句话：即强化优势产业、扶持弱势产业、改造传统产业、发展新兴产业、重视高新产业。

1.强化优势产业主要是要充分发挥电视的优势。集团要做强做大，首先要把电视做强做大，以电视为龙头，带动整个集团的发展。今年的重中之重，是根据专业化分工的要求，通过深化中央电视台现有节目制作播出体制改革，整合中央电视台各节目中心、电视剧制作中心、国际电视总公司、科影、新影的现有资源，组建广播影视节目制作总公司。总公司在为中央电视台提供服务的同时，要面向有线网络、地方电视台和海内外节目市场，大力开发电视收费市尝网络市场和影视衍生产品市场，使节目经营成为集团收入的主要来源，集团成为我国最大的、也是最具实力和竞争力的节目制作商与供应商。今年还将抓好中央电视台新址工程的立项、方案设计、资金筹措等工作，尽快投入施工建设。

2.大力扶持广播和电影等弱势产业的发展。广播方面主要是抓好广播节目的改革和覆盖，年内完成中央人民广播电台现有八套节目的全面改版工作，继续扩大第二套节目和第三套节目在全国的覆盖，基本实现在省会和副省级城市以上重点城市的落地和覆盖。电影的重点，一是努力推进跨省院线的组建，中影集团今年将率先建设1－2条全国电影放映院线。二是发展电影高科技，着手建立电影数字化制作。数字素材库、数字影院院线和家庭影院传送平台三大系统，年内启动中国第一个示范性数字电影放映院线的建设。

3.改造传统产业方面。今年的重点是要对新影厂、科影厂进行改造，转换经营机制，调整业务结构，进入新组建的节目制作总公司，使之在原来单一的新闻、科教影视片生产的基础上，逐步发展成为广播影视节目的制作基地。进入总公司后，新影、科影继续保留原有的牌子，仍是独立核算单位，独立承担经营责任。

4.在开发新兴产业方面，重点是发展广播影视网络。将以中广影视传输网络有限责任公司为龙头，以资产和业务为纽带，联合各省传输网络公司，组建全国性的有线电视传输网络集团公司，形成上下贯通、统一管理的新体制。同时积极开发视频点播、数据广播、远程教育、电子商务等网络业务，使其尽快成为集团新的经济增长点。

5.重视高新产业，重点是推进广播影视数字化、网络化的研究和开发，积极开展有线数字电视、地面数字电视。数字声音广播、数字电影等试验，为适时全面推广做好准备。年内将完成电影数字制作产业化示范工程。

在今后几年的工作中，中国广播影视集团将把工作着力点主要放在以下五个方面：

一是抓导向。作为党中央的重要喉舌、国家极其重要的思想文化阵地，集团必须始终把坚持正确的舆论导向放在最重要的位置，大力提高舆论引导水平，不断改进宣传方式方法，精办节目栏目，精办频道频率，加强节目的生动性、新鲜性、贴近性、丰富性、深刻性，增强说服力、渗透力、吸引力、感染力，提高宣传效果，扩大宣传影响。同时，要严格宣传纪律，任何时候、任何情况下，都要保证导向不出问题，特别是不出政治性、政策性的问题。

二是抓整合。要根据集团做强做大的发展目标，适应业务和发展的需要，分阶段实行集团内部人力、资产、业务、频道、节目、物业等资源的优化组合、合理配置，逐步实现整体规模运营。同时，要以资本和业务为纽带，采取多种手段，积极参与广播影视业的结构调整和资源重组，通过设立分台、合办栏目、整合网络、建立院线、开发业务等，逐步形成广播影视上下贯通、统一运营的新体制、新机制、新格局。

三是抓开发。结合国际传媒发展的趋势，从我国实际和集团自身发展的需要出发，在巩固现有业务领域、市场份额并逐步扩展的基础上，重点是大力开发广播影视节目市场，包括电视节目市尝收费节目市尝电视电影市场和销售市场等，抓好多媒体业务、技术和市场开发，形成多个新的经济增长点，使之成为集团收入的重要来源。积极开展报刊图书、音像出版的经营，开发演出市场和节目制作设备、场地租赁市场等。

四是抓改革。要积极推进频道、频率的专业化改革，增强特色，丰富节目内容和形式。深化人事制度和分配制度改革，实行全员聘任制和劳动合同制，逐步推广年薪制，建立符合广播影视业特点的用人机制和分配机制。大力推进财务制度改革，逐步实行财务统一管理和财务人员统一委派，全面推行成本核算。按照国家规定，配合做好后勤、医疗和社会保障等方面的改革。

