加速推进农业产业化进程迅速掀起全面建设农村小康新高潮_加速农业产业化进程

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进程。

党的十六大为我们描绘了本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟蓝图。我觉得，常德要全面建成小康社会，大头在农村，难点也在农村，农村、农业、农民问题怎么样在全面建设小康社会的过程中得到妥善解决？有一种观点我认为是很有道理的，叫做农村的出路在城镇，农业的出路在工业，农民的出路在非农，而这三条出路都有赖于我们把农业产业化经营抓得更好。从某种意义上讲，农业产业化是重要途径，也是重要的结合点。

我市推进农业产业化的近期目标是：通过2到3年的努力，全市奶牛存栏达到3万头以上，肉牛年出栏30万头以上，肉羊年出栏1000万只以上；年产值过10亿元的龙头企业达到3家以上，过亿元的龙头企业达到20家以上，过1000万元的龙头企业达到100家以上；农产品优质率达到80%以上，加工率达到60%以上，科技贡献率达到60%以上；力争2/3以上的农户加入产业化生产经营范畴。

在推进农业产业化过程中，我们必须继续实施“五个百万亩工程”，要用产业化的思路和手段运作“五个百万亩工程”，把“五个百万亩工程”的生产、产品加工和销售紧密地联结在一起，不断提高科技含量，打造一批名牌名品，尽快形成区域特色鲜明、标准化水平较高的产业体系。

为了实现上述目标，下一阶段，我们一定要扎扎实实地抓好以下六个方面的工作。

1、按照扶大、扶强、扶优的思路，大力发展龙头企业和农村大户。发展农业产业化的关键是搞好龙头企业。一是要遵循市场经济规律，坚持市场化运作。龙头企业要把主要力量放在研究市场、开拓市场上，充分运用各类信息，提高企业的营销效率。要充分利用现有的资本、品牌、技术和市场空间，实现内涵与外延的同步扩张，不断做大做强。二是要大力推进科技创新，提高产品的科技含量。企业要加强与科研院所和农业院校的合作，走农科教、产学研相结合的路子，积极引进成熟的成果、技术，实现产业化。要加快技术推广步伐，围绕主导产品，广泛采用先进技术，通过多种形式、多条渠道，把技术送到与龙头企业紧密连接在一起的“链条企业”与基地农户。三是要加强政策引导。坚决落实中央八部委和省里即将出台的国家级、省级龙头企业的扶持政策，由市农村办牵头组织工商、税务、交通等部门对前段的落实情况进行一次调研，专题报市委、市政府。对有令不行或行动不积极的，“两办”督查室要严加督促。市里不能处理的就报请上级党委、政府，一定要搞到位。同时，市级也将尽快拿出扶持龙头企业的优惠办法，帮助龙头企业快速健康发展。要积极支持、引导企业搞好资本运营，争取上市融资。三年内，我们必须在这方面实现新突破。四是要完善企业与农户之间的利益联结机制。企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结的客观基础。当前，要突出规范好龙头企业与农户的产销合同，明确双方的主体地位和相关的权利义务，提高订单的履约率。在这方面，企业负有更大的责任。龙头企业与农户的联结形式可以多种多样，但不管采取哪种方式联结，都要坚持双方自愿、平等、互利的原则，形成比较稳定的产品供销关系和利益共同体。五是要加强企业管理和行业自律。要明确经营方针，不断向农业的深度和广度进军，努力提高农产品加工的深度和精度；要建立现代企业制度，提高管理效益；要搞好行业协作，强化自我保护意识，防止过度竞争。

农村经济大户是农业产业化经营的基础力量。各级党委、政府要引起高度重视，把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。要重点扶持一批经营门路好、综合素质高、发展潜力大的大户，逐步形成农村大户群体。要注意协调好大户与一般农户的关系，收到“发展一户、带动一片”的效果。要突出发展各类服务大户和农产品加工大户，鼓励他们增加科技投入，扩大生产规模，规范经营行为。要教育引导各类农村大户富而思源，富而思进，为农村小康建设做出更大贡献。

2、按照科学规划、有退有进的原则，大力培育新的支柱产业基地。基地是农业产业化的基础。基地建设一是要统一规划，合理布局。各地要根据自身特点和“五个百万亩工程”向纵深发展的要求，及时调整规划布局，发展一批规模化、专业化程度很高的农产品生产基地，形成区域经济特色和块状经济格局。要敢于大进大退，大抓退耕还林还草，退田还湖还水。速生杨树和种草养畜不仅仅是一个百万亩的问题，而要根据市场需求及时扩大规模。速生杨起码要搞到150万亩以上。当前，要切实抓好草食牲畜养殖小区的规划和发展，争取明年底前，每个区县（市）建成2个以上奶牛存栏200头以上或肉牛出栏1000头以上、肉羊出栏5000只以上的养殖小区。二是要规范标准，提高质量。基地生产必须按照国际和国家统一的标准进行规范。要积极引进先进有效的新品种、新技术、新设施和新的生产方式，努力把每一个基地，建成绿色农业、优质农业和设施农业的示范基地。三是采取多种形式经营好基地。要继续推广龙头企业连基地、农贸联合连基地、中介组织连基地、办点示范连基地、大户连基地等多种模式，吸引各种资本投入基地建设，形成基地建设的热潮。四是要提高基地效益，增加农民收入。基地建设要坚持效益优先、农民增收的原则，加强成本核算，向管理要效益。五是继续抓好种苗基地建设。要大力发展以人工牧草和草食牲畜扩繁为主的种苗龙头，引导上市公司及其他大中型企业、科研院所、农村经济大户参与种苗工程开发，迅速扭转我市草畜种苗及其他优质种苗严重依赖进口的被动局面。

