民航局情况通报_中国民航局
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展机遇
正确了解我国通用航空发展的基本状况
“十一•五”时期是我国民航事业快速发展的重要时期，广大通用航空员工认真贯彻落实民航局的工作部署和要求，克服国际金融危机冲击以及我国产业结构转型带来的压力与困难，辛勤工作、奋发进取，圆满完成了历次的突发事件应对和抢险救灾任务，保护了国家和人民生命财产的安全，在促进我国经济社会和谐、健康发展方面做出了巨大的贡献，通用航空行业集体保持了稳步发展的良好趋势。
一是作业量快速增长。自2006年以来通用航空作业量年平均增长速度超过12%，2009年通用航空作业飞行量达到140258小时，加上民航院校训练飞行，总飞行量近35万小时，同比年增长超过15%，首次实现了通用航空飞行总量增长速度超过航空运输。
二是作业能力稳步提升。截至到2009年底，通用航空机队在册总数为907架，其中飞机736架，直升机154架，热气球15具，飞行艇2架。2009年全年新引进飞机数量超过150架。
三是活动主体大幅增加。到目前为止，已获准颁发通用航空经营许可证的企业有103家，同比增长15家。此外，批准筹建的48家，已获准非经营性通用航空登记的单位（含个人）24家。
四是社会效益显著增强。在航空护林、飞机治蝗、地质勘探、航空遥感、能源开发以及抢先救灾等方面，通用航空企业承担了大量的基础性、前期性、公益性任务，为支持我国工农业生产、保护人民生命财产和预防、抵御各种自然灾害做出了重要的贡献。
（二）正确认识通用航空发展面临的主要问题
在充分肯定成绩的同时，我们必须看到，通用航空在自身发展以及所处环境等方面依然面临着许多的问题，主要表现在：
一是行业发展整体水平较低。据美国通用航空制造协会（GAMA）统计，2008年美国的通用航空飞行总量为2785万小时。截止到2008年底，通用航空飞机总数为231607架，飞行员超过503740人（不含学员驾照），通用航空机场近15000个。除美国以外，澳大利亚、加拿大、巴西等国家的通用航空整体实力和发展水平要远高于中国。同上述通用航空发达国家相比，我国通用航空发展尚处于较低的水平。
二是行业发展不均衡。主要体现在：
——通用航空区域发展不平衡。103家通用航空企业分布在我国28个省（自治区、直辖市）中，西藏、重庆、青海、福建等地仍属空白。在占中国国土面积近二分之一的西部地区，通用航空企业现有20家，不足企业总数的五分之一。
——通用航空企业模式发展不均衡。从机队规模来看，拥有航空器总数在15架以上企业的有19家，占企业总数的18、34%；6-14架的24家，占企业总数的27、3%；5架（含）以下的有60家，占企业总数的61.3%，企业作业能力普遍较弱。
——非经营性通用航空与经营性通用航空发展不平衡。目前中国非经营性通用航空活动单位（个人）数量同通用航空企业相差极大。而在通用航空发达国家，开展私用、自用飞行的非经营性通用航空单位数量远高于通用航空企业数量。
三是行业服务能力不足。为经济建设提供行业服务能力不足，与市场需求间存在明显差距。2009年据通用航空用户单位反映，仅航空护林、电力作业、人工降水、直升机港口引航等作业项目的飞机、直升机缺口即达170架以上。
四是通用航空公司外部制约因素亟待解决。
——现行的空域管理模式与通用航空发展实际需求尚存在较大差距，空域使用的审批程序过于复杂，涉及单位、层级过多，通用航空空域使用成本过高。在去年10月份召开的低空空域管理改革研讨会上，张德江副总经理明确提出，从站在国家经济发展的高度，开放低空空域就是开放了中国一个产业。据测算，整个通用航空产业的发展能把我国GDP提高5到8个百分点。但现在通用航空使用低空空域仍存在种种限制。
——通用航空机场的建设、管理长期沿用航空运输机场的建设、管理长期沿用航空运输机场的审定标准，建设周期长且资金投入巨大。
——通用航空飞机进口关税、增值税较高，导致企业运营成本居高不下。
——通用航空油料供应渠道有限，设备设施欠缺，油料供应没有保障；
