运用廉政风险点管理模式规范基层行政权力运行_办公室廉洁权力运行图
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运用廉政风险点管理模式
规范行政权力运行
行政权力廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。行政权力廉政风险点就是在行政权力运行过程中易产生不廉行为的部位和环节。行政权力廉政风险点管理模式，就是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，通过科学查找廉政风险点，有针对性地采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，有效防范或及时化解可能出现的廉政风险。不同的行政权力在不同的部位和环节具有不同的廉政风险。为了有效预防和减少这种可能性，我们有必要运用这种廉政风险点管理模式，来规范权利的运行，从而从源头上防治腐败。
一、加强廉政风险点管理是行政权力规范运行的内在要求
（一）行政权力运行容易滋生腐败。行政权力是十分重要的公共权力，行使过程中极易受到多种因素的干扰，一旦失去监控，就必然导致腐败。从近几年纪检监察机关查办的违纪违法案件来看，其原因主要有：行政权力过于集中、个人权力过大，运行中不够公开透明、搞暗箱操作，缺乏有效的事前监督、过程监督。在一些重点领域、关键部位、重要岗位腐败案件呈易发多发的态势，窝案串案多、涉案金额大。
（二）行政权力运行滋生腐败多在廉政风险点。每一项行政权力运行的过程都包含有一个或多个风险点。每一个容易发生腐败行为的环节即为一个风险点。规范行政权力运行，关键在于把握和处理好风险点。行政权力运行中之所以出现不规范的行为甚至腐败现象，其症结就在于权力的行使者在廉政风险点上出了问题。如果在廉政风险点谨小慎微、遵章守纪、如履薄冰，正确行使行政权力，权力行使者就会一帆风顺，否则，就容易掉进腐败的万丈深渊。
（三）加强廉政风险点管理能有效提高行政权力运行的安全度。抓住了权力运行的廉政风险点，就等于抓住了权力运行的“牛鼻子”，就等于抓住了党风廉政建设的关键所在。针对权力运行廉政风险点的等级不同，采取不同的监管措施，使监管力量得到合理分配，做到有的放矢。设臵风险防范警示、制作风险点、公开权力运行流程图和风险防范管理流程图、出台风险识别及防控措施、有针对性地开展岗位教育等方式，使权力行使者接受廉政教育，增强廉洁自律的自觉性。关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，抓好建章立制，做到用制度管权、管人、管事，切实掌握反腐倡廉建设主动权、增强工作预见性。总之，廉政风险点管理是防范廉政风险的核心，加强廉政风险点管理，就能有效提高行政权力运行的安全度。
二、科学查找基层行政权力运行廉政风险点，合理进行风险分级
（一）全面清理权力运行过程，编制行政权力运行流程图 根据工作实际，对所行使的行政权力进行全面清理，据此编制职权目录，绘制行政职权流程图。编制的职权目录和流程图应达到三个要求：一是职权行使合法有据。审查是否符合法律法规规定，并把职权目录重新报相关单位备案，各部门、岗位人员自行增加或删减的职权项目必须说明理由；二是流程图的各个环节必须做到真实、清晰。真实指流程图画出的流程环节必须和实际工作运行程序相一致，有哪些环节就画出哪些环节，有哪些程序就画出哪些程序，对审核或审批环节还要注明办理时限。清晰指流程图必须简洁、明快，能让人看懂、弄清，一目了然；三是各环节表述必须简练、准确，为廉政风险点的查找和表述打好基础。
（二）采取科学方法，准确查找廉政风险点
廉政风险点如同埋藏在岗位上的一颗颗“地雷”，稍有不慎就会导致严重后果。风险点的查找，就是找到这些“地雷”的位臵后，认真加以防范。查找廉政风险点要注意两个实质内涵：第一，风险点是行政权力运行流程图中的具体环节。第二，这个环节必须易产生不廉洁行为。
具体查找方法可采取“四步法”进行：一是“找”。各单位必须把廉政风险点的查找工作放在业务股室、基层站所，让他们根据同类单位、同类岗位曾经发生过的案例和工作实际，对照工作流程图自己查找；二是“亮”。各单位将各股室、站所提交的查找出的廉政风险点进行公开公示，接受大家评议；三是“问”。把查找出的廉政风险点以调查问卷、征求意见会、公开评议会等形式，广泛征求管理服务对象、干部群众意见；四是“审”。把收集到的意见、建议进行归纳、梳理，连同查找出的廉政风险点提交给单位领导小组集体研究会审，确定风险点。在查找廉政风险点时，应注意把本单位所有职权项目全部纳入风险点查找范围，以免遗漏。
（三）合理划分风险等级，制定风险等级目录
依据廉政风险点的多少和权力行使的重要性，以及权力行使的频率对清理出的行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小、危害程度和发生频率，由高到低，划分为A、B、C三个等级。例如，对市直部门而言应把部门的行政审批权、自由裁量幅度较大的行政处罚权和行政征收权、单位主要领导直接主抓的权力和群众关注度高的权力作为A级风险权力；由单位副职领导分管而且群众比较关心或有一定自由裁量权但幅度不大的应作为B级风险权力；其他非行政许可、内部管理权等发生腐败风险较小的权力应作为C级风险权力。在权力风险等级确定后，应制定出单位“行政权力廉政风险等级目录”，风险点和等级目录经部门党组（党委）审定后最终确定，并报上级纪检监察机构备案。以后每年初，都应根据各项权力风险因素变化情况，开展一次风险级别复核或调整。