3、按照积极开拓两个市场的要求，大力推进农业标准化生产。农业标准化就是指农业以市场为导向，按照行业规范和衡量标准组织生产经营。目前，农业标准化生产在西方发达国家已全面推广，我国才刚刚起步。根据农业部的计划，～年以前，全国的农业生产要基本实现标准化。对此，我们必须引起高度重视。一是要建立健全农产品安全体系。农产品安全标准必须遵循国际和国家的统一标准，不能另搞一套。要尽快建立全市农产品检验监测中心及其网络，把监测范围从城区扩大到农村，从流通环节扩大到生产、加工环节，确保全市农产品质量安全。二是要突出重点。认真抓好“放心蔬菜”、“放心水果”、“放心肉”、“放心水产品”的安全生产经营。要落实部门负责制，把蔬菜、水果、牲畜、鱼蟹等产品

生产、销售环节纳入重点监控范围。要加强源头管理，严格检查农药在蔬菜、水果、水产等农产品上的使用，严密监控瘦肉精、激素、抗生素在动物、水产生产上的使用，发现问题，坚决依法查处。三是要开拓国际市场，发展外向型农业。今后，我国农产品市场不仅仅在国内，部分产品像蔬菜、草食牲畜等产品的市场，主要在国外，因为在同类产品中，国外市场的价格要比国内市场的价格高出2到7倍以上。但由于我们的产品达不到国际标准，再好的价格优势，也只能望洋兴叹。要想突破美国、欧盟、日本和韩国等发达国家的“绿色壁垒”，我们必须按照国际标准从事产品的生产、贮藏和加工。从现在开始，要逐步减少化肥、农药的用量，杜绝高毒、高残留农药的使用，积极推广使用有机肥，特别是沼肥和生物肥料、生物农药。用3到5年的努力，使我市1/3以上的品牌产品，获得国家或国际质量标准认证。

4、按照“民办、民管、民受益”的方针，大力发展农村合作经济组织。合作经济组织是农村经济发展的主体经济组织，一定要引起高度重视。要鼓励龙头企业、大户、农村经纪人、农村基层供销社和农技部门，以及部分离岗参与农业开发的干部，联合种养大户兴办专业协会和专业合作社。要健全合作机制，规范合作行为，有重点地扶持一批办得好的合作经济组织进行示范推广。要加强合作组织之间的联合，指导协调好相互之间的关系，推动农村合作经济组织健康有序地发展。各级各部门要主动为农民合作经济组织提供信息、信贷、技术以及法律、政策等方面的服务，为他们提供良好的发展环境。今后1到2年，全市要分别组建龙头企业、养牛、养羊、乳业、杨树、优质米业、鹅业、兔业、柑桔等市级专业协会，30%以上的农户要加入各种不同的协会。同时，要加大对农村大户的培育力度，积极推进规模经营，发展一批由农民自主组织兴办的现代化奶牛场、肉牛场、肉羊场、牲猪场、精养鱼场、特产场及综合型农场，培育新兴的市场竞争主体。

5、按照借力发展战略，大力开展农业招商引资。农业作为弱质产业，单靠自己的能力是不可能有大的发展的，必须走招商引资的道路。农业和工业比较，招商引资的困难更大，问题更多，农村部门的同志要拓宽视野，花更大的精力开展农业招商引资。当前，社会闲散资金比较多，农村也有大量资金，但比较分散。要创造条件，积极引导这些资金向农业开发领域聚集。从目前的情况看，农业开发效益越来越高，开发的潜力很大，在这个方面我们应该有所作为。

6、按照市场经济的理念，切实加强对农业产业化的领导和服务。在做好农业和农村经济工作的领导方法上，一定要按照江泽民同志提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，紧紧围绕全面建设农村小康这个目标，进一步认清形势，拓宽思路，统筹规划，落实措施，努力在农业产业化的关键点上下功夫、花气力。一是要创新领导思维方式，提高领导水平。要遵循市场经济规律，坚持服务重于管理，从行政性管理为主转变为服务农民、服务龙头企业为主，从一般性号召为主转变为规划引导、分类指导为主，从生产性指挥为主转变为信息指导和技术服务为主。二是创新工作方法，提倡大办实事。农民为人很实在，识人也很实际，主要看干部能不能为他们办点实事。我们提倡创新农村工作方法，主要是少说空话，多做事情。今明两年，全市要围绕沼气入户、信息入户这两个“入户”，办好实事。沼气入户很受农民欢迎，要继续抓紧抓好，市县两级都要拿出一定的补贴资金，帮助农民解决建池中的困难。信息入户已经有了一个良好的开端，要在进一步完善的基础上，利用多种渠道，采取多种办法，及时向农民发布各种农业信息。三是创新服务方式，努力提高农民的生产技能和综合素质。今后政府部门对农民的服务主要是技术上的服务。要充分利用现有农业教育、培训力量和阵地，采取多种形式，培养农村急需的专业科技人员和经营管理人才，尤其是要加强对生产基地农民的培训。要在农村应届高中毕业生中，择优定向培训一批技术人员，不断充实农村技术服务力量。当前，要重点推广应用奶牛胚胎移植技术、动物人工授精技术和牧草加工技术等等，加快科技成果的转化速度。尤其要抓好动物防疫技术普及和防疫体系建设。这个问题不解决好，将是我们“五个百万亩工程”发展上的一大隐患。

同志们，我市农业产业化已经有了很大的发展，但农业要真正实现由二元结构向三元结构的转变，由粗放型农业向精细型农业的转变，由松散型农业向产、加、销一体化发展的转变，我们还有很长的路要走。望全市上下正视眼前困难，坚定发展信心，与时俱进，真抓实干，切实把全市农业产业化经营提高到一个新的水平，为全面建设农村小康社会奠定坚实的基础。