——通用航空制造业和维修业发展尚不成熟，通用航空领域 的融资、保险服务体系尚未形成，通用航空经营缺乏系统性保障。五是民航系统内部环境尚待改善
——通用航空法规规章体系有待完善。现有通用航空法规规章长期沿用航空运输的原则、标准，不符合通用航空自身运行与发展的需要；通用航空定义与ICAO的定义存在着较大差异，通用航空服务领域界定过窄。
——行业管理能力有待提升。通用航空行业管理及安全监察人员缺乏，尚未形成一支于通用航空发展相适应的行业管理与安全监察队伍。
——安全管理的观念、文化与通用航空发达国际的差距较大，行业管理机构的安全压力过重，安全管理责任有待进一步厘清。——专业技术人员匮乏。通用航空专业技术人员培养、引进渠道有限，流失严重。飞行员短缺已严重影响和制约了通用航空的发展。
——作为通用航空的行业性民间组织，由于成立时间不长，在规范与自律、沟通及协调以及建言献策等方面未能充分发挥应有的作用。
——通用航空科研能力有待加强。通用航空作业项目纷繁复杂，作业设备专业化程度较多，围绕专业设备研发与检测、作业实施程序规范、技术改造以及推广应用等方面还需要科研单位进一步下功夫。
总之，我们看到通用航空发展需要面对和解决的问题还很多。我所要强调的是面对这些困难和问题我们不要灰心，鼓起勇气迎着困难上，是问题逐步得到解决。
（三）正确把握通用航空面临的历史性发展机遇
近年来，特别是2008年512四川汶川特大地震灾害发生后，通用航空在抢险救灾中发挥了突出作用。此后胡锦涛总书记、温家宝总理等5为政治局常委针对27明中国工程院院士联名上报的《关于建设国家航空影集救援体系的建议》作出重要批示，要求有关部门认真进行研究、规划和部署，这标志着我国通用航空的发展迈入了新时期。
去年上半年，民航局配合国务院办公厅、国务院研究室先后针对通用航空产业发展进行了专题调研，并在上报国务院领导的送阅件中明确提出，通用航空属于既具有长期发展前景，又能在短期内形成规模的成长性、带动性行业，建议国务院把通用航空产业确立为我国未来的新兴出产业。当前中国经济建设领域的战略任务是加快经济发展方式转变，优化产业结构，推动产业升级，在此过程中通用航空必须发挥重要作用。
在今年年初召开的全国民航工作会上，李家祥局长在《中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗》的讲话中明确指出，普遍重视通用航空发展是民航强国的发展规律和必然趋势；通用航空是民航行业发展的基础和航空运输体系的重要组成部分；做强通用航空系统是建设民航强国的五项核心内容之一。这是民航局审时度势，针对国家经济社会发展对通用航空提出的新的要求，是站在建设民航强国战略的高度，对通用航空的历史地位和重要作用做出的重要诠释，更为今后引领通用航空又好又快发展指明了方向。
目前地方政府兴办通用航空产业的积极性空前高涨。去年陕西省、江苏省、内蒙古等地都以不同形式开展了通用航空试点工作。在今年两会期间，一些省、市、自治区的领导也在谈加快通用航空的发展。6月18日民航局在乌鲁木齐和新疆自治区政府签订了协议，包括新疆的通用航空发展也列入了自治区党委和民航局近期工作的共同目标。在我国现有4个直辖市中，天津已设立了以中航工业直升机公司为主体的通用航空产业园，北京市在“经济与信息化委员会”下面成立了专门的机构，组织专家正在编制《北京通用航空产业发展规划》；上海市准备在普贤区集中发展航空产业；重庆市在今年5月份渝洽会期间召开的通用航空产业发展论坛上，已明确提出要以直升机制造和应急救援为主体发展通用航空。
我们看到，从中央到地方，方方面面都很重视也非常明确发展通用航空对促进产业升级换代，促进产业发展方式转变以及促进紧急社会发展等方面的突出作用。所以我么一定要适应发展潮流，把握好发展机遇，在借鉴国外发展经验的基础上，推进我国通用航空又好又快发展。
二、明确重点，统筹兼顾，充分发挥行业规划与发展政策的引领作用