三、科学运用廉政风险点管理模式，规范基层行政权力运行
（一）以廉政风险点为重点，有针对性地开展廉政教育 廉政风险点是容易滋生腐败的地方，必须把位于这些风险点上的岗位人员，作为廉政教育的重点对象，开展有针对性的教育活动。一是抓好理想信念教育，引导党员干部树立正确的人生观、利益观和权力观，自觉发扬艰苦奋斗的优良传统，保持勤奋清廉的工作作风。二是抓好岗位廉政教育，坚持因岗施教，针对不同岗位的不同对象实施个性化、差异化的廉政教育，与职业道德教育和廉政文化建设相结合，与推进党组织建设和改进机关作风相结合，抓好权力观、岗位职责、党纪政纪条规和法律法规等方面教育，引导党员干部认清手中权力面临的风险、滥用手中权力的危害，强化廉政意识，提高抵御风险能力。三是抓好典型教育，利用正面典型和反面警示开展教育，提高全体党员干部开展廉政风险预防工作的主动性和自觉性。
（二）加强风险点运行的公开监督，保障权力在阳光下运行 “阳光是最好的消毒剂”。应重点加强两个方面的公开，广泛接受社会各界的监督，有效防范腐败行为的出现。首先，把绘制好的行政权力廉政风险等级、防范措施及主要职权项目办事流程，通过上墙、上栏、上网、上电视，向社会公开，接受社会监督。其次，深化信息公开。认真落实好党务公开、政府信息公开和各项公开办事制度，借助电子信息平台，将权力事项和运行全过程全面公开，主动接受干部群众和社会各界的监督，确保权力在阳光下运行。
（三）根据不同风险等级，采取分类监管措施
对权力运行各环节的风险点，细化监控指标，分类确定监控措施，记录风险点监控情况。对A级风险权力运行，从一开始行使就纳入监控视野，如干部选拔权、专项资金管理权等，由纪检监察机关组织相关部门采取专项检查、跟踪执法监察、重点抽查等强有力的措施全程监控，各部门进行自查自控，对决策的合规性、真实性、程序性进行监督，对实施办理过程及结果进行跟踪监督。对B级风险权力运行，由纪检监察机管进行重点抽查监控，各部门进行过程监控。对C级风险权力运行，实行纪检监察机关进行定期督促检查，各部门抓好日常监督检查。总之，针对涉及法律法规的风险，构建不能触碰的“高压线”；针对涉及自有裁量权的风险，构建不能逾越的“警戒线”；针对涉及日常管理规范和要求的风险，构建需要共同遵守的“斑马线”。
（四）科学配臵权力，建立预防腐败长效机制。要针对排查出的风险点，从源头上通过科学配臵权力，预防腐败。要坚持职权法定、精简高效原则，科学合理地配臵机关部门的内部权力结构。从决策、执行、监督三个环节着手，按照权力既相互制约又相互协调的要求，对各项权力进行全面清理和适度分解，进一步明确权利使用界限，建立和完善工作程序一体化制度，按照定岗、定责、定员的要求，破解各自为政、程序脱节、制约缺失、自由裁量权过大等弊端，特别是针对权力运行过程中的重点岗位、重点环节和容易产生腐败的高危环节，实行自我约束、相互制约、共同监督、阳光操作综合运作机制，做到依法用权、有限用权、审慎用权，使权力的配臵更加科学合理。
（五）还权于市场，充分发挥中介机构作用
十七大报告提出“规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”，市场中介组织在我国改革开放进程中，发挥着不可或缺的作用。随着政府职能的转变和市场经济的发展，市场经济主体日益广泛，交易活动日益频繁，需要有更多的中介组织来为市场活动主体起服务、沟通、公证、监督作用。尽管中央多次强调政府职能转变，但仍有部分行政机关不愿意将自身权力弱化，仍有少数行政机关出现揽权现象，将原本已还权于市场的职能仍掌握在手中，这不但违背了政府机关改革的初衷，而且增加了行政机关运行中的廉政风险点。因此，应切实加大政府职能转变力度，逐步改变大包大揽的固有思维，真正将能用市场手段解决的问题交给市场，充分发挥中介组织的鉴证、审核、评估和咨询作用，利用中介组织专业人员集中、法规政策熟悉的优势，在重大的经济决策和经贸项目中以专家听证会、项目评审会、可行性研究会等形式让中介机构为政府决策服务，以此真正做到有所为，有所不为。充分发挥中介机构在规范行政权力运行过程中的作用。
（六）建立风险防控责任制，强化考核奖惩
层层落实廉政风险点防控责任，把党政主要领导作为本部门、本系统行政权力廉政风险点防控的第一责任人，领导班子成员为分管范围内的主管责任人，科室（站所）负责人为直接责任人，从单位主要领导到科室（站所）一般工作人员层层签订廉政风险防控责任书，层层分解落实风险防控责任，有效防止从下到上一级“忽悠”一级，从上到下一级“克扣”一级的现象。加强廉政风险点防控情况监督检查，定期不定期对各部门廉政风险点防控规则的落实和公开情况、制度建立情况、跟踪监督的情况、问题的整改落实情况等进行监督检查，确保各项措施落到实处。严格考核奖惩，把落实廉政风险点防控情况纳入述职述廉报告内容，作为党风廉政建设责任制和干部考核评价体系的重要内容，考核评价的结果，与干部奖惩相结合，作为干部评优评先、选拔任用的重要依据。对发生严重违纪违规问题的，依据权力运行监控记录等实行责任倒查，严肃追究有关人员的责任。