五是抓管理。积极探索事业单位实行企业化管理的管理体制、运行机制，建立健全各项管理制度。进一步健全完善集团宣传管理制度，建立节目质量评估体系，严格执行宣传纪律和有关规定。明确集团及所属单位的资产经营责任制，加强集团无形资产的管理、保护和利用，确保国有资产保值增值。加强队伍的管理，提高员工的政治、业务素质。对事业、企业以及

股份制企业，要采取相应的管理办法，既要严格管理，又要增强活力。要适应新形势的要求，不断改进管理的方式方法，提高管理水平和效率。

四、中国广播电影电视集团近期工作情况

中国广播影视集团12月6日挂牌以后，在中央领导同志的直接关怀和指导下，各方面工作都取得了进展，运行情况良好。主要体现在以下方面：

一是组建了集团的管理机构并正式运行。目前集团已设立综合办公室、人事部、财务部、事业开发部，并于3月31日开始正式办公。其他管理部门如集团纪委、机关党委和工会等，正在组建之中。同时，根据拓展新的发展空间，开发新的经济增长点，占领新的宣传阵地的需要，集团正在积极整合组建广播影视节目制作集团、报刊出版集团、广播影视节目交易总公司、音像出版公司、广播影视互联网站等单位，6月以前，将有三家公司正式挂牌运营。

二是成立了中国广播影视传输网络有限责任公司，并着手开始全国广播电视网络的整合工作。作为总局和集团今年的一项重点工作，网络公司将采取多种方式，尽快组建全国性的有线电视传输网络公司，打出“中国有线”统一品牌，逐步形成全程全网、统一运营、共同所有、共同受益、共同发展的新格局。同时加快网络开发的力度，把软件开发放在首位，将中央三台的节目和电影资源很好地开发利用起来，积极发展付费电视业务和VOD点播业务，充分体现集团实现资源统一开发的目的。节目是集团的优势，也是网络公司赖以生存和发展的有利条件，网络公司将成立专门的工作班子，研究广播电视网络新业务开发。

三是从中国广播影视集团自身改革的实际出发，结合国际国内形势，特别是我国加入WTO以后给广播影视工作带来的机遇和挑战，组织总局和集团所属各单位开展了“集团成立后如何进行‘化学反应’”的讨论，引导干部职工认清形势，统一思想，理清思路，明确任务，增强集团意识，塑造集团形象。大家对集团的体制机制、重组整合、宣传工作、管理与经营、科技创新、事业发展、人事管理、财务工作等方面开展了充分讨论，提出了许多建设性的意见和建议，为集团按照改革的精神，加快重组和发展提供了良好的条件。

四是召开了中国广播影视集团2002年工作会议，部署了集团今年的工作重点和任务，提出了集团今后5年的发展规划纲要。

五是及时开展了有关的宣传活动，树立中国广播影视集团的形象和品牌。

五、中国广播电影电视集团的发展目标

今后几年，中国广播影视集团将高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚持服从服务于全党全国工作大局，按照中央的指示精神，努力建立整体运营的新体制、新机制，实行人员统一调配，财务统一管理，资源统一开发，在全国媒体集团中起到表率和带动作用，为改革开放和现代化建设提供强有力的舆论支持，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

为此，集团确定的发展规划是：深化体制改革，优化资源配置，采用高新技术，增强竞争能力，努力把集团建设成为以广播影视为主业，兼营其他相关产业，跨行业、跨地区、跨国界的具有中国特色和国际影响的综合性传媒集团，争取用五年时间实现“保持国内领先，跻身世界前列”的发展目标。

实现上述发展目标的主要标志为：

一是宣传影响大大增强。继续巩固国内舆论宣传主力的地位和作用，全面增强宣传中央各项方针政策、决策部署的能力，全面增强在第一时间报道国内外重要新闻的能力，全面提高节目质量，争取在新闻及时报道、现场直播等方面继续领先国内同行，继续提高收视率，拥有一批家喻户晓、深受欢迎的名牌栏目、节目。在国外的影响力明显增强，成为世界传媒领域有重要影响的媒体之一，成为世界各国特别是欧美地区了解中国、了解中国在重大国际国内问题上的态度、立场和观点的主要渠道。集团的互联网站要成为国际国内最重要的新闻网站之一，点击率争取与其他著名新闻网站保持相同水平。努力扩大广播影视节目制作，使集团成为我国最重要的广播影视节目生产商和供应商，并在国际华语节目、华语影片和中国题材节目、影片的供应中占有较大份额。建成国内最大规模的电影放映院线，院线所属影院达到100家。广播影视报刊形成特色，扩大影响。