当前，我国通用航空发展正处于非常关键的时期。如何切实有效的推进通用航空的发展，除了正确认识当前的发展形势，把握住历史性发展机遇以外，还需要我们深刻理解通用航空发展中的深层次矛盾。更需要我们开拓思路、勇于创新，从战略层面选择正确的解决途径和手段。通过航空发展中的根本矛盾是什么？按照我的理解，就是国家经济社会发展的需求与通用航空作业服务能力和当前通用航空发展环境不相适应的矛盾。换句话说，就是我国的经济社会迫切需要通用航空发展，但是现有的环境尚不能完全适应通用航空的发展。如何去解决这一矛盾？站在民航局的角度就是充分发挥行业规划、行业政策的战略引领作用，发挥通用航空试点的示范作用，积极改善通用航空发展环境，全面提升通用航空行业服务服务能力，真正能够满足我国经济社会发展的需求。
目前通用航空的发展环境涉及到政策环境、法规环境、基础保障环境、运营环境以及支持服务环境等五个方面，通用航空的服务能力又包括社会公共服务保障能力、经济建设服务能力、航空消费服务能力以及民航发展服务能力等四大领域，应该说涉及面广、环节众多、影响深远，其中又牵扯到诸多历史欠账、历史遗留问题，这就更需要我们以专项发展规划为龙头，以行业政策为助力，以通用试点为切入点，加以统筹解决。
（一）充分发挥行业规划的统筹作用
今年是民航“十一•五”规划的最后一年，更是“十二•五”规划的开局之年。今年既要按照民航局的工作部署，全面完成“十一•五”规划发展目标，同时又要在总结、评估“十一•五”规划执行情况的基础上，做好“十二•五”规划的编制工作。以往民航的五年发展规划中，涉及通用航空的只是寥寥几句，今年民航局明确要制定通用航空发展的“十二•五”专项规划，其意义就在于切实把握今后五年通用航空发展的战略机遇期，“顺势而为，借力而上”，按照建设民航强国战略中普遍重视通用航空发展、做强通用航空系统、完善通用航空体系的工作部署，紧紧围绕改善发展环境与提升服务能力的核心目标，充分发挥行业规划在较长一段时间的统筹作用，整合系统资源，确保通用航空发展取得新改观，为今后通用航空发展打下了坚实基础。
——规划低空空域服务保障体系建设。针对通用航空对低空空域的使用需求，积极协调、推进低空空域管理改革进程，加大低空空域开放力度，制定相应的飞行规则和航空器通信导航标准，支持开展相关设备的研发工作。整合现行民航空管系统、通航企业以及中小机场的空管资源，引入社会力量和民间资本，探索建立面向通用航空的民航空管服务保障体系。
——规划通用航空机场保障体系建设。根据通用航空发展需求与布局要求，结合地域特点，有计划的选择我国江浙、东北、西部以及其他急救援基地基础薄弱的地区，规划、建设具备相应保障能力的通用航空机场（起降场），并将其纳入到民用机场中长期建设规划中，统筹解决建设、运营所需资金。
——规划通用航空油料保障体系建设。支持民航航空油料保障单位构建通用航空油料保障服务体系，并予以相应的政策支持。支持国内油料生产、加工企业保障航空汽油供应。针对通用航空的加油和运油问题，请相关单位认真研究，能否结合航空运输机场油料保障一同加以解决。可先以课题形式来研究一下，具体问题以及相应的意见和建议报民航局。
——规划通用航空社会公共服务能力建设。按照国家航空应急救援体系建设的部署和要求，结合我国自然灾害发生的地域分布特征，统筹规划通用航空应急救援机队、专业人员队伍、专业设备设施和救援基地的建设布局，大力推进通用航空应急救援的征用补偿办法。在东北、西部、偏远及经济欠发达地区规划部署紧急医疗飞行服务体系建设，研究制定积极探索、推进政府向企业购买社会公共服务模式。
——规划通用航空短途运输体系建设。按照国际通行做法扩大航空运行范围。支持有条件的通用航空企业在我国东北、西部、偏远及经济欠发达地区，使用小型航空器从事短途客、货、油运输业务，与支、干线航空有效衔接，进一步实现航空运输网络的优化布局。鼓励有条件的地区开展通勤航空试点工作。
在制定行业发展规划过程中，民航行业管理部门、各相关单位一是要充分调动现有资源，积极配合民航局制定出
统筹指导今后五年时间内通用航空行业发展的战略规则；二是要立足于本地区、本单位的实际，理清发展思路，把行业发展规划同本地区、本单位发展规划有机结合起来；三是要加大宣传和引导力度，让国家有关部委、地方政府以及社会力量充分理解和认识民航局加快发展通用航空的战略构想，从而找准定位