二是经济实力大大增长。继续保持电视广告收入以高于国民生产总值（GDP）的增长速度稳定增长，广播、电影的收入有较大提高。广播影视节目国内外销售和付费电视、网络增值服务、影视衍生产品等的收入大幅度增加，占集团总收入的50％以上。广播影视相关产业的收入逐年增长，在总收入中的比例逐年提高。

三是覆盖人口大大增加。集团的广播电视节目在国内实现全人口覆盖，有线电视用户达到

1.5亿户。电视节目在欧美等重点国家和地区的收视人口保持逐年增长，实现整频道进入有线网、重点酒店、宽带网络和直播卫星系统，并争取我新闻节目在黄金时段的播出，培养和形成固定收视群体。广播节目实现环球广播，并进入重点国家和地区的电台中波、调频、直播卫星系统和有线网。基本形成以中国广播影视节目交易中心为基础的统一开放、竞争有序的全国广播影视节目、广告交易市场，基本形成布局合理、效益明显的海外广播影视节目营销网络。

四是高科技利用率大大提高。实现以数字化、网络化为重点的产业优化升级，集团的科技实力、规模和水平居世界同行前列。建成集节目信号采集、编辑、制作、播出于一体的中央三台台内数字网络系统和高清晰度电视节目制作示范中心。完成电影数字制作产业化示范项目，建成我国最大的数字电影制作基地，并率先建立国内第一个示范性数字电影放映院线。建成中央广播影视数字节目库，通过卫星和有线网络提供视频点播、交互电视等多种节目和服务。

五是队伍建设大大加强。拥有一支政治强、业务精、作风正、纪律严、懂经营、善管理的广播影视队伍，特别是有一批在国内外听众观众中具有广泛影响、深受欢迎的记者、编辑、播音员、主持人、演员和导演，有一批精通高新科技、富于创新精神的工程技术骨干，有一批懂得国际规则、善于经营开发、适应发展需要的经营管理专家。

集团发展目标的实施要统筹考虑、突出重点，分阶段、有计划、有步骤地推进，从现在起到2004年为第一阶段，主要是打好基础，站稳脚跟，实现在国内的大发展。2005年到2007年为第二阶段，要实现全面推进，全面繁荣，实现在国内和国际的大发展。

2002年，主要是打好基础，起好步。一是打好思想基础，要把集团全体员工的思想统一到中央关于广播影视业改革的精神上来，统一到加快集团的建设和发展上来，振奋精神、坚定信心、同心同德、团结奋斗，把集团的各项工作做好。二是打好组织基础，按照政企分开、政事分开、管办分离和精简、统一、高效的要求，在上半年完成集团管理机构的组建工作，年内基本理顺集团与总局、集团与所属各成员单位的职责、权利、义务关系，建立集团统一品牌。同时，集团内部资源整合取得进展，报业出版集团等的组建工作基本完成。全国性广播电视有线网络传输集团公司的组建取得突破性进展。三是打好经济基础，采取有效措施，确保电视广告收入以高于国民生产总值（GDP）的增长速度稳定增长，广播、电影的收入有较大提高。

2003年，跨出一小步，出现新变化。继续加大集团内部整合的力度，初步形成集团整体规模运营。在利用资本市尝多媒体兼营、跨地区经营、组建电影院线和开发相关产业方面取得突破性进展，初步形成多种经营的格局。“走出去”工程取得显著成效，中央电视台第四、九套节目在重点国家和地区实现整频道落地，中国国际广播电台环球广播工程启动。集团整体面貌出现新的变化，整体收入稳定增长。

2004年，跨出一中步，出现较大变化。集团内部各项改革基本到位，基本实现宣传统一部署、资本统一运作、产业统一开发、人才统一调配，收入大幅度增加，在资本市场上产生较大影响，特别是新业务、新市场的开发取得明显效益，成为集团新的经济增长点和收入的重要来源。集团资产规模、总收入在2002年的基础上实现翻一番。

2005年，跨出一大步，出现更大变化。集团跨媒体、跨区域、跨国界发展得到大力推进，特别是在联合有影响的报刊、出版等媒体方面取得实质性进展，在海外的发展初具规模，基本形成全面推进事业发展的良好局面。

2006年，在巩固已有成果的基础上，继续保持良好的发展态势，推进优势产业，狠抓薄弱产业，着力于巩固和攻坚，着力于全面推进，着力于取得良好效益，向发展目标冲刺。2007年，以环球广播电视和中央电视台新大楼的建成为标志，基本实现“世界前列”的发展目标，集团总资产达到1000亿元以上，总收入达到300亿元以上。2008年，集团将以崭新的面貌，在北京奥运会的宣传报道中大显身手，以优异成绩向党和人民汇报。

（作者系中国广播电影电视集团秘书长）